農業科研單位項目資金管理存在的問題及對策

齊春霞

一、農業科研項目資金管理中存在的問題

近年來，國家相繼發布了各項科研資金管理法規政策，但由于缺少省、市配套細則，致使政策不能很好地落實落地。目前財政、審計、科技等部門之間也沒有很好的銜接，多是從本部門情況考慮出發，每個職能部門因工作職責的不同，所關注的重點不同，這就導致出現了一系列問題，對于一些具體事項的處理，困擾著財務人員無法按章辦事。

（一）科研項目預算編制和預算支出缺少有機銜接

農業科研項目往往存在跨年度實施的情況，項目書編制通常是整個項目的周期，科研項目周期一般為二至三年。會計核算的是一個自然年度，在項目細化入庫時，年度預算中項目資金卻無法進行分年度預算，只能編制當年預算，造成年底項目資金支出率低、不能按時完成項目指標等問題。造成這個問題的主要原因是，預算編制是制定當年的預算計劃，一體化平臺預算管理系統只能實現當年預算支出計劃，不能做到跨年度編制預算。由此造成項目資金要么出現年終突擊花錢，要么年底項目資金被收回，影響了科研項目持續實施，財政資金也難以收到預期效益。

編制科研資金項目任務書時，經費預算支出分為直接經費和間接經費。目前直接經費中分為設備費、業務費、勞務費三項。間接經費沒有對應的科目。在實際列支時，資金支出需要按支出功能分類、部門支出經濟分類、政府支出經濟分類等科目來填寫，項目完成決算驗收時，項目經費支出明細表中支出明細按任務書的預算科目來歸集，無形中加大了科研人員及財務人員工作量。

（二）科研單位項目預算支出進度緩慢

農業科研單位從事的是科學研究，工作任務季節性較強，財政部門每月要求填報支出進度表，月末還要對預算預計支出進度進行上報。由于農業單位性質的原因，無法及時按照時間節點來完成相應的支出百分比。預算支出進度會隨著季節及作物生長周期的變化而變化。例如:小麥的生長周期一般在10月份至來年的6月份，玉米在當年6月份至10月份，大豆、棉花、馬鈴薯、蔬菜、花卉等不同的作物因生長期的不同而不同，有的前期支出大，有的在生長期會有集中的支出，因此科研材料采購、勞務費支出在一年中并不是均勻等額的發生。科研資金因各種實際情況常常會導致預算支出的滯后。另外由于科研人員忙于科研試驗，手中積壓的發票不能及時報銷，按進度支出的意識不強。

（三）固定資產報廢不及時

會計賬表中的固定資產原值與資產的可使用價值不對等。固定資產不及時報廢，造成家底不清，資產無法做到及時更新。比如:通用辦公設備中的電腦、打印機、復印機、空調等設備，是按照人員編制的一定比例進行配置，賬面現有資產需要更新或達不到配置標準的，應按規定履行資產處置報廢審批手續后，才能進行購置。科研人員忙于工作，雖然每個科室都指定了固定資產管理員，由于各種原因，一些已經無法使用且達到報廢年限的資產未能及時報廢，導致資產不能及時更新，影響了科研工作順利開展。

（四）科研項目資金支出與科技成果不匹配

項目資金投入與科技成果不成正比例關系。一方面，由于研發周期較長，科研項目經過長時間的試驗，最終可能無法取得預期成果。另一方面，取得的科研成果不一定會在短時間內就能夠廣泛進行推廣和轉化，并盡快地用于田間生產。

二、加強農業科研項目資金管理的對策

（一）科學編制預算，為預算支出打下良好基礎

科學合理地編制項目資金預算，為項目順利實施打下良好的基礎。單位要強化預算編制，科學合理地安排資金，在預算日常管理過程中，要始終堅持實事求是、加強過程管理的原則，并將預算編制與單位“十四五”規劃有機結合起來。根據農業科研活動規律，充分預測年度支出情況，既要符合預算管理的各項規定，又要兼顧項目支出時的管理需要，為合理編制預算提供科學依據。項目資金預算編制不只是財務部門的事，應由財務部門、課題研究負責人和科研業務部門共同協商編制，三方合作更能夠提高預算的規范性和實際操作性，保證預算方案的全面性、完整性、科學合理性。

（二）加強項目資金管理，規范項目預算支出

目前，在項目管理中普遍存在重項目執行輕經費監管、重預算輕決算的情況。財務部門要注意加強預算執行事前及事中事后監督，在保證項目資金合理合法使用的情況下，提高項目資金使用效率。

嚴格按批復的預算執行。預算一旦通過合法程序，即具有規制效力，不得更改。因此，科研人員要轉變科研經費使用觀念，提高預算意識，按批復的預算合理安排科研業務支出，不得超范圍超預算列支，單位財務人員要加強報銷票據的審核，嚴格把握“手續不全、不符合相關規定”的一律不予報銷的原則。

加強科研資金管理相關政策的解讀學習，加大對科研人員、財務人員、科研助理人員等專題培訓力度，不斷提高其業務能力。落實好相關政策，強化自我約束和自我規范，及時完善單位內部管理制度。

（三）把握關鍵節點，強化固定資產配置、使用、處置管控

加強固定資產管理部門與政府采購、財務、人事等部門的溝通協作，形成管理合力。定期對固定資產進行清查盤點，每年至少盤點一次，全面掌握并真實反映固定資產的數量、價值和使用狀況，做到心中有數，了然于心，確保賬賬相符、賬實相符。在摸清固定資產存量基礎上，合理提出配置需求，審核部門要嚴格把關，從嚴控制。固定資產配置能通過調劑、收回出租出借等方式解決的，原則上不得重新購置、建設、租用。購置、建設、租用固定資產的，應當嚴格執行政府采購等法律法規，并做好政府采購等履約驗收與固定資產入賬銜接。嚴格按規定標準配置固定資產，沒有配置標準的，結合本單位履職需要和事業發展需求，厲行節約，合理配備。

（四）建立科研成果轉化績效考核機制，促進科技成果轉化

科研單位制定科技成果轉化收益分配制度時，要充分聽取科研人員的意見。強化績效目標和社會責任評價，財政、科技等相關部門應將科技成果轉化情況作為對科研院所及相關人員進行評價、提供科研資金支持的重要依據，以調動他們工作積極性。

糧安天下。種子是我國糧食安全的關鍵“芯片”，只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩中國飯碗，才能確保糧食安全。種源要做到自主可控，種業科技就要自立自強，這是一件具有戰略意義的大事。要切實將科研獎勵與科研成果相掛鉤，鼓勵科研人員多出成績，多出成果，提高科研成果轉化能力。