立德樹人視角下大中小學廉潔課教師隊伍一體化建設研究

黃小宇

（江蘇開放大學，江蘇 南京 210036）

習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上強調，“要把統籌推進大中小學思政課一體化建設作為一項重要工程”，要“辦好思想政治理論課關鍵在教師，關鍵在發揮教師的積極性、主動性、創造性”［1］。

廉潔教育作為思政課的重要內容，旨在培養合格的社會主義事業建設者和接班人。推動大中小學廉潔教育師資隊伍一體化建設，既是落實立德樹人根本任務的現實需要，也是辦好廉潔課的有效舉措。《教育部關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》要求在大中小學全面開展廉潔教育，發揮課堂教學在廉潔教育中的重要作用。

廉潔教育是以“廉潔”為主題的社會教化、思想教育的活動，并圍繞廉潔的知識理論、思想觀念、制度規范、生活方式等進行教育，形成個體和社會穩定的心理基礎、價值觀念、文化習慣的優良意識氛圍［2］。其目標是培養青少年的廉潔之德，促進其全面健康成長。廉潔教育本質上是一種教育活動，通過向受教育者開展清廉正直、遵紀守法、嚴謹自律、誠實守信、勤儉節約、公正客觀等方面的教育，旨在提升受教育者的廉潔自律意識。

一、大中小學廉潔課教師隊伍一體化建設的可能性

教師是教學活動的引導者。充分發揮教師在開展廉潔教育的引導和示范作用，有利于高質量培養具有廉潔自律意識的學生。廉潔教育在大中小學不同學段實行，因此不同學段的思政課教師共同構成了廉潔課師資隊伍。隨著中國特色社會主義進入新時代，對學生的全面發展提出了更高要求，但當前的廉潔課教師隊伍建設未能完全適應新時代立德樹人的要求，一體化視角將大中小學作為一個整體來思考和理解，為推進廉潔教育提供新的參照，為破解這一難題提供了新的思路。

（一）落實立德樹人根本任務需要

立德樹人既是教育的根本任務，也是教師的價值追求。該觀點繼承了馬克思主義關于人的全面發展學說，是新時代新的思維方式和價值評價標準，為育人提供了全新的理論指導。大中小學廉潔課教師擁有立德樹人的共同價值追求，小學階段主要開展紀律教育和做人做事基本道理、文明行為習慣養成教育，中學階段主要開展法制教育、社會公德教育和基本道德規范教育，大學階段主要開展法制和誠信教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育［3］，共同回答“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這三個根本問題，都以培養德智體美勞全面發展、特別具有廉潔自律意識的社會公民為目標，回答“培養什么人”的這一價值追求；都以培養學生正確的世界觀、人生觀和價值觀，特別是清正廉潔、遵紀守法、誠實守信、艱苦奮斗、勤儉節約等寶貴品質，回答“怎樣培養人”這一價值追求；都以對黨的事業高度負責的態度，建設清廉中國，確保中國特色社會主義事業代代相傳、長治久安，回答“為誰培養人”這一價值追求。大中小學廉潔課教師共同的價值追求為一體化建設奠定堅實基礎。

（二）尊重學生認知發展規律需要

青少年階段是人生的“拔節孕穗期”，這個時期的青少年最需要精心引導和栽培。廉潔課教師承擔著促進學生身心發展的重要職責，要提高學生明善惡、辨是非、抵侵蝕、防腐化的能力，需要進一步認識學生、尊重學生、教育學生，這對廉潔課教師隊伍建設提出了新的要求。廉潔教育是面向大中小學不同學段的教育活動，遵循不同學段的學生認知發展規律是整體推進大中小學廉潔課教師隊伍一體化建設的重要環節。不同學段的教育對象存在認知差異，并隨著年齡的增長產生規律性變化：小學重在啟蒙，中學重在塑造，大學重在引導。不同學段的廉潔課教師在尊重學生認知發展特征的階段性與連續性相統一規律的基礎上，循序漸進、螺旋上升，在情感的濃度上逐漸純粹，在知識點上“逐級放量”，在思想的深度上不斷進階［4］。在尊重學生認知發展規律的基礎上開展廉潔課教師隊伍一體化建設，既要明確責任，守好“責任田”，又要整體看待，做好“銜接者”，充分發揮教師的主觀能動性，構建一個相互關聯、一體推進的教師隊伍共同體，才能整體把握育人的連續性、漸進性、進階性［5］。

