首部全面規(guī)范紀(jì)委工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)

孫少龍　張研

2022年1月4日，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》（以下簡稱《條例》）全文公布，這是黨的歷史上首部全面規(guī)范紀(jì)律檢查委員會(huì)工作的條例。

《條例》共八章五十九條，包括總則，領(lǐng)導(dǎo)體制，產(chǎn)生和運(yùn)行，主要任務(wù)，工作職責(zé)，派駐、派出機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督，附則等內(nèi)容，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，對黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)工作作出全面規(guī)范。

堅(jiān)持紀(jì)委政治機(jī)關(guān)屬性是《條例》最為鮮明的特征。作為規(guī)范紀(jì)委工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》堅(jiān)持正確政治方向、明確紀(jì)委政治定位、突出紀(jì)委政治責(zé)任，確保各級紀(jì)委堅(jiān)守初心使命不變、履行職能職責(zé)不偏，為忠誠履職提供制度保證。

以明確紀(jì)委政治定位為例，《條例》準(zhǔn)確把握紀(jì)委在黨的建設(shè)中的地位和作用，在黨章規(guī)定各級紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確紀(jì)委是“黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發(fā)展了紀(jì)委職能定位的內(nèi)涵。

在突出紀(jì)委政治責(zé)任方面，《條例》強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)委把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任，并將其作為貫穿《條例》全篇的主線，把“兩個(gè)維護(hù)”的要求落實(shí)到各章的具體制度措施之中。

“紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨的政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的政治使命和責(zé)任?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，履行好這一重大使命責(zé)任，必須嚴(yán)格遵守黨章，從捍衛(wèi)黨和國家政治安全的高度建章立制，研究制定規(guī)范黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。

完善領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是《條例》的重要內(nèi)容?！稐l例》將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為紀(jì)委開展各項(xiàng)工作必須遵循的首要原則，并在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行方式、工作機(jī)制等規(guī)定中予以具體化程序化。

《條例》首先強(qiáng)調(diào)中央紀(jì)委自覺堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)堅(jiān)持并完善地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)方面，《條例》強(qiáng)調(diào)地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委貫徹落實(shí)同級黨委決策部署，按照規(guī)定請示報(bào)告重大事項(xiàng)，并在紀(jì)委全會(huì)、常委會(huì)職權(quán)和紀(jì)委履職程序中細(xì)化了相關(guān)要求。

在加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)方面，《條例》明確了八個(gè)方面具體內(nèi)容，包括“對下級紀(jì)委的工作作出部署、提出要求”、“檢查下級紀(jì)委的工作”、“定期聽取工作匯報(bào)”等，規(guī)定上級紀(jì)委督促指導(dǎo)和支持下級紀(jì)委開展同級監(jiān)督，要求各級紀(jì)委將審查特別重要或者復(fù)雜案件中的問題和處理的結(jié)果，在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)，即向上級紀(jì)委一并報(bào)告。

明確紀(jì)委監(jiān)委在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中決策、一體運(yùn)行是《條例》的突出亮點(diǎn)。《條例》明確中央紀(jì)委和國家監(jiān)委合署辦公，地方各級紀(jì)委與地方各級監(jiān)委合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，《條例》總結(jié)提煉國家監(jiān)察體制改革成果，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的統(tǒng)一融合，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。

新華社

健全符合紀(jì)檢工作規(guī)律的組織制度和運(yùn)作方式是《條例》制定的重要目的。

《條例》著眼于促進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在組織體系上發(fā)揮新效能，在第三章中對各級紀(jì)委的組織設(shè)置、產(chǎn)生和運(yùn)行等作出系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定了橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密組織制度，填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)的制度空白。具體而言，《條例》規(guī)范了各級紀(jì)委的產(chǎn)生、運(yùn)行方式和議事規(guī)則、紀(jì)委委員的管理等內(nèi)容。

此外，《條例》專設(shè)一章，明確紀(jì)委派駐、派出機(jī)構(gòu)工作的基本規(guī)范，明確各級紀(jì)委監(jiān)委在向同級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的同時(shí)，可以按照規(guī)定向國有企業(yè)、事業(yè)單位等組織和單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

《條例》還首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀(jì)委監(jiān)委派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定黨中央和地方各級黨委派出黨的機(jī)關(guān)工委、街道工委等代表機(jī)關(guān)的，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和地方各級紀(jì)委監(jiān)委可以相應(yīng)派出紀(jì)檢監(jiān)察工委。

“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，“檢查黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署執(zhí)行情況”，“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”是黨章賦予各級紀(jì)委的“三項(xiàng)任務(wù)”，《條例》從多方面對“三項(xiàng)任務(wù)”作出細(xì)化。

以協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨為例，《條例》全面規(guī)定了八項(xiàng)具體任務(wù)，涵蓋制定規(guī)劃計(jì)劃、推動(dòng)主體責(zé)任制度執(zhí)行、加強(qiáng)對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、開展巡視巡察、參與管黨治黨專項(xiàng)工作等各方面，促進(jìn)紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，《條例》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮紀(jì)檢工作在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

翟桂溪/新華社

黨章對各級紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)和各項(xiàng)經(jīng)常性工作作出了明確規(guī)定。結(jié)合新的實(shí)踐，《條例》將其細(xì)化為紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、紀(jì)律處分、開展問責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀(jì)律檢查建議等九項(xiàng)具體職責(zé)。

具體而言，《條例》對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范，明確了運(yùn)用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則。

與此同時(shí)，《條例》還完善了監(jiān)督檢查的內(nèi)容方式，細(xì)化了紀(jì)律審查的規(guī)定，進(jìn)一步明確了紀(jì)律處分的程序，并把紀(jì)律檢查建議納入紀(jì)委工作職責(zé)。

以明確紀(jì)律處分程序?yàn)槔?，《條例》在黨章相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，完善支部大會(huì)討論形成決議、報(bào)黨的基層委員會(huì)批準(zhǔn)或者有權(quán)處分的黨組織審批的程序，并界定了縣級和縣級以上各級紀(jì)委有權(quán)直接決定給予黨員紀(jì)律處分的“特殊情況”范圍。

在加強(qiáng)自身建設(shè)方面，《條例》抓住紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對紀(jì)委自身建設(shè)提出嚴(yán)格的措施要求，包括強(qiáng)調(diào)帶頭加強(qiáng)黨的建設(shè)、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、強(qiáng)化對紀(jì)檢干部的管理約束等。

以強(qiáng)化對紀(jì)檢干部的管理約束為例，《條例》規(guī)定了紀(jì)檢干部違規(guī)過問干預(yù)案件的登記備案、履職回避、保密、從業(yè)限制、安全責(zé)任等具體管理制度，實(shí)現(xiàn)對人員、事項(xiàng)、流程的監(jiān)督全覆蓋，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處紀(jì)檢干部的違紀(jì)違法、失職失責(zé)行為，確保將嚴(yán)管嚴(yán)治落到實(shí)處。

“打鐵必須自身硬。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，《條例》著力把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，對紀(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織運(yùn)行、履職要求、自我監(jiān)督作出具體規(guī)范，加強(qiáng)紀(jì)檢工作的組織制度保障，確保各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照黨章要求履行職責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《新華每日電訊》）