法治公交 文化人心
——“十三五”法治公交建設成就

“十三五”時期，在市委市政府領導下，北京公交集團全面貫徹國務院國資委和北京市國資委建設法治國企的各項決策部署，服務企業改革發展大局，扎實推進各項法治工作，取得了新成績、新突破、新發展，北京公交集團已基本建設成為法治引領、制度嚴密、治理科學、經營合規、管理規范、監管有力的現代化公交企業。

吹響依法治企的號角 動員部署法治公交建設

2016年8月11日首次召開北京公交集團全面推進依法治企建設法治公交大會，明確依法治企的指導方針和目標任務，部署重點工作。

堅持立規定制 充分發揮法治引領作用

積極參與政府部門立法工作，主動研究并提出制定《北京市公共交通發展條例》的提案，成功納入2021年北京市人大常委會立法調研計劃。

制定發布《全面推進依法治企建設法治公交實施綱要重點工作分工方案》，明確了18個部室、25家單位為責任主體的39項工作任務，將“大法治”理念融入到各部門單位的生產經營管理之中。

制定《北京公共交通控股（集團）有限公司關于在全集團開展法治宣傳教育第七個五年規劃》。

繼2014年12月重新制定《合同管理辦法》之后，制定發布《合同管理放管服試行辦法》，再次下放合同審核審批權，簡化合同審批流程，強化合同責任擔當和主體意識，提升合同審核審批效率。

每年召開法治工作會，總結部署法治工作。

制 定“1+4”知 識產權管理制度，填補無形資產管理的制度空白，引導廣大干部職工創造和維護智慧成果和智慧財產權益。

制定《外聘律師辦法》，加強外聘律師管理，淘汰考核不合格的律師事務所，進一步統籌推進外聘律師在法治公交建設中發揮應有作用。

制定《法治建設考核評價實施辦法》和《總法律顧問述法評議實施辦法》，明確各級法治建設考核內容，規范總法律顧問述法管理，提升整體法治建設水平。

制定《法律糾紛案件管理辦法》，加強糾紛案件管理，案件總量和涉案總金額得到有效遏制，當期結案率連續三年位列市屬國企前十名，每年平均挽回經濟損失超過2500萬元。

秉承“一流企業做標準”的理念，出臺法治工作企業標準《規章制度、重大事項、重大經濟合同合法合規性審查管理規范》，推動法律“三審核”的程序化、規范化、科學化。

組織對40余項國家、行業、地方標準征求意見稿研提意見，積極參與制定31項國家、行業、地方標準，主編國家標準1項、行業標準2項、地方標準4項，制定發布15項企業標準，提升了公交行業的標準化水平。

制定了《標準化工作辦法》《標準實施及監督檢查工作管理規范》《企業標準制修訂工作管理規范》等一系列標準化基本管理制度文件，使北京公交集團標準化工作有制可依、有規可守、有序可循。

成功申報國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點，制定《標準化工作三年行動計劃》，確保標準化試點工作落實。

在國內公交行業首創制定《公交線路要素配置標準》，明確公交線路運營資源要素配置、成本費用管控，是優化線路資源配置和提高公交要素使用效率的重要舉措。

梳理修訂《內部控制管理手冊》，進一步樹立和強化管理制度化、制度流程化、流程信息化的內控理念，依法合規開展各項經營活動，切實全面提升內控體系有效性。

集中開展規章制度清理工作，清理規章制度超過5000項。

加強組織和人才建設

2019年1月，董事會下設法治建設專業委員會，明確由審計監察與法務委員會負責統籌推進企業法治建設各項工作。

2019年3月18日，成立全面依法治企委員會，統籌推進法治公交建設。

2019年11月6日，恢復獨立設置法務部，設置5名專職法務人員。全集團專職法務人員由1人發展到20人，其中取得公司律師資格的5人。全系統專職法務人員持證比例從1人提高至19人。2家二級單位新任命總法律顧問，1家二級單位明確由黨政主要負責人代行總法律顧問職責，所有二級單位均設置法務崗。

自主設計研發法務360°管理系統

將合同管理系統升級為法務360°管理系統，2017年9月17日正式在全集團運行，增設了法治宣傳教育、合同管理、案件管理、內控管理、知識產權管理、律師管理和法律法規庫等模塊。

合同管理模塊，設置合同審批、合同備案、格式合同審批、合同警示、合同統計、查詢等功能，升級后合同審核26319份，實現了全集團合同全流程、閉環管理，實現了法務管理跨越式發展，走在國有企業法務管理前列。

案件管理模塊，設置法律糾紛案件情況登記、案件授權、統計分析、查詢等功能，已登記案件1118件，案件授權報送54件，實現糾紛案件的動態監管。

法治宣傳教育模塊，設置工作動態、法治要聞、制度文件、培訓教育和成果展示功能，推送制度政策解讀和前沿法治信息，展示法治公交建設和普法宣傳教育動態，共發布工作動態703期、法治要聞238期。

律師管理模塊，線上審查律所資質、律師執業信息和合同情況，實現對外聘律師事務所、外聘律師的全方位管理。進一步加強對各單位外聘律師的管理，建立外聘律師的評價、監督和考核機制，淘汰考核不合格的律師事務所和律師。

增強普法實效 法治公交不斷文化人心

加強知識產權建設 實現知識產權跨越式發展

2016年5月24日，首次召開以知識產權工作為主題的會議，明確北京公共交通控股（集團）有限公司保修分公司為專利工作先行先試單位，抓知識產權工作，對公交行業和企業來說是脫胎換骨，是一場業務上革命，一種思想觀念上的解放。

