重視城市生態(tài)完整性 加強城市生態(tài)修復規(guī)劃編制的科學化與系統(tǒng)性

王忠杰

(中國城市規(guī)劃設計研究院 風景分院，北京 100044)

1 城市生態(tài)修復是生態(tài)文明建設的重要實踐

生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。生態(tài)文明建設以人地關(guān)系和諧為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為目標，注重優(yōu)化國土空間格局，維系和改善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，追求自然-生態(tài)-經(jīng)濟-社會系統(tǒng)的關(guān)系和諧。自然資源管理者、規(guī)劃者應率先行動，做生態(tài)文明建設的踐行者、推動者，推進生態(tài)文明成為共同參與、共同建設、共同享有的事業(yè)。當前多數(shù)城市已從空間的增量建設轉(zhuǎn)向存量更新提質(zhì)，改善城市人居環(huán)境、創(chuàng)造出人地關(guān)系和諧的生態(tài)條件，弘揚生態(tài)文明主流價值觀，加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民生態(tài)環(huán)境保護意識，構(gòu)建全民行動體系，是城鄉(xiāng)規(guī)劃設計者應該努力的方向。城市生態(tài)修復是以城市生態(tài)系統(tǒng)為對象，以人與自然和諧共處為目的，應用生態(tài)工程技術(shù)，減輕或消除城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務能力的過程。通過修復城市被破壞的山體、河流、濕地、植被，修復和再利用城市廢棄地，優(yōu)化綠地系統(tǒng)等生態(tài)空間布局，恢復城市生態(tài)系統(tǒng)凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候與水文、維護生物多樣性等功能，實現(xiàn)人與自然和諧共生的城市建設方式。

生態(tài)完整性近年來常常在一些國家和國際的生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)維護政策中被提及，隨著生態(tài)系統(tǒng)綜合管理日益受到重視，生態(tài)系統(tǒng)完整性已成為自然資源管理和環(huán)境保護的核心概念之一。城市生態(tài)系統(tǒng)是社會-經(jīng)濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)[1]，城市生態(tài)修復表面是對城市中受損的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)進行恢復，實質(zhì)上是協(xié)調(diào)好城市復合生態(tài)系統(tǒng)的自然過程、經(jīng)濟過程和社會過程之間的關(guān)系，促進復合生態(tài)系統(tǒng)的各方面協(xié)調(diào)高效可持續(xù)發(fā)展[2]。因此，城市生態(tài)修復應以城市生態(tài)系統(tǒng)的完整性為基本理念，對城市生態(tài)系統(tǒng)分析診斷生態(tài)問題，通過積極有限的干預，協(xié)調(diào)相關(guān)生態(tài)變量，讓自然做工，達到維持城市生態(tài)系統(tǒng)能量平衡、物質(zhì)平衡的目標[3]。城市生態(tài)功能的退化降低了城市生態(tài)造福人類的能力，城市生態(tài)恢復可以通過增加生態(tài)完整性、改善城市的生態(tài)健康狀況，支持城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 城市生態(tài)修復規(guī)劃的重點程序

2.1 重視生態(tài)評估結(jié)果，加強生態(tài)修復規(guī)劃的科學性

生態(tài)評估可以診斷城市主要生態(tài)問題及其空間分布，是系統(tǒng)開展生態(tài)修復的基礎(chǔ)。生態(tài)評估堅持以城市生態(tài)系統(tǒng)為對象，以恢復、完善和提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能為目標，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山體、河流、濕地、綠地、林地等生態(tài)空間開展摸底調(diào)查，分析城市面臨的主要生態(tài)問題及生態(tài)退化的主要原因，分級分類梳理，并據(jù)此識別城市生態(tài)安全格局，確定城市生態(tài)修復的重點區(qū)域，列出實施城市生態(tài)修復的項目清單及其優(yōu)先等級。生態(tài)評估基本路徑為現(xiàn)狀調(diào)查、問題分析、區(qū)域識別、分類分級確定實施生態(tài)修復任務的優(yōu)先次序和空間區(qū)域、確定生態(tài)修復項目和坐標點位，形成生態(tài)評估報告，建立信息管理體系[4]。

