日本體育法的修訂對(duì)我國(guó)體育法修訂的啟示

周愛(ài)光　沈蔚瑜

摘????? 要：2011年日本頒布的《體育基本法》是對(duì)1961年日本《體育振興法》的全面修訂，中日兩國(guó)在體育法頒布與修訂過(guò)程中有著極為相似之處。審視現(xiàn)行日本體育法的內(nèi)容變化，借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)下我國(guó)體育法的修訂提供有益參考。回顧日本體育法修訂的社會(huì)背景與過(guò)程，從序言、基本理念、國(guó)家責(zé)任、體育基本計(jì)劃、體育產(chǎn)業(yè)和體育仲裁以及體育行政管理6個(gè)方面闡釋日本體育法的新變化。并從體育法律法規(guī)相互銜接，內(nèi)容不斷完善、體育法修訂反復(fù)醞釀，充分聽(tīng)取各界意見(jiàn)、體育法修訂內(nèi)容全面，基本法特色突出3個(gè)方面深入探析我國(guó)體育法修訂存在的不足和日本體育法修訂的有益啟示。

關(guān)? 鍵? 詞：體育法修訂;體育法律體系;日本體育法;中華人民共和國(guó)體育法

中圖分類號(hào)：G80-05??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號(hào)：1006-7116（2022）01-0009-08

The enlightenment of the revision on Japanese sports law

for the revision of Chinese sports law

ZHOU Aiguang SHEN Weiyu

（School of Physical Education，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Abstract：The Basic Law of Sports promulgated by Japan in 2011 was a comprehensive revision of the Sports Promotion Law of Japan in 1961. China and Japan have shared great similarities in the process of promulgation and revision of sports law. To examine the content changes of the current Japanese Sports law， and learn from its useful experiences， will provide beneficial reference for the revision of the current Sports Law of the People's Republic of China. This paper reviews the social background and process of the revision of the Japanese Sports law， and it explains the new changes of the Japanese sports law from six aspects， namely preamble， basic philosophy， national responsibility， basic plan of sports， sports industry， sports arbitration and sports administration. This paper deeply analyzes the deficiencies of the revision of the sports law for the People's Republic of China and the beneficial enlightenment of the revision for Japanese sports law from three aspects as follows： Sports laws and regulations have interconnections and continues to improve contents; the revision has been brewed repeatedly and consulted the opinion from a wide cross-section of people; the sports law has been revised in a comprehensive manner with prominent features as a basic law.

Key words：revision of sports law;legal system of sports;Japanese sports law;sports law of the People's Republic of China

《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）自1995年頒布以來(lái)，在我國(guó)體育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，26年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的體育法嚴(yán)重制約了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞加快健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為體育法的修訂提供了根本遵循。2020年11月由全國(guó)人大社建委牽頭正式啟動(dòng)了體育法修訂工作，2021年10月19日全國(guó)人大社建委主任何毅亭在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上報(bào)告了“關(guān)于《中華人民共和國(guó)體育法》（修訂草案）的說(shuō)明”，體育法的修訂進(jìn)入關(guān)鍵階段。2011年日本頒布的《體育基本法》是對(duì)時(shí)隔半個(gè)世紀(jì)的《體育振興法》的全面修訂，而中日兩國(guó)體育法頒布與修訂過(guò)程中有著極其相似之處。申辦1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)是日本《體育振興法》出臺(tái)的重要契機(jī)，申辦2000年奧運(yùn)會(huì)也是我國(guó)《體育法》出臺(tái)的重要契機(jī);申辦2016年奧運(yùn)會(huì)是推進(jìn)日本政府啟動(dòng)體育法修訂的動(dòng)因之一，我國(guó)體育法的修訂也與成功申辦2022年北京冬奧會(huì)密切相關(guān);日本在2011年《體育基本法》頒布的前一年，2010年出臺(tái)了《體育立國(guó)戰(zhàn)略》，我國(guó)在2020年啟動(dòng)體育法修訂的前一年，2019年出臺(tái)了《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等。這不僅只是時(shí)間上的巧合，而與中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互影響、相同的大陸法律體系，以及體育文化交流等有著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因此，回顧日本體育法的修訂過(guò)程，審視現(xiàn)行日本《體育基本法》的內(nèi)容變化，借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，可以為當(dāng)下我國(guó)體育法的修訂提供有益參考。8042901D-4851-4FF9-BA22-11450BC0A8F3

1? 日本體育法修訂的社會(huì)背景與過(guò)程

1.1? 日本體育法修訂的社會(huì)背景

戰(zhàn)后日本為了加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除戰(zhàn)敗國(guó)的負(fù)面影響，樹(shù)立和平民主國(guó)家形象，體育成為其實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。1960年日本成功申辦第18屆東京奧運(yùn)會(huì)，1961年頒布《體育振興法》，為在東京奧運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異競(jìng)技成績(jī)和推動(dòng)群眾體育的開(kāi)展提供了法律保障。1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)上，日本獲得了16金、5銀、8銅共29塊獎(jiǎng)牌的優(yōu)異成績(jī)，奧運(yùn)會(huì)排名第三，創(chuàng)造了日本奧運(yùn)史上最佳成績(jī)。同時(shí)，《體育振興法》的頒布和東京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，極大地促進(jìn)了日本群眾體育的發(fā)展，使每年日本成年人參加體育活動(dòng)的人群，從1965年的45%猛增到1972年的60%、1976年的65%^[1]，之后基本保持穩(wěn)定，2000年達(dá)到68%^[2]。

