新時代高校基層統戰干部隊伍建設問題研究

陳志紅

（無錫商業職業技術學院 黨委統戰部，江蘇 無錫 214153）

近年來，黨中央從治國理政的高度對統一戰線工作進行了部署，習近平總書記對統戰干部隊伍提出了“政治堅定、業務精通、作風過硬”的工作要求。這進一步說明了統一戰線工作的重要性，作為統戰工作的具體落實者、承辦者，基層統戰干部的綜合能力素質，很大程度上決定著整個統戰工作的實際成效。為進一步加強基層統戰干部隊伍建設，確保統戰工作成效，在“構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局”的進程中［1］，全面提高統戰干部的履職能力、努力打造出優秀的高素質統戰干部隊伍，本文以無錫公辦高職校統戰干部隊伍為樣本，通過走訪了解基層統戰干部的學習、工作、思想建設情況以及他們工作中面臨亟須解決的問題等，加以研判分析，提出了進一步加強基層統戰干部隊伍建設的意見建議。

一、新時期加強高校統戰干部隊伍建設的重要性

面對新形勢新任務，著眼于高校統戰工作的長遠發展，就必須建設一支適合當前統戰工作環境、工作范圍、主要任務、規范化和制度化建設需要的高校統戰干部隊伍［2］。

（一）加強新時期高校統戰干部隊伍建設是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求

習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。統一戰線作為黨的總路線的重要組成部分，始終離不開黨的科學理論的指導。鞏固和發展新時代統一戰線最根本的就是要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，用這一法寶引領黨外人士的思想。統戰干部的素質能力，很大程度上決定著引領的實際成效。因此，高校統戰部門和統戰干部要貫徹落實習近平總書記提出的政治堅定、業務精通、作風過硬的總體要求，時刻注重提升能力、擔當作為、履職盡責［3］。

（二）加強新時期高校統戰干部隊伍建設是加強高校黨的領導的必然要求

近年來，高校統戰對象日益增多，統戰范圍不斷擴大，統戰任務更加繁重，統戰工作在高校年度綜合考核中所占比分越來越高，可見其在高校黨建工作中的重要地位。統戰干部作為統戰工作的具體實施者，擔負著高校黨委與黨外知識分子的橋梁作用，具體進行黨的政策的宣傳落實，其工作成效直接關系到中國共產黨在黨外人士心目中的地位和形象。這要求高校黨委必須增強統戰意識，注重高校統戰干部隊伍建設。

（三）加強新時期統戰干部隊伍建設是開創統戰工作新局面的迫切需要

目前，國內外形勢日趨復雜，令統戰熱點、難點問題不斷增加。統戰對象洞察力敏銳、創新意識強、民主參與意識強，這也使高校統戰干部隊伍的建設面臨很多新情況和新問題。如何激發統戰對象的積極性、主動性、創造性，這與統戰干部能力的高低息息相關。只有充分調動統戰干部的積極性，提升統戰干部的工作責任感，才能發揮高校基層統戰工作的活力，開創新時期高校統戰工作新局面。

二、當前基層統戰工作存在的主要問題

（一）統戰干部對高校統戰工作地位和作用認識不足

在近年來的高校改革和建設中，部分領導干部的精力更多地向教學科研、學校建設等中心工作上傾斜，沒有從實施科教興國、人才強國戰略和國家長治久安的高度來看待統戰工作，對統戰工作的認識不夠，從而在一定程度上使存在的輕視或弱化高校統戰工作的現象日益嚴重［4］。全國相當一部分高校沒有單獨設立統戰部門，而是與組織部門、宣傳部門等合署辦公或合成一個部門，這就造成高校的統戰干部只能勉強應付日常工作，難以勝任開創工作新局面的重任。高校二級單位的統戰干部，黨總（支）部的統戰委員多由總（支）部委員兼任。他們的主要工作是黨建和學生的思想政治工作，統戰工作經常被一并安排，實效性不強，從而影響了高校基層統戰工作的質量水平。

（二）統戰干部對高校統戰工作熱點難點認識不夠

隨著經濟社會發展和經濟格局調整、不同群體之間的利益分化，統戰對象的思想觀念出現了大的變化，使統戰工作日趨復雜。統戰工作任務千頭萬緒，抓住統戰干部隊伍建設就抓住了主要矛盾，就會起到“牽一發而動全身”的作用，不斷提升統戰工作科學化水平［5］。而當前基層統戰工作者沒有大量時間去熟悉黨的統戰政策、方針及統戰工作的具體實施流程，深入基層了解情況的工作做得不細，沒有及時摸準、掌握統戰對象的第一動態，業務不精通，導致對高校統戰工作熱點難點認識不夠、把握不準確。