生態(tài)安全格局的思想和方法在生態(tài)評估中得到了具體應用，通過識別并確定有關(guān)鍵作用的源、節(jié)點、網(wǎng)絡、廊道，判別空間聯(lián)系，鑒別城市中具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵性生態(tài)元素、空間位置及其相互聯(lián)系所形成的格局[5]。城市生態(tài)評估就是對城市生態(tài)安全格局與生物多樣性、城市生態(tài)環(huán)境、居民使用和健康、城市的協(xié)調(diào)發(fā)展等關(guān)系開展評估。

2.2 合理確定目標，科學開展城市生態(tài)修復專項規(guī)劃

城市生態(tài)修復工作難點之一是修復目標的確定。由于生態(tài)修復涉及的內(nèi)容較多，生態(tài)評估的結(jié)果可能反映了城市生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性喪失的整體情況，但主要矛盾與問題的判讀是科學開展生態(tài)修復專項規(guī)劃工作的重要前提。針對城市生態(tài)問題的復雜性，應運用總體城市設計思路和方法，采取總體把握、系統(tǒng)梳理的方法，對城市生態(tài)要素、生態(tài)安全格局等進行系統(tǒng)梳理、解析，發(fā)現(xiàn)問題，重點解決城市生態(tài)突出問題，保護和擴大生態(tài)空間、修復受損生態(tài)系統(tǒng)、恢復生態(tài)功能；堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，以改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市宜居性、促進城市可持續(xù)發(fā)展為方向，確立生態(tài)修復目標，從而確定生態(tài)修復、城市修補的重點要素，進而明確相關(guān)要求，以改善城市的生態(tài)系統(tǒng)功能、服務能力和保護生物多樣性。

針對生態(tài)修復目標，編制城市生態(tài)修復規(guī)劃過程中要明確生態(tài)修復重點，以及修復工程量、實施主體、進度安排、修復措施、技術(shù)要求、考核指標等，構(gòu)建生態(tài)修復的技術(shù)指標[4]，使得城市的整體生態(tài)格局和生境系統(tǒng)得到恢復和重建。

2.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學有序地開展規(guī)劃

開展城市生態(tài)修復，積極應對城市化帶來的問題，是提高城市發(fā)展質(zhì)量的重要措施[6]。生態(tài)修復首先要統(tǒng)籌保護與發(fā)展的目標訴求，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)，特別是要保證修復所必需的生態(tài)空間措施能夠分步實施，達到逐年見效的目的。城市生態(tài)修復通過改善生態(tài)格局、提高生態(tài)質(zhì)量、增強區(qū)域生態(tài)效益，來減輕城市建設對自然生態(tài)產(chǎn)生的干擾和影響，這一過程需要協(xié)調(diào)復雜的人地關(guān)系、部門利益和內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系，因此城市生態(tài)修復需要完整考慮修復層次與更大系統(tǒng)層次之間的系統(tǒng)生態(tài)關(guān)系[3]。城市生態(tài)修復將生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)健康和生態(tài)系統(tǒng)服務能力作為規(guī)劃考量指標，將和諧的城市內(nèi)部人與自然關(guān)系作為規(guī)劃終點，規(guī)劃的編制者與決策者均要全面靈活地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，以實現(xiàn)規(guī)劃目標和滿足公眾需求。

3 城市生態(tài)修復規(guī)劃的重要內(nèi)容

城市生態(tài)修復規(guī)劃的主要工作內(nèi)容包括3個層次和4個要素。3 個層次指的是不同的空間尺度對應的規(guī)劃重要內(nèi)容：宏觀尺度是城市整體的生態(tài)安全格局；中觀尺度為城市內(nèi)部山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)修復；微觀尺度為城市主要節(jié)點或地段的生態(tài)設計。4 個要素指的是城市綠地、山體、水體及棕地的生態(tài)修復。