然而，《體育振興法》頒布之后，20世紀(jì)80年代末，日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。一方面，體育已經(jīng)成為國(guó)民生活方式的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用;另一方面，社會(huì)的高齡化、少子化、社會(huì)關(guān)系淡漠、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，以及青少年體質(zhì)健康水平下降、競(jìng)技體育水平滑坡、職業(yè)體育發(fā)展受阻等問(wèn)題，使日本體育事業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，《體育振興法》已經(jīng)不能滿足日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育事業(yè)發(fā)展以及國(guó)民體育的需求。90年代初，以日本體育法學(xué)會(huì)為代表的日本各界有識(shí)之士提出了全面修訂《體育振興法》，出臺(tái)新體育法的呼吁，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀和多個(gè)體育法律法規(guī)的相繼頒布，為日本新體育法的出臺(tái)做好了準(zhǔn)備。2011年6月17日日本國(guó)會(huì)全票通過(guò)了《體育基本法》，成為日本法律第78號(hào)。這一年已是《體育振興法》頒布后整整50周年。

1.2? 日本體育法修訂的過(guò)程

《體育振興法》的修訂經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的漸進(jìn)過(guò)程，在這一過(guò)程中出臺(tái)的法律法規(guī)為《體育振興法》的全面修訂奠定了重要基礎(chǔ)。

1）《體育振興基本計(jì)劃》。

《體育振興法》第4條規(guī)定“文部科學(xué)大臣制定有關(guān)體育振興的基本計(jì)劃”^[3]。但由于財(cái)政預(yù)算和政府部門之間協(xié)調(diào)等問(wèn)題，直到1998年5月頒布了《關(guān)于體育振興投票實(shí)施的法律》（也稱《足球彩票法》）。解決了資金問(wèn)題之后，2000年9月日本文部科學(xué)省頒布了《體育振興基本計(jì)劃》。《體育振興基本計(jì)劃》首先指出了40年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的巨大變化：實(shí)施五天作息制度使國(guó)民由以工作為中心轉(zhuǎn)向以生活為中心;科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的國(guó)民尤其是少年兒童體力、運(yùn)動(dòng)能力的下降，以及社會(huì)人際關(guān)系淡漠、精神壓力增大;老齡化社會(huì)帶來(lái)的醫(yī)療費(fèi)用不斷增高;競(jìng)技體育的社會(huì)影響不斷增強(qiáng)而競(jìng)技水平持續(xù)下降等。針對(duì)這些問(wèn)題，《體育振興基本計(jì)劃》明確了未來(lái)10年日本體育發(fā)展的總體目標(biāo)和方針政策，提出了3個(gè)主要目標(biāo)：第一，遏制少年兒童體質(zhì)下滑趨勢(shì)并有所上升。第二，盡快使成年人每周1次體育活動(dòng)率達(dá)到50%。第三，夏季奧運(yùn)會(huì)與冬季奧運(yùn)會(huì)獲得獎(jiǎng)牌數(shù)達(dá)到奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌總數(shù)的3.5%。為此采取了兩大舉措：第一，建立綜合型區(qū)域體育俱樂(lè)部與泛區(qū)域體育中心。綜合型區(qū)域體育俱樂(lè)部是在以中學(xué)區(qū)域?yàn)橹行慕⒌捏w育俱樂(lè)部。這種體育俱樂(lè)部提供多種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，從兒童到老人，從初學(xué)者到職業(yè)選手，區(qū)域內(nèi)的任何人、任何時(shí)候都可以根據(jù)其年齡、興趣、愛(ài)好和技術(shù)技能水平進(jìn)行活動(dòng)。泛區(qū)域體育中心是指在幾個(gè)市區(qū)町村區(qū)域圈內(nèi)建立的體育活動(dòng)場(chǎng)所，具有規(guī)模大、跨市域等特點(diǎn)。該體育中心的主要功能是在更大的區(qū)域內(nèi)，協(xié)調(diào)解決單個(gè)綜合型區(qū)域體育俱樂(lè)部難以解決的問(wèn)題，支持綜合型區(qū)域體育俱樂(lè)部持續(xù)、穩(wěn)定地運(yùn)營(yíng)。第二，建立一條龍的訓(xùn)練體系，從少年兒童抓起、加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員選材、完善訓(xùn)練基地等5個(gè)方面制定了一系列保障措施^[4]。2011年日本政府對(duì)該計(jì)劃的實(shí)施效果評(píng)估結(jié)果顯示，雖然沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)既定計(jì)劃目標(biāo)，但成效顯著。小學(xué)高年級(jí)以上學(xué)生體質(zhì)健康狀況逐漸提升，遏制了下降趨勢(shì);成年人每周1次體育參與率由37%提升到45%;奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌獲得率由1.7%提升到2.84%^[5]。

2）《體育立國(guó)戰(zhàn)略》。

《體育立國(guó)戰(zhàn)略》為《體育基本法》形成奠定了基礎(chǔ)。2007年8月日本文部科學(xué)省副大臣遠(yuǎn)藤利明的民間機(jī)構(gòu)“體育振興懇談會(huì)”提出“體育立國(guó)——作為日本國(guó)家戰(zhàn)略的高水平競(jìng)技體育”的報(bào)告。同年10月自民黨受理了該報(bào)告，設(shè)置了“體育立國(guó)調(diào)查會(huì)”。該報(bào)告指出“在以?shī)W運(yùn)會(huì)為代表的國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)會(huì)上我國(guó)獎(jiǎng)牌數(shù)量與國(guó)力不相稱”^[6]，提出了制定新的體育振興法、設(shè)置體育省（廳）、將體育預(yù)算提高到1 000億日元等建言。與此同時(shí)，2007年日本政府官方設(shè)置的“教育再生會(huì)議”提出了體育振興的相關(guān)問(wèn)題。2009年5月教育再生會(huì)議的第四次報(bào)告中再次提出了“體育立國(guó)”，指出“為了構(gòu)建快活豐富、充滿活力的社會(huì)，日本體育立國(guó)的實(shí)現(xiàn)不可或缺”^[7]。該報(bào)告提出了體育基本法的制定、新基本計(jì)劃的制定，以及體育廳的設(shè)置等問(wèn)題。同年7月14日聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨向眾議院提出了《體育基本法案》。該法案重點(diǎn)關(guān)注拔尖優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技水平的提高，與民主黨重視完善地域體育基礎(chǔ)的理念相矛盾。同年9月民主黨執(zhí)政后，文部科學(xué)省在聽(tīng)取多方意見(jiàn)和充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，2010年8月出臺(tái)了《體育立國(guó)戰(zhàn)略》，明確了未來(lái)10年日本體育的方針政策。

