黑龍江墾區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分

李雪萍，鄧力尹，孫文平

(黑龍江農(nóng)墾勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，黑龍江 哈爾濱 150090)

黑龍江墾區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“墾區(qū)”)分布于我國(guó)東北小興安嶺南麓、松嫩平原和三江平原地區(qū)，涉及黑龍江省12個(gè)市、74個(gè)縣(市、區(qū))[1]，東西經(jīng)度相隔11.0°，間距約800 km，南北緯度跨越6.4°，間距約680 km，土地總面積約占黑龍江省土地總面積的12.10%。2018年10月黑龍江省農(nóng)墾總局組織開展了《黑龍江墾區(qū)水土保持規(guī)劃(2019—2030年)》編制工作，規(guī)劃范圍為農(nóng)墾總局下轄的9個(gè)管理局、113個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)(含局直)。墾區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分是開展水土保持規(guī)劃、科學(xué)制定水土流失防治策略、有效預(yù)防和治理水土流失的重要依據(jù)[2]。本研究以《黑龍江墾區(qū)水土保持規(guī)劃(2019—2030年)》為基礎(chǔ)，對(duì)墾區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分方案進(jìn)行了分析，以期服務(wù)于墾區(qū)水土保持相關(guān)工作。

1 墾區(qū)現(xiàn)狀

1.1 水土流失現(xiàn)狀

墾區(qū)水土流失主要為水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕，其中水力侵蝕主要分布于東部、北部和中部，風(fēng)力侵蝕主要分布于西部。截至2017年末，墾區(qū)水土流失面積17 001.59 km2，其中水力侵蝕面積16 547.53 km2、風(fēng)力侵蝕面積454.06 km2。以水力侵蝕為主，其中輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈水力侵蝕面積分別為7 809.93、4 473.40、2 088.30、1 368.49、807.41 km2，分別占水力侵蝕面積的47.20%、27.03%、12.62%、8.27%和4.88%。墾區(qū)分布有侵蝕溝4 732條，總長(zhǎng)度2 044 km，溝壑密度0.04 km/km2。按侵蝕溝規(guī)模劃分，有大中型溝1 467條、小型溝3 265條，分別占侵蝕溝總數(shù)的31%和69%。侵蝕溝主要分布在坡耕地，其分布數(shù)量占侵蝕溝總數(shù)的95%以上，局部疏幼林地、荒山荒坡及道路兩側(cè)亦有少量分布。

按墾區(qū)管理局統(tǒng)計(jì)，墾區(qū)水土流失率最高的為北安管理局，水土流失率為78.47%，以水力侵蝕為主，主要表現(xiàn)為坡耕地面蝕和溝蝕；其次為九三、寶泉嶺管理局，水土流失率分別為65.43%和42.57%，也主要為水力侵蝕，以坡耕地、疏幼林地面蝕、溝蝕為主要表現(xiàn)形式。墾區(qū)侵蝕溝分布最多的為北安管理局，有1 688條，其次是九三、牡丹江管理局，分別為935、796條；溝壑密度最大的為北安管理局，達(dá)0.07 km/km2，其次為九三管理局和綏化管理局，分別為0.06、0.05 km/km2。詳見表1。

表1 水土流失面積和侵蝕溝數(shù)量

黑龍江省水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)主要分布在齊齊哈爾市轄區(qū)、大慶市轄區(qū)、泰來縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、林甸縣。墾區(qū)齊齊哈爾管理局泰來農(nóng)場(chǎng)、巨浪牧場(chǎng)、齊齊哈爾種畜場(chǎng)，以及綏化管理局和平牧場(chǎng)、安達(dá)牧場(chǎng)、澇洲魚種場(chǎng)共6個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)分布在黑龍江省風(fēng)蝕水蝕交錯(cuò)區(qū)。

1.2 林草和水資源分布

墾區(qū)現(xiàn)有林地9 210 km2、草地3 390 km2，森林覆蓋率17.1%，濕地多分布在各類自然保護(hù)區(qū)；已建各類自然保護(hù)區(qū)21個(gè)，總面積5 150 km2，分布在寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江、北安、九三、綏化7個(gè)管理局的33個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)、總局(市)級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、管理局(縣)級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)；現(xiàn)有大中型灌區(qū)54處，總灌溉面積64.47萬hm2，分布在9個(gè)管理局的52個(gè)農(nóng)場(chǎng)；現(xiàn)有大型水庫2座、中型水庫17座[3]，其中大型水庫有八五二農(nóng)場(chǎng)的蛤蟆通水庫、查哈陽農(nóng)場(chǎng)的太平湖水庫；現(xiàn)有龍頭橋水庫(大型)上游主要集水區(qū)一處，位于八五一一農(nóng)場(chǎng)。

1.3 在黑龍江省和全國(guó)主體功能區(qū)的位置

根據(jù)黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃，墾區(qū)4個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)分布在三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)，35個(gè)農(nóng)場(chǎng)分布在長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)，33個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)分布在大小興安嶺生態(tài)森林生態(tài)功能區(qū)，53個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)分布在國(guó)家級(jí)限制開發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))，5個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)分布在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。其中，20個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)跨功能區(qū)分布。根據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果》(辦水保〔2013〕188號(hào))，墾區(qū)8個(gè)管理局26個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)位于國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，其中：錦河、紅色邊疆、遜克、嘉蔭、岔林河等5個(gè)農(nóng)場(chǎng)位于國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；趙光、建設(shè)、紅星、長(zhǎng)水河、克山、依安、查哈陽、哈拉海、海倫、柳河、慶陽、沙河、依蘭、佳南、曙光、海林、山市種奶牛場(chǎng)等17個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)位于國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)；鐵力、紅光、綏棱、松花江等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)跨行政區(qū)分布，分別位于國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