（三）滿足教師教育教學方法需要

教學方法是完成教學任務、實現教學目標和提高教學質量的關鍵所在。廉潔教育具有教育時間長期性、教育對象廣泛性、教育結果導向性、教育方法多樣性和教育內容多元性等特點，需要廉潔課教師全面深刻理解把握，廉潔課教師如何選擇教學方式直接影響著廉潔教育的效果。《教育部關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》明確要求，廉潔教育要貼近實際、貼近生活、貼近學生。對小學生和初中生，可以通過學習名人名言、討論先進事跡和實地參觀體驗等活動體現直觀生動性，不斷加深感性認識，提前接種好“廉潔疫苗”；對高中生和大學生，可以通過理性思考和辨析不斷升華至理性認識，筑牢“不想腐”的思想根基。大中小學三個學段的教育教學方法既有普遍性，也有特殊性。三個學段的教學方法不宜跨越使用，小學階段廉潔課教師不宜采用中學的教學方法，中學階段廉潔課教師不宜采用大學的教學方法。越是低學段的學生，越是需要高素質的廉潔課教師。這就需要不同學段的廉潔課教師實現一體化，深刻理解不同階段的連續性和差異性，選擇最佳方法，注重實際效果，不斷提高廉潔教育的針對性和吸引力。

二、大中小學廉潔課教師隊伍一體化建設的必要性

黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，成效顯著，為培養擔當民族復興大任的時代新人創造良好的環境氛圍。黨中央高度重視學校思想政治教育，不斷推動各學段教師隊伍一體化建設，在大中小學大力開展廉潔教育。但對照新時代立德樹人的要求，大中小學廉潔課教師隊伍建設一體化依然面臨諸多問題。

（一）大中小學廉潔課教師的配比不夠到位

數量充足的師資配備是實現大中小學廉潔課教師隊伍一體化的前提。近年來，國家高度重視思政課教師隊伍配備，不斷優化大中小學思政課教師隊伍結構，但尚未從專業化、職業化角度對廉潔課教師的身份、準入、評聘、評價、考核等方面提出可行標準，導致廉潔教育在大中小學開展時出現制度缺失，間接導致廉潔課教學任務基本由思政課教師承擔，影響了廉潔教育的質效。從現實來看，各學段思政課教師仍存在較大缺口，據不完全統計，一些高校思政課教師缺口近30%［6］，推斷而言，廉潔課教師配比可能更低，中小學尚未明確廉潔課教師隊伍師生比，客觀上導致各學段廉潔課教師配備存在缺位問題。師資配備不足直接導致大中小學普遍對廉潔教育重視程度不夠，對如何發揮學校在踐行立德樹人、開展廉潔教育方面的作用思考不夠，對青少年如何在“拔節孕穗”期系好“廉潔扣子”研究不深，容易導致廉潔教育流于形式，效果不佳。經費投入影響著教師配比，經費不足不利于廉潔課教師隊伍一體化建設和廉潔教育高質量開展。

（二）大中小學廉潔課教師的素質有待提升

“素質優良”是對大中小學廉潔課教師素質要求的集中體現，高素質的廉潔課教師是實現一體化的核心，需要在知識技能、思想觀念、制度規范、生活方式等方面不斷提升，但部分教師的素質難以有效適應新時代培養人才的需要，影響了廉潔教育目標的實現，具體表現為：知識儲備不夠豐富，除了馬克思主義理論，對于中華優秀傳統廉潔文化、廉政法律法規、黨和國家黨風廉政建設相關政策了解不夠，廉潔教育與課堂教學結合不夠緊密，未能正確處理廉潔教育和其他學科教學的關系，挖掘廉潔教育資源的能力不夠，選擇方法不當導致教學效果不佳；對廉潔教育的理解不夠深入，多停留在“不污不受”的表面含義，忽略了對學生成長成才的重要作用，對廉潔教育的重視不足，缺乏職業效能感和認同感；對于政治品德、社會公德、職業道德和家庭美德等道德規范和廉政法律法規等制度規范遵守不夠；生活中存在鋪張浪費、歪曲事實、違規違紀、收受好處、言而無信、自律不嚴等行為。

（三）大中小學廉潔課教師的管理仍需加強

對師資隊伍進行統籌管理是實現大中小學廉潔課教師隊伍一體化的抓手，當前在管理層面仍存在較大提升空間，具體表現在兩個方面：一是管理的機制體制有待完善，教育部已于2006年8月再次調整了由教育部、中紀委派駐紀檢組、思想政治工作司等7部門組成的廉潔教育和廉政文化建設工作領導小組，有利于高校紀委充分發揮優勢、積極開展廉潔教育。最新的《中小學法治副校長聘任與管理辦法》要求每所中小學校將至少配備1名法治副校長，并明確開展法治教育等任務，進一步優化了該管理機制。但對領導小組各部門的任務分工不夠明確、責任壓實不夠到位，未能及時根據新時代立德樹人的要求調整大中小學廉潔教育一體化規劃，對廉潔課師資隊伍管理不夠有效，削弱了師資隊伍一體化建設的整體效能。二是教師培訓交流不夠深入。對大中小學廉潔課教師一體化的培訓交流重視程度不夠，未能從整體推進的角度開展，同學段培訓多，跨學段培訓少，容易形成封閉狹隘環境；理論培訓多，實踐培訓少，培訓質效有待提升；同學段備課多，跨學段備課少，教學交流需要加強；同學段科研合作多，跨學段科研合作少，缺乏統一的科研交流平臺。