3.1 城市內(nèi)部增綠補綠，提升城市生態(tài)功能和綜合服務能力

城市綠量的總體不足及綠地格局的破碎化是當前城市生態(tài)服務功能退化的主要原因，因此保護城市現(xiàn)有綠地，優(yōu)化城市綠地布局，按照居民出行“300 m見綠、500 m見園”的要求，規(guī)劃建綠、拆違增綠、破硬復綠、見縫插綠，建設各類城市綠地是城市生態(tài)修復規(guī)劃的主要建設內(nèi)容。在國土空間規(guī)劃中由于城市用地的總量已明確，城市內(nèi)部的增綠工作尤其是老城區(qū)至少可以從兩個方面加強建設：一是推廣立體綠化，豎向拓展綠色空間；二是加大老舊公園改造和口袋公園、小微綠地建設，推進文化建園，提升公園品質(zhì)和功能。在加強城市內(nèi)部綠地建設時，應完善綠地防災避險和城市雨洪調(diào)蓄功能，以應對城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生、緊急救援、蓄水調(diào)峰等事件的臨時空間使用需求。

3.2 織補城市破碎空間，促進生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和服務功能優(yōu)化

城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能優(yōu)化和質(zhì)量提升是城市生態(tài)修復規(guī)劃的核心任務，也是規(guī)劃實施的最終落腳點。城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、健康是發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能和效益的基礎(chǔ)，生態(tài)修復的本質(zhì)是促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和質(zhì)量提升。城市綠地體系建設的著重點將逐步由景觀效果與使用功能完備逐漸過渡到提升綠地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，故而織補城市破碎綠色空間，保證綠地系統(tǒng)的完整性是城市修復工作的重點任務。綠地系統(tǒng)提升應推進城鄉(xiāng)一體綠地的規(guī)劃建設，與黑臭水體治理、道路交通系統(tǒng)建設、風景名勝資源保護等工作相結(jié)合，通過規(guī)劃建設環(huán)城綠化帶、生態(tài)廊道，將城市內(nèi)部的水體、園林綠地同城市外圍的山林、水體有機結(jié)合，形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡體系[4]。城市綠廊的建設，創(chuàng)造了與城市相互交織的網(wǎng)絡化綠色生態(tài)廊道，讓破碎的斑塊連接成一體，促進生物多樣性，讓城市回歸自然，自然融于城市。對于綠地建設指標緊張的城市，應維護必要的生態(tài)廊道，以保證生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

3.3 綜合治理城市水系統(tǒng)，發(fā)揮濱水空間的綜合利用效率

城市水生態(tài)系統(tǒng)受城市建設嚴重影響的主要情況有：地表硬化和溝渠建設等改變了地表徑流過程；自然濕地減少或破碎化；生產(chǎn)生活污染水環(huán)境等。針對城市水體的生態(tài)修復過去主要集中于城市水文格局優(yōu)化、水資源配置、水質(zhì)凈化等方面，然而城市生態(tài)修復規(guī)劃應更加注重水系統(tǒng)的綜合治理，并且不是單一指標的計劃任務完成，而是基于自然-經(jīng)濟-社會復合生態(tài)系統(tǒng)理念，科學構(gòu)建安全、健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。城市水體修復綜合治理體現(xiàn)在如下方面：修復的視角應具有全局觀，進行流域統(tǒng)籌；尊重水系統(tǒng)自然演替規(guī)劃；遵循源頭控制、過程削減、末端治理的思路進行內(nèi)河營造、截污控制和水質(zhì)凈化；采用植被恢復、生境重塑、生態(tài)涵養(yǎng)等方法和手段加強保水工程；通過政策引導與公眾參與加強治理體系建設；盡量使用節(jié)能環(huán)保新材料和選用鄉(xiāng)土植物；修復的效果應兼具強化生態(tài)、科普教育、景觀游憩、生物棲息地等功能，最終形成健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。