《體育立國(guó)戰(zhàn)略》是繼《體育振興基本計(jì)劃》之后又一個(gè)10年體育發(fā)展規(guī)劃。該戰(zhàn)略將修訂《體育振興法》、制定《體育基本法》、設(shè)置省廳聯(lián)席會(huì)議制度、設(shè)置體育廳等事項(xiàng)納入視野，由體育立國(guó)的目標(biāo)、基本方略、5個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略和實(shí)施策略等4個(gè)部分構(gòu)成。5個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略明確了未來(lái)10年日本體育的發(fā)展方向，為出臺(tái)《體育基本法》定下了主基調(diào)。第一，創(chuàng)造與日本國(guó)民各年齡階段相適應(yīng)的體育機(jī)會(huì)。第二，強(qiáng)化和培養(yǎng)在國(guó)際體育比賽中的頂尖體育選手。第三，通過(guò)體育界的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造“良性循環(huán)”的環(huán)境。第四，體育界內(nèi)部要提高管理的透明性、公平公正性。第五，完善全社會(huì)支持體育事業(yè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，《體育立國(guó)戰(zhàn)略》中設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)較《體育振興基本計(jì)劃》均有提升，將成年人每周1次體育參與率由50%提高到65%，每周3次體育參與率達(dá)到30%;夏季和冬季奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌超過(guò)往屆最多枚數(shù)等^[8]。8042901D-4851-4FF9-BA22-11450BC0A8F3

3）《體育基本法》。

《體育基本法》的形成是以《體育振興基本計(jì)劃》和《體育立國(guó)戰(zhàn)略》為基礎(chǔ)，由體育學(xué)術(shù)組織、政府機(jī)構(gòu)、各黨派、議員聯(lián)盟、民間咨詢機(jī)構(gòu)以及普通國(guó)民共同參與的漸進(jìn)過(guò)程。日本體育法學(xué)會(huì)是最早發(fā)起制定《體育基本法》的體育學(xué)術(shù)組織。1992年日本體育法學(xué)會(huì)成立之初就指出了體育振興法的不足和制定新體育振興法的動(dòng)議。1995年在第三次會(huì)員大會(huì)上通過(guò)了《體育基本法制定的呼吁》，成立了體育基本法研究專門委員會(huì);1997年在第五次會(huì)員大會(huì)上通過(guò)了《體育基本法綱要案》。

文部科學(xué)省2006年12月成立了民間咨詢機(jī)構(gòu)“體育振興懇談會(huì)”，提出了制定《新體育振興法》等建言。同年11月超黨派體育議員聯(lián)盟接受了該建議，設(shè)立了“新體育振興法制定計(jì)劃組”，其任務(wù)是在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上撰寫修訂法案。2008年4月該組下設(shè)置了由資深專家組成的“顧問(wèn)委員會(huì)”，2009年4月顧問(wèn)委員會(huì)提出了“全面修訂體育振興法，制定體育基本法的建議”^[6]。這一建議從整體上改變了日本體育法修訂的思路，確立了由制定《新體育振興法》向制定《體育基本法》的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，2009年2月日本政府教育再生會(huì)議的第三次報(bào)告中提出了“應(yīng)當(dāng)從法律上明確體育振興是國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)”^[6]。同年5月第四次教育再生會(huì)議的報(bào)告中提出了全面修訂《體育振興法》，制定體育基本法、成立體育廳、強(qiáng)化競(jìng)技體育和體育振興的國(guó)家戰(zhàn)略等問(wèn)題。

2009年5月新體育振興法計(jì)劃組在聽(tīng)取顧問(wèn)委員會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將“關(guān)于體育基本法論點(diǎn)的整理”的報(bào)告提交給超黨派體育議員聯(lián)盟總會(huì)。該報(bào)告建議：第一，全面修訂《體育振興法》，將法律名稱改為《體育基本法》。第二，設(shè)置序言。將序言中的體育價(jià)值、本質(zhì)意義、體育政策提高到國(guó)家戰(zhàn)略位置，把體育作為國(guó)策重要課題推進(jìn)。第三，規(guī)定基本理念和國(guó)家責(zé)任義務(wù)等。第四，為了實(shí)施體育政策，在法制方面、財(cái)政方面和稅制方面采取必要措施。報(bào)告還指出了在兩個(gè)問(wèn)題上的分歧。其一，關(guān)于體育法中體育概念的表述問(wèn)題。有“廣義把握體育概念的意見(jiàn)”，有“反映國(guó)際動(dòng)向的體育概念的意見(jiàn)”，還有“定義有使體育概念固化的可能，不定義為好的意見(jiàn)”等。其二，關(guān)于設(shè)置體育廳與否的問(wèn)題上也有不同意見(jiàn)。報(bào)告認(rèn)為“為了整體性高效地推進(jìn)體育相關(guān)政策，應(yīng)當(dāng)探討國(guó)家相關(guān)行政機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制”^[6]，為將來(lái)體育廳的設(shè)立留下了空間。