（三）統戰干部對高校統戰工作方式方法缺乏創新

目前，高校統戰工作方式有待進一步完善，相當一部分高校的統戰部門仍然遵循傳統的工作模式和套路。一些統戰干部跟不上形勢變化的步伐，對于統戰干部該干什么、民主黨派是什么等基本概念以及本單位內的統戰形勢認識不清，缺乏民主意識和民主作風。有的領導干部在做統戰工作時習慣用行政干預的方式，與統戰對象相處時缺乏包容性和親和力，工作方式不夠人性化、科學化，缺乏藝術性。統戰工作整體上缺乏制度保障及長遠目標規劃，統戰工作開展沒有平臺載體等一系列問題都成為制約新時期高校統戰工作更好更快發展的“瓶頸”。

三、新時期高校基層統戰干部隊伍建設的建議

（一）牢牢把握黨對統戰工作的領導，加強統戰干部黨性教育

1.加強黨的領導。學校應始終堅持和加強黨委對統一戰線的領導，牢牢把握正確政治方向，利用中心組學習、課題研究、學習考察等機會組織引導廣大統戰成員認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想以及統戰工作條例等，引導廣大統戰成員樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義道路的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。

2.強化主體責任。黨委書記切實履行第一責任人的職責，親自研究部署重要工作、推動解決重要問題。校黨政領導班子成員要高度重視和關心支持統戰工作，聯系指導二級學院黨組織開展統戰工作，帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規，帶頭參加統一戰線重要活動。二級學院黨總支書記對學院統戰工作負主要責任，在各黨總支、直屬支部、各黨支部設立統戰委員，具體負責統戰工作，明確人員承擔日常工作。

3.加強政策引導。為適應新的形勢，學校黨委要不斷加強制度創新，積極構建一系列科學合理、切實管用、系統完善的政策保障機制。學校黨委會要專題研究統戰工作，成立學校民族宗教工作領導小組。把統戰工作納入黨委中心組學習內容，納入重要議事日程，納入領導班子和領導干部考核以及黨建述職評議重要內容，強化考核評價和結果運用。

（二）貫徹落實新時期統戰工作重點任務，助力統戰干部精通業務

1.加強黨外知識分子思想政治工作。組織學校各民主黨派成員學習新時代統一戰線理論與政策，幫助和引導黨外知識分子自覺接受黨的領導，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強“四個自信”。積極選送黨外知識分子到省市黨校參加理論培訓班學習，選送校僑聯干部參加省市僑聯系統干部培訓班學習及交流實踐活動，積極支持民主黨派骨干參加各級統戰部門的教育培訓。組織各民主黨派成員和二級基層黨組織統戰委員開展學習考察活動，引導黨外知識分子不斷增強政治認同和思想認同，增強責任感和使命感。

2.加強民主黨派和無黨派人士發展工作。支持和協助民主黨派做好組織發展工作，支持民主黨派加強自身建設，審核把關民主黨派成員的發展事項，指導基層組織換屆改選，做到民主黨派基層組織發展成員事先征求所在單位基層黨組織、學校黨委統戰部的意見，再按規定程序辦理手續。支持民主黨派和無黨派人士發揮參政議政、民主監督、建言獻策作用，確保校（院）學術委員會、教代會、工會等組織中有適當數量的黨外代表人士。

3.推進民族團結進步創建工作。學校應把民族團結進步教育作為民族團結進步創建工作的重點之一，通過舉辦專題報告、少數民族學生座談會，實地參觀博物館、民族團結教育館、非遺文化基地，開展傳統節日民俗體驗等方式，不斷提升各民族學生的文化認同感，增強民族向心力。加大對少數民族經濟困難學生的幫扶力度，以職業大講堂、崗位信息精準推送、就業交通補貼發放、創業培訓等多種方式，提高少數民族學生就業率，切實幫助少數民族學生解決學習、生活、就業等方面的現實需求和實際困難。

4.加強出國和歸國留學人員工作。積極做好留學歸國青年教師的教育引導工作。打造僑務研究院，整合高校的學術力量，通過開展課題研究、參與政策咨詢、傳播學術思想、發展教育培訓、推動人才輸送等各種渠道，服務經濟社會發展，為僑務工作實踐提供決策參考和智力支持。

5.做好少數民族學生工作。加強少數民族學生愛國主義和民族團結教育。開展形式多樣、學生喜聞樂見的民族聯誼活動，搭建學習互助、科研創新、文化交流等共學平臺。定期開展少數民族學生座談會，全面了解并及時解決少數民族學生思想、學習、生活等方面的困難和問題。建立幫扶機制，對學業基礎相對薄弱的學生開展“一對一”輔導，幫助學生學好國家通用語言文字、專業基礎知識和技術。加大對家庭經濟困難學生的幫扶力度，積極做好就業和離校后創業幫扶工作。

