《中華人民共和國監察官法》施行：新起點新標桿

張洋

河南省漯河市源匯區紀檢監察干部學習研討《中華人民共和國監察官法》。新華社

《中華人民共和國監察官法》（以下簡稱《監察官法》）自2022年1月1日起施行。《監察官法》堅持“責任法”定位，秉持全心全意為人民服務宗旨，堅持以人民為中心的發展思想，構建中國特色監察官制度，是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的又一重要制度性成果，進一步豐富了國家反腐敗立法。

關于制定《監察官法》的重要意義，中央紀委國家監委法規室負責人從四個方面作了進一步闡釋。

這是堅持和加強黨對監察工作領導的必然要求。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持和加強黨的領導，不僅體現在監察機關履行各項職責中，也要落實到監察官隊伍建設上。制定《監察官法》，強調監察官的管理和監督堅持中國共產黨領導，堅持黨管干部原則，將黨的領導融入監察官履職盡責、選用任免、管理監督等各方面，有利于推動監察官增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

這是深化國家監察體制改革的重要舉措。經過一段時間努力，國家監察體制改革已經取得重要階段性成效。在新起點上持續推進改革，配套法規要跟上。制定《監察官法》，從隊伍建設上總結提煉監察體制改革成果，推進監察官職責法定，強化對履職全過程的監督，有利于促進紀檢監察工作高質量發展。

這是促進監察官依法履行職責的重要保障。打鐵必須自身硬，監督別人的人首先要監管好自己。《監察官法》完整規范監察官的責任和法定義務，將監察官履職要求具體化、制度化、法律化，有利于促進監察官依法履行職責、正確行使監察權。

這是建設高素質專業化監察官隊伍的現實需要。實現新時代紀檢監察工作高質量發展，關鍵是建設高素質專業化的紀檢監察干部隊伍。《監察官法》強調嚴格準入、擇優選用，要求強化對監察官的培訓、提高專業化能力，有利于為建設高素質專業化監察官隊伍提供更充分的法律保障。

中央紀委國家監委法規室負責人表示，善于用法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗，是實現新時代紀檢監察工作高質量發展的必然要求。黨的十九大以來，紀檢監察體制改革不斷深化，紀檢監察機關監督范圍擴大、措施手段更加豐富，更要嚴守權力邊界，規范工作流程，強化監督制約。此次通過的《監察官法》堅持責任法定位，著重規范監察官依法履職。

翻閱《監察官法》第一章總則部分，對監察官依法履職提出了一系列原則要求。比如，“監察官應當忠誠堅定、擔當盡責、清正廉潔，做嚴格自律、作風優良、拒腐防變的表率”，“監察官應當維護憲法和法律的尊嚴和權威，以事實為根據，以法律為準繩，客觀公正地履行職責，保障當事人的合法權益”等。

《監察官法》第二章“監察官的職責、義務和權利”中，列出了監察官應履行的六項職責和九項義務。其中，第九條對監察官的法定職責作出明確規定，并強調監察官在職權范圍內對所辦理的監察事項負責，確保監察機關的各項職責落實落地。

此外，在應當履行的義務上，《監察官法》將“自覺堅持中國共產黨領導，嚴格執行中國共產黨和國家的路線方針政策、重大決策部署”，“勇于擔當、敢于監督，堅決同腐敗現象作斗爭”，“忠于職守，勤勉盡責，努力提高工作質量和效率”等明確為監察官的法定義務。在責任追究上，具體列明了應當追究監察官責任的情形，規定了暫停履職、終身追責問責等制度。

《監察官法》第三章至第六章，對監察官的條件、選用、培訓、考核等作出了一系列規定。中央紀委國家監委法規室負責人表示，這些規定全面落實政治過硬、本領高強要求，為建設高素質專業化監察官隊伍提供了法律保障。

《監察官法》高標準設置監察官的條件。比如，在任職條件和選用標準上，堅持德才兼備、以德為先，突出政治標準;在任職限制上，設定更為嚴格的底線，如規定曾經受到黨紀、政務重處分的不得擔任監察官，確保隊伍素質過硬。

《監察官法》第五章“監察官的管理”中，在第二十五條至第二十八條對監察官等級制度作出明確規定，將監察官等級設置為十三級。中央紀委國家監委法規室負責人表示：“設置監察官等級，并不是要對監察官實行單獨職務序列管理，紀檢監察干部依然沿用現有干部管理序列。監察官等級是在職務職級之外增加的一個職業稱號，目的是加強監察官隊伍的正規化、專業化建設，增強監察官的使命感、責任感、榮譽感。同時，監察官等級意味著責任擔當，等級越高、要求越高、責任越大，規范設置監察官等級也為壓實監察官責任、強化監察官監督和管理提供了有力抓手。”

《監察官法》第五章第三十二條規定，國家加強監察學科建設，鼓勵具備條件的普通高等學校設置監察專業或者開設監察課程，培養德才兼備的高素質監察官后備人才，提高監察官的專業能力。

中央紀委國家監委法規室負責人表示，各級紀檢監察機關要在同級黨委的領導下，將這些規定自覺落實到隊伍建設的全過程各方面，不斷提高紀檢監察干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，提升專業化監督執紀執法水平，做政治過硬、本領高強的黨和人民忠誠衛士。

打鐵必須自身硬。防止“燈下黑”、提高自身免疫力，是紀檢監察干部隊伍建設的重大課題。強化對監察官的嚴格監督也是《監察官法》的重中之重。

比如，《監察官法》第一章總則中，在第二條規定，監察官的管理和監督堅持中國共產黨的領導、堅持黨管干部原則。“在對監察官的所有監督中，第一位的是黨組織的監督。監察官必須在黨的領導下開展工作，自覺接受黨組織的管理和監督，按照規定請示報告重大事項，確保工作的正確方向。”中央紀委國家監委法規室負責人說。

《監察官法》還對“監察官的監督和懲戒”在第七章作出了專章規定，強調監察機關應當規范工作流程，加強內部監督制約機制建設，依法處理對監察官的檢舉、控告，及時調查處理審判機關、檢察機關、執法部門等移送的監察官違紀違法履行職責的問題線索，充分發揮特約監察員的監督作用;規定了打聽案情、過問案件、說情干預登記備案和工作回避、保密、離任回避、規范親屬從業等具體監督措施;具體規定了監察官違紀違法應當承擔的法律責任。

中央紀委國家監委法規室負責人表示，按照《監察官法》的要求，各級紀檢監察機關和人員既要自覺接受黨的領導和監督，依法接受各方面監督，確保權力受到嚴格約束，又要認真、自覺檢視“燈下黑”問題，做實做細嚴管嚴治、自我凈化工作，有針對性強化內部監督制約，不斷提高自身免疫力，努力做遵紀守法的標桿。

（摘自七一網 七一客戶端/《人民日報》）