針對(duì)報(bào)告，自民黨設(shè)立了“體育基本法制定工作組”，制定了《體育基本法案》，6月23日提交給振興法計(jì)劃組。針對(duì)自民黨提案，民主黨提出了“過(guò)度重視競(jìng)技技術(shù)水平的提高”“體育權(quán)利的內(nèi)容不足”等意見(jiàn)。同年7月，該法案提交給日本第171次國(guó)會(huì)，因眾議院解散而廢案。政權(quán)交替之后，2010年6月自民黨、公明黨再次向第174次國(guó)會(huì)提交了《體育基本法案》，并增加了有關(guān)“體育仲裁”和“體育權(quán)利”內(nèi)容。2010年5月民主黨成立了“民主黨體育議員聯(lián)盟”，決定在聯(lián)盟總會(huì)上討論體育基本法案。2011年2月該聯(lián)盟聽(tīng)取了體育團(tuán)體等對(duì)于體育基本法制定的意見(jiàn)，同年3月形成了《體育基本法制定的基本設(shè)想》提案征求各黨派意見(jiàn)。這一提案反映了自民黨和公明黨的主張、民主黨的體育政策和體育團(tuán)體的意見(jiàn)。同年5月的民主黨體育議員聯(lián)盟總會(huì)受理了該提案，決定在各黨派之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2011年5月超黨派體育議員聯(lián)盟受理了民主黨提案，成立了“體育基本法制定計(jì)劃組”，民主黨、自民黨、公明黨、共產(chǎn)黨、社民黨、大家黨、國(guó)民新黨、新黨改革等8個(gè)黨派加入該計(jì)劃組。5月17日起召開(kāi)了3次會(huì)議，討論了自民黨、公民黨和民主黨提案，在聽(tīng)取顧問(wèn)委員會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了超黨派《體育基本法案》提交給超黨派體育議員聯(lián)盟總會(huì)，獲得多黨派一致同意。5月31日提交國(guó)會(huì)眾議院，6月9日眾議院全體會(huì)議一致通過(guò)，提交參議院。6月17日參議院全體會(huì)議一致通過(guò)，《體育基本法》誕生^[9]。

2? 日本體育法修訂內(nèi)容的主要變化

2.1? 日本體育法修訂前后的目錄

日本《體育基本法》（新法）是對(duì)日本《體育振興法》（舊法）的全面修訂，這一點(diǎn)從兩個(gè)法律章節(jié)條款的變化可以明顯反映出來(lái)。新法由5章35條和附則構(gòu)成;舊法由4章23條和附則構(gòu)成（見(jiàn)表1）。新法不僅比舊法多設(shè)了1章，增加了12條，并且對(duì)舊法保留的各章節(jié)條款內(nèi)容也做了大幅修訂。

由表1可以看出，新法增加了“序言”和第2章“體育基本計(jì)劃”;將舊法的第2章“體育振興的措施”修改為第3章“基本施策”并用3節(jié)表述;將舊法的第3章“體育振興審議會(huì)等及體育指導(dǎo)委員”修改為第4章“體育推進(jìn)相關(guān)體制的整備”。從新法的章節(jié)條款變化可以反映出對(duì)舊法全面修訂的顯著特征。

2.2? 日本體育法修訂的主要內(nèi)容

《體育基本法》是對(duì)《體育振興法》的全面修訂，涉及內(nèi)容十分廣泛，這里僅就《體育基本法》中的幾個(gè)重大內(nèi)容修訂展開(kāi)討論。

1）增加了序言。

序言是《體育基本法》的新增內(nèi)容，該部分對(duì)體育概念、該法的價(jià)值、意義、體育權(quán)利和戰(zhàn)略定位等綱領(lǐng)性問(wèn)題進(jìn)行了表述，由8個(gè)自然段構(gòu)成。以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：第一，體育概念的表述。新法將舊法第1章第2條的體育定義部分刪去，在序言中將體育（sports）表述為：“體育是世界共通的人類文化。體育是為了身心健全發(fā)育、健康及體力的增強(qiáng)、精神滿足感的獲得、自律等其他精神的培養(yǎng)而進(jìn)行的個(gè)人或集體的運(yùn)動(dòng)競(jìng)技和其他身體活動(dòng)。”^[10]由于在體育法修訂過(guò)程中，日本學(xué)界對(duì)于體育概念的理解尚未達(dá)成共識(shí)，作為該法不可或缺的內(nèi)容，僅宏觀地對(duì)體育概念的含義進(jìn)行了表述，更加強(qiáng)調(diào)的是體育的目標(biāo)和價(jià)值。

第二，明確了國(guó)民體育權(quán)利。序言中指出：“通過(guò)體育追求幸福充實(shí)的生活是所有人的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)確保所有國(guó)民自發(fā)性的，符合每個(gè)人的興趣和適應(yīng)性，并在安全公正的環(huán)境下能夠日常親近體育，在體育中得到快樂(lè)，或參與策劃支持體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。”^[10]這里將體育權(quán)利作為日本國(guó)民的一種基本權(quán)利，闡述了確保這種權(quán)利的條件。8042901D-4851-4FF9-BA22-11450BC0A8F3

第三，強(qiáng)調(diào)了體育的多元價(jià)值。序言從增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康、和諧社會(huì)關(guān)系、提升民族自豪感、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)際地位，以及對(duì)世界和平的貢獻(xiàn)等諸多方面表述了體育的多元價(jià)值。強(qiáng)調(diào)了體育在日本國(guó)民生活中發(fā)揮的重要作用，指出體育是21世紀(jì)日本發(fā)展不可或缺的重要課題。

第四，明確了體育立國(guó)的戰(zhàn)略地位。序言指出：“以實(shí)現(xiàn)體育立國(guó)為目標(biāo)，作為國(guó)家戰(zhàn)略，為了綜合性有計(jì)劃地推進(jìn)體育相關(guān)施策，制定本法律。”^[10]這里明確了制定《體育基本法》的目的是為了實(shí)現(xiàn)體育立國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，從而將《體育立國(guó)戰(zhàn)略》上升為了國(guó)家法律。