6.做好統戰理論政策的研究和宣傳工作。充分發揮學校人才和智力優勢，調動黨內外人員的積極性，結合學校和本地區的實際，定期組織開展統戰理論的調研工作和課題申報工作；充分利用學校的各種平臺和媒介，積極做好統戰理論方針政策的宣傳工作，將中央關于統一戰線的方針政策和國家相關法律法規納入學校思想政治教育和干部教師的培訓體系。

（三）建立健全統戰工作機制，強化統戰干部的作風建設

1.完善協調機制。健全和落實同黨外人士聯誼交友機制。出臺密切聯系師生工作制度，按照“主要領導抓關鍵、分管領導抓重點、班子成員人人有朋友”的原則，每名校領導、黨委委員每學期至少聯系1—2名黨外人士，開展1—2次交心談心活動。

2.健全和落實征求黨外代表人士意見機制。學校黨委每年定期召開座談會，邀請學校各級人大代表和政協委員、民主黨派組織負責人、無黨派代表人士參加，通報學校的教學、科研、管理、黨風廉政建設等重大事項，聽取意見建議。涉及學校發展的重大決策、涉及教職工切身利益的重要舉措，特別是學校黨代會報告、教代會報告、教育事業發展規劃、績效工資分配方案等出臺和調整前，征求黨外代表人士的意見建議。堅持和完善校黨委領導班子年度考核聽取黨外代表人士意見機制。進一步完善對黨外代表人士意見建議的處理反饋機制。在動議和討論決定學校黨外干部的任免、調動、交流前，征求統戰部意見。

3.健全和落實傳達重要文件和邀請參加重要會議機制。按照有關規定，及時向民主黨派組織負責人、無黨派代表人士和黨外干部傳達黨中央、省委重要文件及會議精神，通報黨和國家大政方針和重大事項。

4.落實保障機制。將統戰工作經費列入學校年度經費預算，明確經費使用辦法。為民主黨派基層組織等統一戰線團體開展考察、調研、會議、交流、教育培訓等活動提供必要的經費支持。定期走訪慰問黨外知識分子代表。學校各級人大代表和政協委員、民主黨派組織負責人、黨外代表人士參加履職工作和社會活動，給予時間保障和必要支持。

（四）搭建統戰工作新平臺，發揮統戰干部的服務能力

1.加強基層組織建設，在有人干事上下功夫。建立好三級統戰工作網絡，做到每個二級黨組織有統戰委員、統戰干部，支部有統戰聯絡員，黨外知識分子群體要成立聯誼會，切實夯實統戰工作基層組織基礎。

2.建立健全體制機制，在激發活力上做文章。建立統戰代表人士培養推薦機制，真正把與黨同心同德、政治思想好、群眾基礎強和社會知名度高的各界代表人士培養成統戰代表人士，增強統戰工作的凝聚力和影響力。建立統一戰線調研機制，提出具有前瞻性、針對性、建設性、操作性的意見、建議和對策。召開民主協商會、情況通報會，積極聽取各民主黨派、無黨派代表人士意見建議。各民主黨派充分發揮界別優勢，通過提案議案等形式，積極建言獻策。

3.加強干部教育培訓，在提升能力上求突破。加強對統戰干部的培訓、選拔、交流、考核、使用力度，使統戰干部有干頭、有奔頭。定期舉辦統戰干部培訓班，對各單位負責統戰工作的同志進行培訓，努力增加其統戰意識和業務水平，不斷提高開展統戰工作能力。加強對統戰成員主要骨干和后備骨干人員的培訓。

4.注重標桿輻射帶動，在提升質效上顯成效。通過評比表彰，選樹一批政治堅定、業務精通、作風過硬統戰干部和一批參政議政、建言獻策突出的黨外人士標桿。及時將有益經驗做法上升為學校層面的工作要求和操作規范，由點促面、由點及面，充分發揮統戰力量，帶動整體工作。

四、結語

當前，我國高等教育正在發生著重大變革，“雙一流”“雙高”建設需要凝聚高校統戰各界人士共同奮斗，需要調動一切積極因素，這是歷史賦予我國高校統戰干部隊伍的新使命［6］。高校黨委要始終以黨和國家統戰方針為指導，要牢牢把握黨對統戰工作的領導，加強統戰干部黨性教育；貫徹落實新時期統戰工作重點任務，助力統戰干部精通業務；建立健全統戰工作機制，強化統戰干部作風建設；搭建統戰工作新平臺，發揮統戰干部的服務能力，確保高校統戰工作的高效、有序開展。