提升評審質效筑牢財政資金防火墻

宋 靜 柴偉偉

財政評審作為財政職能的重要組成部分，鋸響有末、錙銖必較是財政資金規范、安全、高效運行的基本保障。近年來，財政預算改革力度不斷加大，本文就如何創新評審工作方式，提高評審質量和效率，提出如下對策和建議。

一、量化工作目標，提高評審效率

（一）優化評審流程，提升評審工作質效

精簡項目送審環節、收文環節和評審環節，對工程評審實行扁平化精細化管理。及時下發受理通過的評審項目，依據評審系統中協審機構在評項目總數平衡等原則合理分派，統籌推進，提高評審效率。加強對協審單位的考核和監管，增強評審力量以滿足日益增長的評審業務需求，把評審滲透到每個環節。

（二）加強送審資料規范性審查，務求評審工作取得實效

制定收文資料清單，明確收文條件，統一受理原則和口徑，細化評審指南，由專管員負責“線上”資料受理和“線下”書面資料審核，嚴格把關送審資料的完整性、有效性和合理性，及時提出并協助解決項目送審中存在的問題，一次性告知補充資料，為加快評審速度和質量提供保障。

（三）推進限時辦結機制，不斷提高評審工作時效

評審質量是財政評審的生命線，評審時效是財政評審的計時鐘。將工作責任細化分解，并落實到位，確保財政評審工作科學嚴謹，安全高效。按照項目性質和送審金額大小，在各環節設置對應的辦理時限，促進加速流轉，盡量縮短評審時間。建立健全評審進度預警機制，通過評審系統對即將到期或逾期的項目發出預警并及時催辦。

（四）及時出具評審報告，確保評審工作出成效

在質量保證方面，要把評審質量視為第一生命，每一份評審報告，都應抱著對歷史負責的態度，力求準確無誤，經得起歷史考驗和任何復查。在完成前期一系列工作后，評審中心根據專家的復核意見，對協審成果仔細審核并要求協審單位及時調整，然后及時、保質出具書面評審結論報告，統一規定評審報告的內容和形式。

二、強化質量管理，完善評審監督體系

（一）構建預算支出標準指標

對財政評審來說，建立科學精準的定量體系需要系統的數據管理，并以此為基礎構建科學合理、具有公信力和執行力的標準體系。近年來評審中心充分利用財政評審專業優勢，以建立歸類科學、真實準確、動態更新的工程項目標準化指標體系為核心工作，以節約財政資金、提高支出效益為原則，對評審數據挖掘整理，不斷總結提煉。目前已經完成學校工程建設標準化指標的構建，為昆山市人民政府辦公室出臺《關于推進學校工程建設標準化的實施意見》提供專業技術支撐，成功邁出了財政投資項目建設標準化的第一步，并且繼續探索構建道路、綠化等領域指標。

（二）實行評審全過程留痕管理

建立標準化工作指南，將協審結論、協審成果、專家結論、費用考核等環節實行全過程留痕管理，并作為項目評審資料立卷歸檔，確保評審行為更加有序規范，使評審人員更加謹慎和敬業。

（三）建立爭議問題專家會審制

對評審過程中遇到的爭議問題采用專家會審的方式集中研討與解決，群策群力，發揮集思廣益的優勢，高質量統一標準和原則，進而指導審核業務共性問題的處理，讓評審結果更具說服力。不斷匯集財政評審過程中常見的問題處理意見和建議，統一評審原則和口徑，規范評審定價行為，減少工作摩擦，提高評審效率。

（四）加強概算評審管理

全方位考慮工程建設各項因素，在確保工程質量的前提下，利用概算評審分析相關指標，從經濟合理、節約財政資金等角度出發，對設計方案和設計圖紙中不合理不完善之處提出意見，對造價偏高部分提出控制措施建議，控制工程造價投資。

三、發揮技術優勢，加強信息平臺建設

（一）完善財政評審管理信息系統，提升服務效能

不斷開發科學化、合理化、可操作的系統模塊，優化評審工作流程，使評審管理軟件與實際評審流程密切結合，對評審工作中的每一個流程進行有效監督，優化提升工作透明度，促進評審人力資源的合理分配。持續提升服務效能，逐步實現評審業務無紙化、協作化，從而有效高質量管理各項評審業務，提高評審服務水平。

（二）積極推進評審項目大數據整合，構建支出標準體系

建立歸類科學的評審數據庫，為制定指標提供準確的后臺數據依托，為量化指標提供合理的界定依據。推動財政評審標準化體系建設，借助評審管理軟件建立經濟指標庫、投資評審數據庫，實現評審結果、經驗成果的系統化、指標化、全面化有效識別管理，拓寬評審工作的深度和廣度。