2）增加了基本理念。

《體育基本法》新增了基本理念部分，由8個(gè)方面構(gòu)成，反映了序言的宗旨，是序言精神的進(jìn)一步具體化。值得關(guān)注的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

第一，關(guān)于職業(yè)體育。基本理念的第6款指出：“為了使我國(guó)體育選手（含職業(yè)體育選手）能夠在國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)會(huì)（奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)以及其他國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)會(huì)）或全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)，應(yīng)當(dāng)高效推進(jìn)體育競(jìng)技水平提升諸施策之間的相互協(xié)調(diào)。”^[10]由于體育選手中包含了職業(yè)體育選手，因此刪除了舊法第1條第2款中“該法律僅限適用于國(guó)民身心健全發(fā)育和形成快活豐富的國(guó)民生活為目的”^[3]的表述，從而將職業(yè)體育納入到新法之中，確立了職業(yè)體育的法律地位。

第二，關(guān)于殘疾人體育。日本殘疾人體育在舊法中沒(méi)有體現(xiàn)，這與日本傳統(tǒng)社會(huì)文化背景有著密切關(guān)聯(lián)。日本是一個(gè)崇拜強(qiáng)者、倡導(dǎo)武道的國(guó)家，殘疾人屬于弱勢(shì)群體，長(zhǎng)期以來(lái)殘疾人體育沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。在本次修法過(guò)程中不少有識(shí)之士和黨派提出了殘疾人體育問(wèn)題，《體育立國(guó)戰(zhàn)略》中也已有關(guān)于殘疾人體育的表述，加之當(dāng)時(shí)日本正在申辦2016年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，殘疾人體育受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，多重因素的共同作用使殘疾人體育得以納入《體育基本法》之中。基本理念的第5款指出：“為使我國(guó)殘疾人體育能夠自主積極地開(kāi)展，推進(jìn)殘疾人體育時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾種類和程度給與必要的考慮。”^[10]第12條第2款中有“針對(duì)體育設(shè)施利用的實(shí)際情況，在確保安全的同時(shí)，努力提升殘疾人利用的便利性”^[10]的表述。另外，在新法第26條第2、3款中均有全國(guó)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的相關(guān)內(nèi)容。該法中多個(gè)條款表述殘疾人體育，說(shuō)明日本政府和社會(huì)各界提高了對(duì)殘疾人體育的重視，符合國(guó)際殘疾人體育的發(fā)展方向。

第三，關(guān)于國(guó)際體育交流。新法中加強(qiáng)了國(guó)際體育交流的條款，彌補(bǔ)了舊法的不足。基本理念的第7款指出：“通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際體育交流與貢獻(xiàn)，增進(jìn)國(guó)際間相互理解，促進(jìn)世界和平。”^[10]新法中設(shè)置了“推進(jìn)國(guó)際體育交流與貢獻(xiàn)”部分，第19、25和27條均涉及到國(guó)際體育交流的內(nèi)容，反映出日本加快了從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐，進(jìn)而通過(guò)體育擴(kuò)大日本的國(guó)際影響力，實(shí)現(xiàn)其成為政治大國(guó)的目標(biāo)。

第四，關(guān)于反興奮劑。舊法中沒(méi)有關(guān)于反興奮劑的內(nèi)容，《體育立國(guó)戰(zhàn)略》中增加了“充實(shí)反興奮劑檢查體制，防止興奮劑活動(dòng)”^[10]的內(nèi)容，新法將這一內(nèi)容上升為國(guó)家法律。基本理念中指出：“體育的所有活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以公正恰當(dāng)為主旨，使國(guó)民深刻認(rèn)識(shí)到反興奮劑的重要性。”第29條規(guī)定：“國(guó)家遵從有關(guān)反興奮劑的國(guó)際規(guī)約，實(shí)施反興奮劑活動(dòng)，與公益財(cái)團(tuán)法人日本反興奮劑機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，在興奮劑檢查、興奮劑防止的教育，以及其他反興奮劑活動(dòng)的制度整備和對(duì)國(guó)際反興奮劑相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持等方面采取必要的施策。”^[10]近年來(lái)，隨著日本體育職業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程，國(guó)家加大了反興奮劑的力度。

3）強(qiáng)化了國(guó)家責(zé)任。

國(guó)家是推進(jìn)體育立國(guó)戰(zhàn)略的重要主體，舊法中關(guān)于國(guó)家發(fā)展體育的責(zé)任雖有表述，但不夠清晰，主要有以下3個(gè)條款^[3]，即第3條“國(guó)家應(yīng)當(dāng)整備能夠進(jìn)行體育活動(dòng)的各種條件”、第8條“國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)青少年體育的振興給予特別關(guān)注”、第14條“國(guó)家應(yīng)當(dāng)為提高我國(guó)競(jìng)技體育水平采取必要的措施”。以上3條的表述停留在原則層次，反映出國(guó)家在體育發(fā)展中承擔(dān)責(zé)任不夠。新法的主要特點(diǎn)之一是強(qiáng)化了國(guó)家責(zé)任。在新法總則中設(shè)有“國(guó)家的責(zé)任”部分，新法第3條指出：“國(guó)家依據(jù)前條款的基本理念綜合性地制定體育施策，并有實(shí)施的責(zé)任。”^[10]表述雖然不多，但是其外延涵蓋了前條基本理念的8個(gè)方面，即國(guó)家在以上8個(gè)方面均負(fù)有制定具體政策和實(shí)施的責(zé)任。另外，新法第8條指出：“政府為了實(shí)施體育政策，應(yīng)當(dāng)在法制方面、財(cái)政方面、稅制方面以及其他方面采取必要的措施。”^[10]正如當(dāng)時(shí)的日本文部科學(xué)省大臣高木義明所說(shuō)：“依據(jù)體育基本法的理念，可以獲得更多的體育預(yù)算。”^[6]新法壓實(shí)了國(guó)家在體育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，表述更加清晰明確，為制定更加具體的體育基本計(jì)劃提供了依據(jù)。