2 劃分依據(jù)

2.1 劃分原則

(1)一致性原則。與國(guó)家級(jí)、黑龍江省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)主體格局保持一致，跨市(縣)分布農(nóng)牧場(chǎng)整體防治格局保持一致，且重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)相互不交叉。

(2)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。以水土流失現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮水土流失潛在危險(xiǎn)性、嚴(yán)重性，與水土保持綜合和專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)[4]。

(3)定性與定量相結(jié)合原則。采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，充分與國(guó)家級(jí)、省級(jí)規(guī)劃相承接，以定性分析為主，以定量分析為輔[5]。

(4)相似性和差異性原則。根據(jù)墾區(qū)分布特點(diǎn)，以農(nóng)牧場(chǎng)為基本單元，結(jié)合自然經(jīng)濟(jì)和水土流失特點(diǎn)、水土保持基礎(chǔ)功能定位、生產(chǎn)發(fā)展方向，突出區(qū)內(nèi)相似性，體現(xiàn)區(qū)間差異性。

(5)集中連片原則。為便于水土保持管理，發(fā)揮水土流失防治整體效益，水土流失重點(diǎn)防治區(qū)應(yīng)集中連片，并具有相應(yīng)規(guī)模[6]。考慮墾區(qū)分布不連續(xù)，結(jié)合農(nóng)牧場(chǎng)所在縣級(jí)行政區(qū)省級(jí)主體功能區(qū)劃、農(nóng)牧場(chǎng)所在墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位，在遵循一致性原則的基礎(chǔ)上，合理劃分。

2.2 劃分指標(biāo)

2.2.1 重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分指標(biāo)

(1)定性指標(biāo)。是否位于國(guó)家級(jí)、黑龍江省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；水土保持基礎(chǔ)功能是否以生態(tài)維護(hù)為主；是否位于國(guó)家級(jí)和省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；是否涉及各類保護(hù)區(qū)、大型水庫及其集水區(qū)等特定區(qū)域；是否涉及大中型水利規(guī)劃灌區(qū)項(xiàng)目區(qū)。

(2)定量指標(biāo)。微度侵蝕面積占比、林草覆蓋率、人口密度。

(3)輔助指標(biāo)。集中連片。

2.2.2 重點(diǎn)治理區(qū)劃分指標(biāo)

(1)定性指標(biāo)。是否位于國(guó)家級(jí)、黑龍江省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)；水土保持基礎(chǔ)功能是否以土壤保持為主；是否現(xiàn)狀治理程度較低，急需開展搶救性、保護(hù)性治理；是否為已批復(fù)的水土保持綜合和專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)治理項(xiàng)目農(nóng)牧場(chǎng)；是否位于農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、風(fēng)水蝕交錯(cuò)區(qū)等特定區(qū)域。

(2)定量指標(biāo)。水土流失面積占比、中度及以上侵蝕面積占比、坡耕地面積占比。

(3)輔助指標(biāo)。集中連片、溝壑密度。

2.3 劃分指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及劃分方案

重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)詳見表2；重點(diǎn)治理區(qū)劃分指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)詳見表3。

表2 水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

表3 水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃分指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，并與國(guó)家級(jí)、黑龍江省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)主體格局保持一致[6]，充分利用《全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果》和《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》成果[8]，結(jié)合各農(nóng)牧場(chǎng)所在縣(市)在省級(jí)主體功能區(qū)劃的定位、墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的定位，以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)對(duì)跨行政區(qū)分布、土地不連續(xù)的農(nóng)牧場(chǎng)，在定性分析的基礎(chǔ)上，通過定量指標(biāo)和輔助指標(biāo)，合理調(diào)整。

3 劃分結(jié)果

墾區(qū)下轄9個(gè)管理局、113個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)(含局直)，土地面積55 332.77 km2。經(jīng)逐一論證、合理調(diào)整，最終確定105個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，土地面積54 995.77 km2，劃為墾區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)；8個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，土地面積337.00 km2，不納入水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。詳見表4、5。墾區(qū)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)包括49個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，土地面積35 277.08 km2，進(jìn)一步劃分為北部低山丘陵水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和東部三江平原水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。墾區(qū)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)包括56個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，土地面積19 718.69 km2，進(jìn)一步劃分為西部漫川漫崗水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和東部低山水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

表4 墾區(qū)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分成果

4 結(jié) 語

黑龍江墾區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分是墾區(qū)水土保持規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，同時(shí)也是水土保持法賦予各級(jí)政府的法定義務(wù)，是落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度、統(tǒng)籌安排水土流失防治、明確重點(diǎn)工作區(qū)域、規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理的法定依據(jù)。根據(jù)劃分結(jié)果，墾區(qū)下轄的105個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)屬于墾區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，8個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)不納入水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。以上墾區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果，希望能為黑龍江省內(nèi)有關(guān)市、縣級(jí)水土保持規(guī)劃，以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制提供參考。

表5 墾區(qū)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃分成果