（三）積極溝通協調，解決評審系統實際應用中存在的問題

與系統開發商積極溝通，嘗試軟件接口多方兼容，定期對系統進行維護升級，注重頁面操作實用性、可行性，不斷提高系統智能化水平，保障投資評審工作信息管理平臺與時俱進。

四、改進評審方法，降低評審工作風險

（一）落實制度，嚴抓評審質量

建設單位應對其提供資料的真實性、合法性、完整性、準確性負責。在項目評審過程中，評審中心對項目的評審分配采取了回避制度，保證公開公正，增強透明度；重點加強基礎性工作管理，建立嚴格的工作底稿制度，明確底稿編制、傳遞、復核等可追溯路徑，規范底稿編制；強化三級評審復核制度，由專管員和復核人員層層把關，力求評審成果真實準確。

（二）探索實行單方定案管理，化解項目積壓風險

評審過程中，建設單位或施工單位由于自身原因在規定時限內對評審結論有異議不能提出合理依據卻又不愿確認評審結果的項目，評審中心及時發函督促相關單位對評審結果進行確認，如果該單位拒不確認的，評審中心將按照《昆山市政府辦公室關于進一步明確政府投資項目決算評審工作中的意見》（昆政辦發[2010]39號）中相關程序，在評審報告中予以說明，從而有效預防和化解項目積壓風險。

（三）提高評審工作透明度，推進陽光評審

在項目評審工作中，評審人員要加大與被評審單位溝通力度，及時收集和傾聽被評審單位建議，盡量解決其訴求，降低因為信息不對稱帶來的誤解及風險，從而提高評審工作透明度，實現“陽光下評審”“陽光下服務”。

（四）強化質量意識，認真剖析投資控制評審風險點

在評審工作中，定性分析依靠的是對現行政策和法規的掌控，定量分析主要依靠專業技術手段支撐。評審中心將政策和法規風險作為財政評審不可觸碰的紅燈，被評審單位潛在風險作為需要時刻關注的黃燈，通過提高評審人員專業技術水平，深入了解項目評審實際情況，防范化解相關風險。

五、挖掘財政評審潛能，穩步拓寬評審領域

（一）深度挖掘，提高評審成果運用

進一步擴大評審結果運用的廣度和深度，打破以往評審成果僅有限運用于項目招投標、財政支付依據等，對相關評審資料深入匯總、分析、提煉和總結，并深挖利用，使很多有價值的評審材料和信息物善其用，同時有效整合評審結果數據、實現資源共享。

（二）發揮專業優勢，拓寬評審業務范圍

隨著政府投資管理體制的改革，結合政府項目投資的新特點，昆山市財政投資評審中心以履行財政監督職能和提高財政資金使用效益為原則，不斷穩步拓寬投資評審領域，在原來的工程項目概算、標底、結算、竣工財務決算評審的基礎上，增加了預算、全過程跟蹤評審等，充分發揮財政投資評審的積極作用。

（三）完善檔案收集手段，保障評審資料完整

財政投資評審中心把評審資料歸檔作為一項重要的評審步驟來落實。加強評審環節資料流轉管理，明確資料暫存者責任，避免資料丟失損毀，并要求評審工作人員按照專業檔案管理的要求，保持評審檔案文件材料的準確性和完整性，做好資料交接清單，并做好事后反饋、歸類、總結等。

（四）穩步開展竣工財務決算評審，促進資產規范化管理

竣工財務決算是對基本建設項目的全面總結，是基本建設項目管理的最后環節。財政投資評審中心積極探索，制定了《昆山市政府投資項目竣工財務決算批復操作規程》，為項目財務決算批復及固定資產入賬提供了有力依據，推進財務決算評審工作穩步開展。認真梳理工程、政策、財務三者在財政評審工作中的關系，將工程造價評審、財務評審作為評審工作的兩大支撐點，通過橫向的政策性綜合評審作為連接兩項內容的橋梁，進一步規范投資行為，為工程畫上完美的句號。

六、展望

在經濟實現高質量發展的新時代，財政評審工作者應發揮職能作用，為昆山經濟“全新一躍”貢獻財政評審力量。一方面需要規范的評審管理辦法和嚴格的評審操作流程，促進評審管理工作法治化、規范化、科學化；另一方面需要對評審過程作出相應的調整，緊跟預算改革的步伐，努力創新財政投資評審的工作方法和手段，不斷提高財政投資評審的服務力、貢獻力與執行力，努力推動財政評審工作再上新臺階。