三、大中小學廉潔課教師隊伍一體化建設的可行性

（一）配比一體化

促進大中小學廉潔課教師隊伍配備一體化，是實現一體化建設的首要目標。根據習近平總書記對思政課教師提出的“專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良”要求，結合大中小學廉潔教育的實情，本文認為，根據“專兼結合、數量充足、充分保障”的總體要求，不斷實現師資隊伍配比一體化。一是設立專兼職廉潔課教師崗位，解決“誰來做”的問題。不斷加強對法學、政治學、馬克思主義理論等研究，提升教師在廉潔教育方面的理論素養和職業操守，為設立專職廉潔課教師崗、促進廉潔課教師專業化奠定堅實的基礎。法治副校長作為中小學廉潔教育的專職管理崗位，負責法治宣傳與教育等廉潔教育相關工作，為實現廉潔課教師配比一體化提供有力保障。將專兼職廉潔課教師納入思政課教師隊伍統一管理，不斷吸納紀檢監察干部、黨政干部、先進事跡人物等擔任兼職廉潔課教師，不斷壯大廉潔課教師隊伍，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性。二是確保廉潔課教師隊伍數量，解決“有人做”的問題。參照大學專職思政課教師1：350師生比配備廉潔課教師，中小學根據實際情況配足配齊，確保大中小學廉潔課教師配比總體動態平衡，既符合實際又能滿足需要。三是保證充足的經費保障，解決“有錢做”問題。開展廉潔教育需要財力物力支持。設立專項經費，加大對廉潔教育和廉潔課教師的經費投入，保障大中小學廉潔教育能夠順利開展。

（二）素質一體化

除了習近平總書記對思政課教師提出的“政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正”要求外，廉潔課教師還要具備扎實的知識技能、堅定的思想觀念、良好的規范意識和向上的生活方式，不斷滿足新時代立德樹人任務對廉潔課教師的要求。在不斷增強對馬克思主義基本理論、中華優秀傳統廉潔文化、廉潔法律法規和相關政策等知識儲備的基礎上，創新課堂教學，強化對教學內容的理解力、教學方法的創新力和教學理念的聯結力［7］，不斷挖掘廉潔教育資源，特別是延續性、民族性、地域性的中華優秀傳統廉潔文化，讓傳統文化潤心、用紅色記憶傳承，正確處理廉潔教育與其他學科教學的關系，使各類課程與思想政治理論課同向同行，讓學生在潛移默化中融“廉意”、養“廉心”，不斷內化于心、外化于行；從古今中外的角度深刻理解廉潔教育的豐富內涵和育人的積極作用，重視廉潔教育在培養學生廉潔意識、提高公民道德素質、促進人的全面發展等重要作用，干一行、愛一行、鉆一行，堅定對馬克思主義、中國特色社會主義的信心，不斷增強職業效能感和認同感；認真學習并嚴格遵守政治品德、社會公德、職業道德、家庭美德和廉政法律法規，做一名具備良好師德師風的教師；在生活中發揮模范帶頭作用，主動做到廉潔自律、遵紀守法、勤儉節約、誠實守信、公正客觀、不污不受，用實際行動影響和教育學生。

（三）管理一體化

廉潔教育具有鮮明的時代特色和光榮的歷史使命，管理一體化是實現廉潔課教師隊伍一體化的堅強保障。一方面，明確管理機制體制。充分發揮教育部廉潔教育和廉政文化建設工作領導小組的核心作用，結合大中小學廉潔教育開展的實際情況，調整廉潔教育一體化規劃特別是廉潔課教師一體化規劃，明確各相關職能部門的任務分工，思想政治工作司發揮帶頭作用，聯合基礎教育司、高等教育司分別成立大中小學廉潔課教學指導委員會；充分發揮紀委作用，對廉潔教育的開展情況及時開展監督，共同建立黨委統一領導，教務、學工、紀檢等部門各負其責、師生共同參與的工作機制，發揮學校在廉潔教育中的主陣地作用，與學校教育、家庭教育、社會教育共同形成合力；搭建溝通交流平臺。建立縱向跨學段、橫向跨學科的交流研修機制［8］，加強一體化培訓交流。以跨學段、跨學科為突破口，在大中小學廉潔課教師隊伍中實現全員、全過程、全方位培訓，以馬克思主義理論中關于廉潔的相關論述、中華優秀傳統廉潔文化、廉政法律法規和相關政策為重點，提升廉潔課教師的理論水平；在理論培訓的基礎上，多開展理論宣講、掛職鍛煉、參觀訪問等實踐培訓，讓廉潔課教師在實踐鍛煉中深化對廉潔教育的理解、強化正確教學認知、培養吃苦耐勞的品質；建立大中小學廉潔課教師線上線下備課平臺，鼓勵開展教學技能競賽；建立大中小學廉潔教育研究會，聯合開展課題攻關，不斷用理論指導廉潔教育實踐。