青陽縣村級集體經濟發展現狀的調研報告

曹秀媛

摘 要：通過對青陽縣村級集體經濟發展現狀進行調研，發現主要存在增收途徑單一、抗風險能力差、基礎設施薄弱、技術人才短缺、資源整合不充分、特色產業優而不強等問題。因此，發展壯大村級集體經濟要堅持黨建引領，把發展農村產業作為鄉村振興的“牛鼻子”，加強資源、資金統籌，因地制宜發展特色產業，創新發展模式，推動全縣村集體經濟又好又快發展，引領農民實現共同富裕，助力鄉村振興。

關鍵詞：村級集體經濟;發展現狀;青陽縣

中圖分類號 F321文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2022）06-0024-03

1 基本情況

近年來，青陽縣把扶持壯大村級集體經濟作為農村基層組織建設的一項重要任務，聚焦黨建引領，以高質高效發展為主線，以強村富民為目標，用“工匠精神”下足“繡花功夫”，不斷夯實村集體經濟基礎，增強村集體經濟“造血”功能，有效激活村集體經濟內生動力。全縣110個行政村，2020年村集體經濟全部超過5萬元，其中5萬～10萬元的32個，占29.1%;10萬～20萬元的38個，占34.5%;20萬～50萬元的20個，占18.2%;超50萬元的集體經濟強村20個，占18.2%。

2 主要做法

2.1 建強帶領集體經濟發展的黨組織 推進基層黨組織標準化、規范化建設，全縣110個村黨組織完成標準化、規范化建設，72%黨組織達到示范型黨組織標準，實行黨支部A、B、C分類管理和“紅、黃、綠”掛牌創建，在黨員活動場所醒目位置設置黨建工作達標標識，按督查情況動態調整，新建朱備鎮朱筆村、陵陽鎮沙埂村等6個村級組織活動場所，高標準建設蓉城鎮建興村、新河鎮烏龍村、廟前鎮華陽村等3處黨員遠教文化廣場，充分發揮基層組織、村級活動場所等各類重要陣地的功能效應，推動服務村集體經濟發展各項工作落地見效。

2.2 培育善抓集體經濟的干部隊伍 大力實施“雙好雙強”型村黨組織書記培育工程，培育優秀村黨組織書記59人，占比53.6%。先后選聘了100名后備干部到村工作，平均年齡28.4歲，按照村黨組織書記1∶1的比例建立全縣村級黨組織書記后備人才庫，實行定期考核、動態管理。按照每村至少2名后備干部的要求，建立了290名村級后備干部人才庫。實行村黨組織書記縣級備案管理，制定《青陽縣村干部職務退出辦法（試行）》。

2.3 科學編制引領集體經濟發展的專項規劃 針對全縣110個村的發展現狀，因地制宜，緊緊圍繞發展壯大村級集體經濟、帶動農民群眾實現增收的總體要求，提高村級集體經濟組織“造血”功能，編制《青陽縣村級集體經濟發展專項規劃（2019—2022年）》，明確發展目標、主要任務、實施階段、扶持政策和組織保障，做到科學規劃，統籌推進。

2.4 建立助推集體經濟發展的長效機制 堅持把發展村級集體經濟擺在決戰脫貧攻堅、決勝全面小康社會的突出位置。構建黨委統一領導，組織、財政和農業等部門統籌推進，有關部門支持配合，縣主導推動、鄉村具體落實的工作格局。成立縣扶持壯大村級集體經濟領導小組，領導小組下設辦公室，抽調專人集中辦公。健全縣扶持壯大村級集體經濟工作領導小組會議制度，定期分析研究發展壯大村級集體經濟工作。研究制定《關于進一步加強結對共建局包村工作的通知》，把“大力發展村集體經濟”明確為職責之一，要求結對共建單位加大對局包村資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經濟發展的整體合力。

2.5 創優引領集體經濟發展的新模式 一是實施集體經濟發展包村聯系制度，縣黨政班子成員、鄉鎮黨政主要負責同志確定1個村作為聯系點，加強幫扶指導。縣直包村單位結合職能職責，從班子建設、發展規劃、人才培訓、資金支持等方面對薄弱村進行結對幫扶，幫助聯系村結合自然稟賦、地理位置、資源條件、產業基礎等條件，理清發展思路，找準發展村級集體經濟的路子，建立村級集體經濟規范管理長效機制，形成了資源開發、資產盤活、產業帶動等多種發展模式，確保村級集體經濟長期穩步增長。二是有針對性地安排縣直單位專項幫扶薄弱村和邊緣村，“保姆式”服務村集體經濟發展，取得較好成效。如蓉城鎮光明村、合心村、城西村等4個村抱團發展，購買門面房，發展物業經濟，年增收11萬元以上;喬木鄉凌塘村積極推行“黨組織+公司+農戶（貧困戶）”黨建引領精準扶貧模式，引進豐創公司金銀花種植項目，搭建合作平臺，鼓勵引導貧困戶通過土地流轉、到企業就業等方式增加收入，每戶每年預計增收1萬余元。