4）制定《體育基本計(jì)劃》。

新法將《體育基本計(jì)劃》單列成章，說(shuō)明了其重要性，也反映了日本體育法律體系的銜接性。新法第9條中明確規(guī)定，日本文部科學(xué)大臣負(fù)責(zé)推進(jìn)體育相關(guān)施策的綜合計(jì)劃，制定《體育基本計(jì)劃》。實(shí)際上，《體育基本計(jì)劃》是將《體育基本法》中的規(guī)定，變?yōu)楦泳唧w的、可操作的法規(guī)，以便使《體育基本法》的理念、目的以及條款內(nèi)容得到落實(shí)。日本文部科學(xué)省2012年3月出臺(tái)了《體育基本計(jì)劃》，具體繪制了2012—2022年日本體育事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，分先后兩期實(shí)施，即2012年4月—2017年3月為第一期，2017年4月—2022年3月為第二期。目前第二期已接近尾聲，2021年3月21日日本體育廳發(fā)布了《關(guān)于第三期體育基本計(jì)劃的策劃》，對(duì)第二期的實(shí)施情況進(jìn)行了回顧總結(jié)，將未來(lái)10年日本體育發(fā)展納入視野，策劃了第三期（2022年4月—2027年3月）體育基本計(jì)劃的構(gòu)想框架。日本體育基本計(jì)劃以10年為視野，以5年為一期，每一期的開(kāi)始都要對(duì)前一期的實(shí)施狀況進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估的實(shí)際情況修訂計(jì)劃指標(biāo)，再規(guī)劃下一期體育基本計(jì)劃。8042901D-4851-4FF9-BA22-11450BC0A8F3

5）增加了體育產(chǎn)業(yè)和體育仲裁。

舊法堅(jiān)持體育的業(yè)余主義，舊法的第3條第2款規(guī)定：“本法所規(guī)定的體育振興施策不能用于以營(yíng)利為目的的體育振興。”^[3]這一條款排除了體育產(chǎn)業(yè)在舊法中的法律地位，阻礙了日本體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新法中刪去了舊法中的這一條款，增加了有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的條款，為日本體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。第一，序言中指出：“體育使我國(guó)社會(huì)增加活力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出廣泛貢獻(xiàn)。”^[10]第二，新法第18條規(guī)定：“國(guó)家鑒于體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者在體育普及與競(jìng)技水平提高方面的重要作用，采取促進(jìn)體育團(tuán)體與體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和其他必要施策。”^[10]新法關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)定促進(jìn)了日本體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。在2017—2022年度第二期《體育基本計(jì)劃》中提出了擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，由2017年的5.5兆日元增加到2025年的15兆日元^[11]。

另外，2010年《體育立國(guó)戰(zhàn)略》中增加了關(guān)于體育仲裁的內(nèi)容，在體育法修訂中首次將其相關(guān)內(nèi)容納入了《體育基本法》這一國(guó)家法律。新法第5條第3款規(guī)定：“體育團(tuán)體要努力迅速妥當(dāng)?shù)亟鉀Q體育糾紛。”^[10]第15條規(guī)定：“國(guó)家確保體育糾紛仲裁或調(diào)停的中立性和公正性，為了保護(hù)體育活動(dòng)者的權(quán)益，對(duì)于體育糾紛仲裁或調(diào)停機(jī)構(gòu)的支持、仲裁員資質(zhì)的提升、體育團(tuán)體對(duì)糾紛解決機(jī)制了解的增進(jìn)，以及其他有助于迅速妥當(dāng)?shù)亟鉀Q體育糾紛等方面，采取必要的施策。”^[10]新法中關(guān)于體育仲裁的規(guī)定為解決日本體育日益增多的體育糾紛提供了法律依據(jù)。

6）加強(qiáng)了體育行政管理。

日本政府為了推進(jìn)《體育立國(guó)戰(zhàn)略》的實(shí)施，強(qiáng)化了一元化體育行政管理。新法第30條規(guī)定：“政府為了總體性、一體化、高效地推進(jìn)體育相關(guān)施策，設(shè)置體育推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)文部科學(xué)省及厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省等其他相關(guān)行政機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)絡(luò)。”^[10]依據(jù)新法第30條，2012年3月26日經(jīng)各相關(guān)省廳協(xié)議成立了日本體育推進(jìn)會(huì)議（見(jiàn)表2）。新法頒布之前，日本體育行政管理機(jī)構(gòu)“橫向有余，縱向不足”。除了文部科學(xué)省中設(shè)置體育青少局主管體育以外，殘疾人體育和健康促進(jìn)由厚生勞動(dòng)省，體育設(shè)施和城市公園整備由國(guó)土交通省，體育產(chǎn)業(yè)由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等多個(gè)行政機(jī)構(gòu)管理或監(jiān)督，形成了體育行政管理的條塊分割，缺乏各行政管理機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)日本體育事業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，體育行政管理效率不高。體育推進(jìn)會(huì)議的設(shè)置加強(qiáng)了不同行政機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，加快了推進(jìn)體育立國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。另外，新法附則第2條將成立體育廳事項(xiàng)列入了其中。2015年10月日本政府成立了體育廳，隸屬于文部科學(xué)省，升格為副大臣級(jí)（相當(dāng)于我國(guó)副部級(jí)），提高了日本體育事業(yè)的縱向管理和橫向協(xié)調(diào)能力。體育推進(jìn)會(huì)議規(guī)定，由體育廳長(zhǎng)官擔(dān)任體育推進(jìn)會(huì)議議長(zhǎng)，從而加強(qiáng)了各省廳之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，提高了體育行政統(tǒng)籌管理的效率。