城市河流、湖泊往往具有歷史文化遺產(chǎn)價值，且承擔著為市民提供閑暇游憩地的功能，應結(jié)合現(xiàn)代城市發(fā)展要求和市民生活需求，充分發(fā)揮濱水空間的綜合利用效率，盡可能采取人性化場所的構(gòu)建、環(huán)形步行橋串聯(lián)縫合破碎空間、設計符合地域特色的人性化設施、促進藍綠空間融合等措施，構(gòu)建自然、宜人的濱水環(huán)境，同時要加強對具有遺產(chǎn)價值的河道、岸段和內(nèi)湖的繼承與尊重，使其成為可親可憶的城市水文化景觀。

3.4 分類整治城市破損山體，合理確定修復措施

城市破損山體按照造成的原因不同可分為廢棄礦山和遺留邊坡跡地兩種，其中廢棄礦山包括人類對自然山體的無序開發(fā)而遺留的采石坑、臨空面、不穩(wěn)定山體邊坡和廢石(土)堆等。一般情況下，山體修復中植被恢復是關(guān)鍵一環(huán)。通過強化規(guī)劃中的鄉(xiāng)土樹種、植被區(qū)系、地帶性植被特征、生物多樣性等自然要素的專題研究，盡可能采取自然修復、近自然經(jīng)營等途徑進行山體植被恢復。

對于城市山地的生態(tài)修復可按用地條件進行分類整治：對于生物資源保護要求較高或視覺敏感度較高的采石場廢棄地和分布于森林公園、自然林地、水源保護區(qū)周邊等生態(tài)資源集中分布區(qū)域的破損山地，主要以重構(gòu)生物棲息環(huán)境、恢復破壞的生態(tài)系統(tǒng)為主，其措施包括生境重建、地表水系恢復和生境群落營造，使山地生態(tài)系統(tǒng)恢復并維持在一個良好的狀態(tài)；對地質(zhì)條件較穩(wěn)定，同時游憩機會及交通可達性較高的采石場廢棄地和分布于城區(qū)周邊及高速公路兩側(cè)的風景資源較好的山地區(qū)域，可考慮采用風景游憩地營造模型進行功能修補，將原場地功能置換，營建公共開放空間，制定合適、鮮明并具有特色的基本主題，使場地從原來的采礦廢棄地轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泄残蓍e、遺址展示、植物博覽、郊野游憩等功能的公共開放空間，融入?yún)^(qū)域整體社會和經(jīng)濟發(fā)展；對于地質(zhì)條件穩(wěn)定、交通可達性高的采石場廢棄地及城區(qū)周邊交通區(qū)位較好的破損山地，可考慮采取再生利用模式進行改造，利用原基址的獨特環(huán)境進行景觀改造，建設相關(guān)設施，使其具有度假休閑、商業(yè)經(jīng)營、公共活動等功能，創(chuàng)造社會經(jīng)濟價值，成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，重新煥發(fā)生機。