2.6 突出項目帶動發展村級集體經濟 遴選20個村作為中央和省級重點扶持村，投入1000萬元用于發展集體經濟，按照“項目帶動、合作發展”的工作思路，加強集體經濟項目建設。與此同時，縣財政投入330萬元，扶持11個邊緣村發展壯大集體經濟，形成“多輪驅動”的工作格局，帶動提升全縣集體經濟發展水平。2021年，全縣列入扶強扶優項目計劃的31個村，以市場為導向、以項目為抓手，盤活集體閑置土地23.9hm2，房屋1.25萬m2，建設農業產業項目12個、農產品加工類項目1個、物業經營類項目5個、鄉村旅游項目3個、服務創收類項目5個、其他類型項目5個。2021年，村集體從扶持項目中獲得初始收益114萬元，村均3.68萬元。如酉華鎮宋沖村積極盤活集體資產、資源，將集體土地、財政支農資金等入股安徽三方繅絲公司，發展集體經濟，年收入達到20多萬元。丁橋鎮永平村承接工業經濟發展園區服務，將集體建設用地、自有資金投資建成商貿服務區，年收入達120萬余元。杜村鄉河東村引入陌上星空民宿項目，帶動農戶80多戶，實現保底分紅，戶均增收超過500元。

2.7 強化政策體系支撐助力集體經濟發展 制定出臺了《青陽縣農村集體資產運營管理辦法（試行）》《青陽縣農村集體經濟組織財務管理辦法（試行）》《青陽縣農村集體經濟組織收益分配指導意見》《關于加快村級集體經濟發展的實施意見》《青陽縣扶持壯大村集體經濟資金管理暫行辦法》等一系列配套政策，強力推進工作有序實施，著力推動農村經濟發展。

2.8 健全保障集體經濟發展的工作制度 一是實施基層黨建保障工程，2020年縣財政發放592萬元村級組織基本運轉經費，及時調整村干部基本報酬，2020年村“兩委”正職每人每月2824元。縣財政每年設置專項扶持資金，保障扶強村、邊緣村產業發展項目的順利實施。二是建立發展村集體經濟發展激勵機制，實行村集體經濟發展成績與村干部收入掛鉤，年終收益分配時，從當年度村集體經濟收入增長額中拿出一定比例的資金用來獎勵村干部，充分調動村“兩委”的積極性和主動性。同時，每年對獲得“雙好雙強”型村黨組織書記所在村獎勵2萬元，其中獎勵村“兩委”主職不低于獎金總數的50%，激勵引導村黨組織帶頭人大力發展村集體經濟。三是強化典型引領帶動作用，征集發展村級集體經濟典型案例，涌現出一批發展壯大村集體經濟示范典型。

3 存在的問題

3.1 增收途徑單一 青陽縣110個村中，集體經濟類型中資源依賴型多、市場開拓型少，集體經濟發展途徑較為單一。部分村集體經濟的主要甚至是唯一來源僅是依靠提取征用土地補償金，或出租集體所有的土地、資產等來收取少量租金。許多村既無優勢自然條件，又無新的發展出路，加之缺乏產業開發、資金運作、農業科技、實用技術的有力支撐，導致村級集體經濟增收渠道狹窄。

3.2 抗風險能力差 部分村依托本村資源，通過幫扶單位支持等途徑，爭取實施農業產業項目。但由于農業項目普遍具有成長周期長、見效慢的特點，加之缺乏持續的資金投入，同時受季節和產地等因素影響，存在一定周期性，經濟效益波動大。

3.3 基礎設施薄弱 由于受區位條件、自然條件制約，部分行政村道路、通訊等農業基礎設施不完善，成為制約農村集體經濟發展的瓶頸。

3.4 資源整合不充分 一些村擁有豐富的山水、林業等綠色資源，能夠依托綠水青山，積極主動謀劃全域旅游產業，帶動周邊農戶致富及村集體增收。但由于資源整合不充分，優勢沒有得到發揮，導致壯大村級集體經濟成效不明顯。

3.5 技術人才短缺 發展集體經濟離不開鄉村人才支持，農業農村現代化又必須依托專業技術人才提供專業技術的支撐。但當下農村人才外流嚴重，科學謀劃村級集體經濟發展路徑、促進農業農村高質量發展受到制約。