3? 日本體育法修訂的幾點(diǎn)啟示

綜觀日本體育法修訂的過(guò)程及其內(nèi)容變化，為當(dāng)下我國(guó)體育法修訂提供了有益參考，主要啟示有以下幾點(diǎn)。

3.1? 體育法律法規(guī)相互銜接，內(nèi)容不斷完善

從《體育振興基本計(jì)劃》到《體育立國(guó)戰(zhàn)略》，從《體育基本法》到《體育基本計(jì)劃》，連續(xù)21年日本的體育法律法規(guī)時(shí)間上相互銜接，內(nèi)容上不斷完善。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)榈诙凇扼w育振興基本計(jì)劃》是對(duì)其第一期的評(píng)估修改之后形成的法規(guī)。而《體育立國(guó)戰(zhàn)略》又是對(duì)前后兩期《體育振興基本計(jì)劃》評(píng)估修改的基礎(chǔ)上，結(jié)合日本體育發(fā)展的實(shí)際情況形成的法規(guī)。同樣，《體育基本法》也是在上述兩個(gè)體育法規(guī)的基礎(chǔ)上形成的國(guó)家法律，而之后兩期的《體育基本計(jì)劃》又是以《體育基本法》為依據(jù)制定實(shí)施，以此類推，良性循環(huán)，形成了可持續(xù)、完整的日本體育法律體系。另外，日本的體育法律法規(guī)之所以能夠相互銜接的另一個(gè)原因是法律法規(guī)的綜合性特征。雖然各個(gè)法律法規(guī)在內(nèi)容上不完全相同，但均包含了體育的主體領(lǐng)域，即群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育等。我國(guó)體育法律法規(guī)在《體育法》頒布之后，出臺(tái)的多為體育某一領(lǐng)域的法律法規(guī)，如全民健身方面的法律法規(guī)、競(jìng)技體育方面的法律法規(guī)以及學(xué)校體育方面的法律法規(guī)等，這些關(guān)于某一領(lǐng)域的法律法規(guī)時(shí)間上銜接性不強(qiáng)，內(nèi)容上延續(xù)完善性不夠。2019年出臺(tái)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》是一部綜合性的體育法規(guī)，為體育法的修訂奠定了良好基礎(chǔ)，期待以新體育法出臺(tái)為契機(jī)，構(gòu)建起一個(gè)可持續(xù)、完整的、相互銜接的我國(guó)體育法律體系。

3.2? 體育法修訂反復(fù)醞釀，充分聽(tīng)取各界意見(jiàn)

從學(xué)術(shù)組織來(lái)看，日本體育法學(xué)學(xué)會(huì)在《體育基本法》頒布前16年就提出了《體育基本法制定的呼吁》。從日本官方來(lái)看，《體育基本法》頒布前5年提出了制定《新體育振興法》的建言。這說(shuō)明日本體育法修訂經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的討論，學(xué)界和社會(huì)各界普遍高度關(guān)注，做好了充分的輿論、學(xué)術(shù)和提案準(zhǔn)備。同時(shí)，在修法的過(guò)程中，國(guó)會(huì)、政府、各黨派、超黨派體育聯(lián)盟、體育學(xué)術(shù)組織、體育民間機(jī)構(gòu)、普通國(guó)民等多個(gè)主體積極參與，不同觀點(diǎn)相互碰撞，為形成共識(shí)、出臺(tái)良法營(yíng)造了民主氛圍。長(zhǎng)時(shí)間醞釀?dòng)懻摰倪^(guò)程，體現(xiàn)了日本體育法修訂的嚴(yán)謹(jǐn)程序，確保了《體育基本法》的合法性、科學(xué)性。目前，我國(guó)體育法修訂草案已經(jīng)公布，進(jìn)入到征求意見(jiàn)階段，日本體育法修訂過(guò)程中廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界、各黨派、各相關(guān)團(tuán)體和學(xué)者意見(jiàn)的做法值得借鑒。

3.3? 體育法修訂內(nèi)容全面，基本法特色突出

在日本體育法修訂中，兩個(gè)詞語(yǔ)使用頻率最高，一個(gè)是“全面修訂”，另一個(gè)是“徹底修訂”，反映出時(shí)隔半個(gè)世紀(jì)，日本各界修改體育法的迫切需求和期待體育良法善治的心態(tài)。日本《體育基本法》與《體育振興法》不同，涵蓋了殘疾人體育、職業(yè)體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育仲裁、反興奮劑等方面的內(nèi)容，擴(kuò)大了法律適用范圍，突出了基本法特色，以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。8042901D-4851-4FF9-BA22-11450BC0A8F3

第一，關(guān)于體育權(quán)利的表述。新法中“通過(guò)體育追求幸福充實(shí)的生活是所有人的權(quán)利”的表述，把“體育權(quán)”看作為國(guó)民的一種基本權(quán)利，即“人權(quán)”。日本體育法學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊藤健司^[12]認(rèn)為：“體育權(quán)利應(yīng)當(dāng)包含體育活動(dòng)的權(quán)利、參與或接觸體育的權(quán)利、體育無(wú)差別的權(quán)利、體育自由的權(quán)利、體育公正的權(quán)利和體育安全的權(quán)利。”國(guó)民體育權(quán)利的保障是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國(guó)家需要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，加大人力、物力、財(cái)力的投入力度。日本通過(guò)制定《體育基本計(jì)劃》使國(guó)民體育權(quán)利得以保障。在第二期《體育基本計(jì)劃》中指出：“不論年齡、性別、殘疾，重要的是確保無(wú)論誰(shuí)都能夠參加體育活動(dòng)，并根據(jù)所有人的興趣和適應(yīng)性，在安全公正的環(huán)境下日常自發(fā)地參加體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。”^[11]為此，制定了成年人每周參加體育活動(dòng)1次達(dá)標(biāo)率從42%提高到65%;加強(qiáng)47個(gè)都道府縣的綜合性地域體育俱樂(lè)部建設(shè)，使其數(shù)量從18.4%增長(zhǎng)到25%;進(jìn)一步加大學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放率等一系列具體措施。也就是說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)了這些具體目標(biāo)，才能夠保障國(guó)民的體育權(quán)利。我國(guó)體育法修訂草案中已有關(guān)于公民“體育權(quán)利”的表述，比原體育法有了重大突破。然而，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，體育投入不足。因此，現(xiàn)階段我國(guó)的“體育權(quán)利”還不能成為公民的“基本權(quán)利”，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段所決定的。但這并不影響我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)日本制定連續(xù)的《體育基本計(jì)劃》，通過(guò)嚴(yán)格評(píng)估將各種體育政策法規(guī)落到實(shí)處，并逐年加大體育投入做法的借鑒。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的不斷推進(jìn)，將來(lái)我國(guó)公民的體育權(quán)利也一定會(huì)成為一種基本權(quán)利。