建立了“1+4”知識產權管理制度體系，其中“1”是指《知識產權管理辦法》，這是北京公交集團知識產權工作的“母法”，規定了知識產權管理的基本原則、基本制度、管理體系等主要問題。“4”是指《專利管理辦法》《商標管理辦法》《著作權管理辦法》《商業秘密管理辦法》等4項具體管理制度。

成功注冊“北京公交”“北京公交出行”“北京公交旅游”商標，成為首都最具代表性的公交品牌。

推廣《企業知識產權管理》國家標準，建立知識產權管理體系和工作機構，完成知識產權管理體系認證。

專利增長53倍，注冊商標增長11倍。專利從1件增至54件，注冊商標從4項增至48項，著作權14項。

榮 譽

2016年10月獲“北京市第三十一屆企業管理現代化創新成果二等獎”

2018年12月獲“全國交通企業管理現代化創新成果二等獎”

2018年北京市國資委首次開展法治考核評價工作，2018年度、2020年度北京公交集團被評為優秀

2021年5月被知名法律媒體《商法》評為“優秀法務團隊”

2018年10月獲“中國標準創新貢獻三等獎”

情景劇《絕不放手》獲“北京市2018年法治文藝大賽三等獎”

2020年12月獲“第十八屆全國交通企業管理現代化創新成果二等獎”

2021年7月被北京市市委全面依法治市委員會守法普法協調小組授予“七五”普法先進集體和先進個人榮譽稱號

法治建設大事記

2015年12月11日北京公交集團成立法律事務部。2019年11月6日恢復獨立設置法務部，戰略和改革發展部、法務部兩個部門合署辦公，設置5名專職法務人員。

2016年8月11日首次召開全面推進依法治企、建設法治公交大會，北京公交集團黨委書記、董事長王春杰出席會議并發表講話。

2016年8月完成北京公交集團審計中心第三階段體制機制改革，強化審計專業集中管控，將二級單位審計職能集中到集團本部，“十三五”期間共開展審計1348項，出具審計報告1503份。

2016年12月1日召開北京公交集團首次法治宣傳教育工作會議。

2016年12月19日發布《北京公共交通控股（集團）有限公司關于在全集團開展法治宣傳教育第七個五年規劃》。

2017年6月19日發布北京市市屬國企首個《全面推進依法治企建設法治公交實施綱要》。

2017年7月17日經北京市司法局批準設立公司律師，北京公交集團是全面推行公職律師公司律師制度以來首批獲準設立公司律師的市屬企業。

2017年9月17日正式在全集團運行自主設計、自主研發的法務360°管理系統。

2018年開展“放管服”改革，制定和實施《合同管理放管服試行辦法》。

2018年6月參加北京市“同心共筑中國夢 法治文藝京城行”法治文藝大賽活動，情景劇《絕不放手》在北京市2000多部作品中脫穎而出，作為全市交通行業唯一一部作品，獲得北京市2018年法治文藝大賽三等獎。

2018年整合內控、質量、能源和知識產權管理體系認證，制定企業標準、主導行業標準，強化全面質量管理和推動高質量發展，獲得中國標準創新貢獻三等獎。

2019年1月董事會下設法治建設專業委員會，明確由審計監察與法務委員會負責統籌推進企業法治建設各項工作，將全面推進依法治企總體要求納入企業章程。

2019年3月18日成立全面依法治企委員會，推進法治公交建設。

2019年7月17日在國內公交行業首創制定《公交線路要素配置標準》。

2019年7月23日北京市高院、北京市國資委、地鐵公司、城鄉集團、一輕控股、城建集團、金隅集團、住總集團代表到北京公交集團交流企業法治建設經驗。

2019年8月組織參加2018年度市管企業總法律顧問現場述職，經北京市國資委綜合評審，獲得了88.72分，在參加現場述職評審會的市管企業中名列前茅。

2019年10月16日成立北京市監委駐北京公交集團監察專員辦公室，與北京公交集團紀委合署辦公，一體貫徹監督執紀問責和監督調查處置雙重職責，推進紀檢工作制度化、規范化、專業化。

2020年1月10日北京公交集團獲得知識產權管理體系認證證書，質量管理體系、能源管理體系、內部控制體系、知識產權管理體系的四體系建設進一步完善，為精細化管理提供重要抓手。

2020年1月23日《北京地面公共交通運營服務標準化試點項目》通過北京市市場監管局和國家標準委員會的層層篩選，取得國家第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點資格。

2020年5月14日召開二級單位黨政主要負責人現場述法評議會，加強各單位法治建設第一責任人職責，推動法治建設。

金 句 回 顧

法治公交基本原則

堅持引領發展、規范改革

堅持全面覆蓋、重點突出

堅持全員參與、分級行權

堅持有權有責、違規必究

法治公交基本內容

依法治企、依法經營、依法管理、依法維權、依法監督和依規治黨共同推進

法治文化、法治能力、法治機制協調發展

法治制度體系、法治執行體系、法治監督體系、法治保障體系一體建設

法治公交工作布局

要面向全體，包括治理層、管理層、執行層

要覆蓋全領域，包括人、財、物

要貫穿全流程，包括決策、執行、監督

法治公交與生產經營的關系

凡是企業的生產經營管理行為都是法律行為

凡是企業的生產經營管理風險都是法律風險

凡是企業的生產經營管理責任都是法律責任

知識產權管理方針

喚醒意識、戰略謀劃、重點突破、跨越發展

知識產權宣傳口號

智慧改變生活 智慧引領出行

法治公交本質

按照規矩搞經營、尊重規律辦企業

標準化宣傳口號

知標準

立標準

行標準

法治公交精神

心中信法

決策問法

經營用法

管理合法

改革有法