3.5 在安全評估和修復治理的基礎(chǔ)上進行城市棕地利用

城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成了大量的城市棕地，許多棕地生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，大大阻礙了城市的健康和可持續(xù)發(fā)展。為使城市空間再度煥發(fā)生機、城市生態(tài)環(huán)境得到改善，對城市棕地進行生態(tài)修復是城市發(fā)展的必然選擇。城市棕地的生態(tài)修復主要有人工修復和自然修復兩種思路，自然修復主要是通過群落演替規(guī)律對生態(tài)系統(tǒng)進行修復，而人工修復則是采用植被修復、動物修復、微生物修復、表層土壤重構(gòu)、有機物改良、營養(yǎng)物覆蓋等方法進行人工干預下的生態(tài)修復。植被修復是棕地生態(tài)修復和生態(tài)系統(tǒng)重建的關(guān)鍵，利用植被修復棕地土壤，促進植被再生。圍繞植被修復，有集中固氮植物、吸附重金屬植物、水土保持植物、耐受性植物等植物材料可供篩選和擬自然群落、建群種補植、掛網(wǎng)噴播、生態(tài)植被毯等植物配置手段可供使用。此外，生態(tài)系統(tǒng)的修復離不開土壤、水肥等立地條件的改善，邊坡固定、工程綠化措施為棕地生態(tài)修復創(chuàng)造立地條件。

通過景觀再造來修復和重新利用城市棕地是近年來棕地修復的常用模式，它通過科學技術(shù)手段和藝術(shù)手法的有機結(jié)合，將廢棄地改造成為具有豐富內(nèi)涵和生機的旅游用地、居住或商業(yè)用地、新型都市工業(yè)用地或農(nóng)業(yè)用地。已有越來越多的城市棕地通過生態(tài)修復和景觀再造轉(zhuǎn)化成為城市公共景觀空間。

4 城市生態(tài)修復規(guī)劃的實施結(jié)果

城市生態(tài)修復專項規(guī)劃不是簡單的工程項目計劃或?qū)ｍ椫卫矸桨?，不是單一“治病”，而是多元治理，是統(tǒng)籌全地域城鄉(xiāng)發(fā)展要素的城市社會發(fā)展及人居環(huán)境質(zhì)量的全面提升。生態(tài)修復的結(jié)果是人與自然和諧統(tǒng)一、城市環(huán)境變得宜居宜業(yè)。城市生態(tài)修復規(guī)劃不是被動“治病”的狀態(tài)，而是從系統(tǒng)性的城市存量優(yōu)化、品質(zhì)提升、治理有序升級，是一項需要系統(tǒng)梳理、綜合治理、持續(xù)提升的“內(nèi)外兼修”的工作。城市生態(tài)修復不僅僅營造了城市山體、水系等自然生態(tài)格局，提升了城市內(nèi)部的綠地公園、公共空間的品質(zhì)和功能，還完善了城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)功能，創(chuàng)造了具有文化內(nèi)涵的地域生態(tài)景觀，其終極目標是全面提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務價值，使城市生態(tài)具備完整性和連續(xù)性，真正達到天人合一。

5 城市生態(tài)修復的政策保障

隨著我國國土空間規(guī)劃逐步在各層級落地實施，生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等系列空間管制政策逐一落實，城市建設用地和生態(tài)用地的規(guī)模、范圍也逐步確定，城市生態(tài)修復成為提升有限城市空間質(zhì)量、解決城市環(huán)境問題的一項重要工作。城市生態(tài)修復規(guī)劃編制是以生態(tài)完整性理念為指導，以人為本，以居民福祉作為導向，以整體、協(xié)同、循環(huán)、更新為基礎(chǔ)的一項城市生態(tài)專項規(guī)劃，規(guī)劃的實施不僅需要觀念轉(zhuǎn)型、體制改革和技術(shù)創(chuàng)新，還需要生態(tài)、社會、城規(guī)、管理等多學科知識的交叉應用，更需要從制度、法規(guī)層面進行實施保障與規(guī)范操作。城市生態(tài)修復規(guī)劃具有多目標、多屬性、多主體的特征，僅靠住建部門單一推動是不現(xiàn)實的，應從國家、區(qū)域?qū)用鎸Υ诉M行立法規(guī)范，保障規(guī)劃在協(xié)調(diào)城市系統(tǒng)各方面時具有約束力和執(zhí)行力。建立一個協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)自然、經(jīng)濟、社會管理各部門的運行機制也是生態(tài)修復規(guī)劃順利實施的必要保障措施。