3.6 特色產業優而不強 農產品最大的優勢在于其地域性、地方特色，青陽縣農產品大都為小規模生產，特色產業基地建設規模不大，農產品的品牌、包裝、質量、營銷等未能統一標準，富有競爭力的特色優質農產品數量少，加上沒有形成可識別、可追溯的區域品牌和政府公共品牌，難以獲得高價值市場回報。

3.7 發展動能不足 青陽縣村級干部受文化程度、思想認識、傳統觀念等方面影響，能力水平不能很好地適應新階段農村改革發展形勢和經濟發展需要。同時，部分村干部認為發展經濟存在一定風險，不愿也不肯主動去做，思想上顧慮較多，工作上積極性也不高。

4 新時代發展壯大農村集體經濟的對策建議

堅持黨建引領，把發展農村產業作為鄉村振興的“牛鼻子”，加強資源、資金統籌，因地制宜發展特色產業，創新發展模式，推動全縣村集體經濟又好又快發展，引領農民實現共同富裕，助力鄉村振興。

4.1 提高認識，凝聚發展動力 新時代發展壯大農村集體經濟已經成為實現鄉村振興的必然要求，要提高認識，重視農村集體經濟發展工作，多方面多渠道凝聚改革發展動力。一要加大宣傳力度。通過電視、報紙、網絡等主流媒體多形式宣講發展壯大農村集體經濟的目的和意義，同時通過圖板、宣傳欄、標語等宣傳農村集體經濟的重要性和緊迫性，從而提高各部門對農村集體經濟的認識，從而在政策上、資金上、金融上給予相應支持。二要加大對新時期農村集體經濟相關政策法規的解釋力度，消除村級干部思想上的顧慮，從而激發發展壯大農村集體經濟的積極性和主動性。

4.2 落實“陽光聚焦”工程，加強集體資產運營管理 完善村集體、市場主體、農戶三方利益聯結機制，拓寬集體經濟發展路徑，確保集體經濟健康有序發展。推進實施農村土地“三權分置”，完善縣鄉2級農村產權流轉交易市場，發展多種形式的農業適度規模經營，壯大村集體經濟。

4.3 堅持市場導向，深化推進集體經濟項目建設 堅持以市場為導向，以發展產業為重點，因地制宜選擇發展模式，通過加強組織管理、加大投入、推動項目建設等措施實現村級集體經濟收入增加。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，把發展壯大集體經濟與實施鄉村振興結合起來，與基礎設施建設結合起來，與美麗鄉村建設結合起來，進一步加強組織領導和項目建設，形成推進集體經濟健康發展的制度體系。

4.4 健全制度，建立長效機制 加快發展壯大農村集體經濟需要建立健全制度，從而形成促進集體經濟發展的長效機制，按照一手抓集體經濟發展、一手抓集體事務規范的工作思路，建設村級小微權力公開平臺，規范村級“小微權力”運行，為集體經濟發展提供制度保障。積極落實村級小微權力公開平臺建設任務，并充分利用財政等部門現有的監管平臺系統，融合“三資”管理現有資源，不斷充實完善平臺公開內容，對村級所有小微權力事項的政策、流程和結果進行公示公開，確保村級“小微權力”在“陽光”下運行，真正實現用制度管權、管事、管人。加強資源統籌，創新發展模式，通過發展物業、盤活資產、開發資源、經營服務等方式發展壯大集體經濟，注重引進培育規模大、實力強、信譽好的企業作為帶動村級集體經濟發展的市場主體，最大限度規避村集體和農戶風險。加強農村集體“三資”委托代理體系建設，完善財務監管、民主決策和收益分配制度，強化龍頭企業、村集體和農戶的合同責任，合理設置股權分配比例，提倡采取“保底+分紅”的收益分配方式，使集體和農民穩定獲取收益。鼓勵農戶和村級集體以實物資產折價入股、優先股等方式與龍頭企業合作，分散和降低經營風險，有效防范因企業經營虧損導致集體和農民利益受損。

4.5 強化財力人力支撐，為發展集體經濟注入“源頭活水” 各級財政要加大資金投入力度，政府要成立專門機構，加大農村后備人才培養力度，結合村“兩委”換屆，重點把發展壯大農村集體經濟作為優先條件，推薦懂農業、愛農村、善經營的農村后備干部，引導優秀人才進入村“兩委”班子。同時，堅持走出去、請進來，舉辦專題培訓班或組織鄉村干部外出考察學習，不斷拓寬思維和眼界，提高發展集體經濟的思想認識和能力水平。

參考文獻

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（責編：徐世紅）