第二，關(guān)于體育概念的表述。日本舊法第2條的體育定義是：“在本法律中，體育是為了身心健康而開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)競(jìng)技以及身體運(yùn)動(dòng)（包括野營(yíng)活動(dòng)等其他野外活動(dòng)）。”^[3]新法中刪除了舊法中的定義部分，將體育表述為：“體育是世界共通的人類文化。體育是為了身心健全發(fā)育、健康及體力的保持增進(jìn)、精神滿足感的獲得、自律等其他精神的培養(yǎng)而進(jìn)行的個(gè)人或集體的運(yùn)動(dòng)競(jìng)技和其他身體活動(dòng)。”^[10]新舊兩法雖然在體育概念上表述略有不同，但體育概念的本質(zhì)內(nèi)涵卻基本相同。至少說(shuō)明日本在體育法修訂過(guò)程中，各界對(duì)于在體育法中應(yīng)當(dāng)對(duì)體育概念進(jìn)行一定表述方面達(dá)成了共識(shí)。我國(guó)體育法和體育法修訂草案中尚沒(méi)有關(guān)于體育概念的定義，日本體育法修訂中較為宏觀的表述體育概念，提取各界對(duì)體育概念認(rèn)識(shí)的最大公約數(shù)的做法值得參考。

第三，關(guān)于體育仲裁的表述。日本新法中增加了體育仲裁的條款，第5條第3款規(guī)定：“體育團(tuán)體要努力迅速妥當(dāng)?shù)亟鉀Q體育糾紛。”^[10]日本體育仲裁的體育團(tuán)體是2003年成立的日本體育仲裁機(jī)構(gòu)（JSAA），2009年成為一般財(cái)團(tuán)法人。日本學(xué)者道垣內(nèi)正人^[13]認(rèn)為，日本體育仲裁機(jī)構(gòu)解決體育糾紛時(shí)有3種類型：一是“行政訴訟型”，主要受理運(yùn)動(dòng)員對(duì)于體育團(tuán)體給予的處分不服時(shí)提出的申訴，如運(yùn)動(dòng)員資格、競(jìng)賽規(guī)程等。二是“民事訴訟型”，主要受理體育民商事產(chǎn)生的糾紛，如體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、體育用品交易中產(chǎn)生的糾紛等。三是“刑事訴訟型”，主要受理體育比賽中的興奮劑糾紛。他還主張，即使是草根體育活動(dòng)中出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)者與團(tuán)體之間的糾紛也應(yīng)當(dāng)作為仲裁對(duì)象。但由于日本仲裁機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力不足，處理的體育糾紛有限，目前只受理加盟和準(zhǔn)加盟體育團(tuán)體的體育糾紛。另外，新法第15條有“對(duì)體育糾紛仲裁或調(diào)停機(jī)構(gòu)的支持，仲裁員資質(zhì)的提升，增進(jìn)體育團(tuán)體對(duì)糾紛解決機(jī)制的了解”^[10]的表述有利于日本體育仲裁的發(fā)展和體育仲裁人員專業(yè)素質(zhì)的提升。我國(guó)體育法修訂草案中專門增設(shè)了“體育仲裁”一章，為解決我國(guó)體育糾紛提供了法律依據(jù)。但從體育仲裁受理糾紛的范圍來(lái)看，主要集中于與興奮劑相關(guān)的體育糾紛方面，與上述日本體育仲裁相比明顯狹窄。我國(guó)至今尚沒(méi)有專門的體育仲裁機(jī)構(gòu)，日本的體育仲裁起步比較早，發(fā)展比較成熟，一些做法值得借鑒。

第四，關(guān)于設(shè)置體育推進(jìn)會(huì)議的表述。日本新法第30條關(guān)于設(shè)置體育推進(jìn)會(huì)議的規(guī)定值得我國(guó)體育法修訂過(guò)程中參考。我國(guó)部級(jí)體育行政管理機(jī)構(gòu)主要是國(guó)家體育總局和教育部，但在解決體育發(fā)展中一些重大問(wèn)題時(shí)會(huì)涉及到諸多其他部委。我國(guó)以往的做法是，當(dāng)出臺(tái)體育政策解決某一領(lǐng)域的問(wèn)題時(shí)，臨時(shí)設(shè)立部際聯(lián)席會(huì)議制度。如在2015年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》中指出，建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度^[14]。2020年8月國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，成立由國(guó)務(wù)院辦公廳、教育部、體育總局牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、共青團(tuán)中央等部門參與的青少年體育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度^[15]。借鑒日本的做法，將設(shè)立體育部際聯(lián)席會(huì)議制度納入我國(guó)體育法之中，使之成為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，這樣就可以綜合性、一體化、高效率、及時(shí)性地解決我國(guó)體育事業(yè)中出現(xiàn)的各類重大問(wèn)題。

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