廣西成人教育校外教學點的現狀和發展對策探究

胡 博

（廣西教育研究院，廣西 南寧 530023）

一、校外教學點相關概念及案例區域情況介紹

（一） 校外教學點介紹和最新政策

校外教學點，是高校為滿足高等學歷繼續教育教學需要，以平等協商方式與校外其他法人單位合作，依托設點單位的場地、人員、設施等資源，開展招生宣傳、線下面授、學習輔導、集中考試、實驗實訓、畢業指導、學生服務與管理等教育教學活動的場所，是高校舉辦高等學歷繼續教育的依托和服務的延伸[1]。函授站、業余點、校外學習中心以及開放大學在系統外設置的學習中心等，統一規范稱為校外教學點。辦好繼續教育的關鍵一環是內涵建設，內涵建設是繼續教育未來發展的主要競爭力，對校外教學點的科學管理則是內涵建設的重要內容。

2022 年4 月，教育部發布了《教育部辦公廳關于嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點設置與管理工作的通知》，通知中明確了幾點要求，一是嚴格控制校外教學點設點數量和范圍，二是切實履行好學校的辦學主體職責，進一步明確和落實校外教學點的職責要求，三是強化教學質量監督和紀律約束，嚴格招生宣傳、學籍、收費和經費使用等管理，確保在高校治理能力范圍內設置校外教學點，并能管得住、管得好。鼓勵各地院校在省內設立校外教學點，原則上不跨省辦學。明確教育行政部門、高校和設點單位的工作職責，并按照《校外教學點設置工作指引》 的要求，對校外教學點進行審批。高校應當高度重視校外教學點的建立，強化對校外的管理，并對校外教學點進行定期的巡查和考核等。“十四五”以來，一些地方及時出臺了成人教育校外教學點管理辦法，對校外教學點的設置調整、教育教學管理、經費管理、檢查和監督等方面作出了規定，設立高等學歷繼續教育專家委員會，組建聯合專家組協助開展檢查和監督，查找校外教學點管理中存在的問題，嚴格教學環節管理，提升了當地的繼續教育質量。

（二） 廣西遠程教育校外教學點的發展狀況

近年來，廣西繼續教育持續發展，全民終身學習的態勢初步形成，繼續教育發展能力顯著提升，服務地區產業經濟發展的能力持續增強。截至2021 年12 月，在廣西備案的校外教學點共有545 個，其中144 所區外高校在全區備案187 個校外教學點，31 所區內高校在全區備案358 個校外教學點。全區共有171 個校外學習中心，其中30所區外試點高校依托區內高校、中等職業學校、開放大學、培訓機構等單位舉辦129 個校外學習中心。

在規模方面，參加學歷教育學習的人數逐年增加。2021 年，廣西成人教育招生規模達16.1 萬人，與“十三五”期末相比，增加了2.2 萬人，增幅為15.7%。2021 年廣西高等教育毛入學率達到了52.4%，其中成人教育對高等教育毛入學率的貢獻率達到了5 個百分點，與“十三五”期間相比，廣西高等教育毛入學率提高的17.1 個百分點中，有1.6 個百分點是成人教育貢獻的。

二、目前廣西遠程教育校外教學點管理存在的不足

（一） 部分校外教學點規劃不足、定位不夠清晰

首先，部分高校的高等學歷繼續教育并未納入學校整體發展規劃，沒有很好厘清高校與設點單位之間的責任、權利關系，對校外教學點定位不夠清晰[2]。這易造成管理的混亂，難以有效建立校外教學點監管機制，難以做到校外辦學點的歸口統一管理。其次，部分校外教學點設置不夠合理，存在同一城市備案校外教學點較多的問題，同時也存在一些校外教學點重復建設的現象。最后，部分校外教學點招生規模過大。按照現行招生計劃分配原則，一些高校簡單地按教學點報名人數和錄取人數分配學生，存在校外教學點招生不平衡的現象，部分教學點規模較大，不利于管理和教學質量提升。

（二） 部分校外教學點設置程序不夠完善

在程序上，有的高校校外教學點的設置缺少可行性和必要性的論證，出現超出備案專業進行辦學、同一區域備案多個校外教學點、一個依托單位與多所學校合作的現象。在設置條件上，有的校外教學點缺少相應的辦學資質、與辦學規模相適應的師資隊伍和管理人員隊伍、與辦學規模相適應的教學場所。有的教學點設置多年，但缺少相應的管理制度和完善的教育教學質量保證體系。

（三） 校外教學點的監管力度需要加強

高校應該履行好監督校外教學點的主體責任。按規定，高校是辦學主體，校外教學點應屬于高校管理。但由于部分高校追求招生規模[2]，擴張校外教學點，日常管理不夠，生源發動主要靠校外教學點，容易出現下列問題：一是學校受制于校外教學點，難以進行嚴格管理，經費分配有時也缺少強有力的話語權；二是考試報名工作不夠規范，擾亂了正常的報名秩序。一些校外教學點的教學工作沒有按主辦高校的規定進行教學，有的缺少教學環節，有些教學質量不高，對主辦高校的信譽造成了不利的影響。

（四） 繼續教育招生專業結構不夠合理

部分高校繼續教育專業重合度比較高，同質化情況比較突出，凸顯本校優勢特色不足，也沒有對應當前經濟社會發展對人才的需求。部分繼續教育專業的設置還停留在根據生源狀況設站、根據收益狀況設站的階段，專業設置與廣西經濟社會發展需求結合緊密度不高。

部分高校繼續教育專業服務產業結構不夠合理，在產教融合和校企合作中，存在高校培養的人才和企業需求不相適應的現象。部分行業職業教育教學指導委員會在繼續教育領域中咨詢、指導和研究的作用沒有得到充分發揮。

（五） 部分校外教學點辦學質量需要提升

部分校外教學點舉辦高等學歷繼續教育偏重于創收[3]，在擴大招生規模的同時忽略對教學管理的投資，規劃不足，教學經費和管理經費缺少保障，教學質量需要加強。根據國家有關法規，專業主干課程應由本校的教師授課，但部分教學點的外聘教師比例較大，高學歷與高職稱教師較少。部分校外教學點采取低成本化運作，對教學和管理進行了縮簡。

三、針對廣西遠程教育校外教學點管理的相關建議

（一） 完善制度建設，做好校外教學點規劃

高校應按照2021 年出臺的《廣西高等教育振興發展“十四五”規劃》中關于探索具有中國特色、體現時代特征的開放大學等繼續教育模式要求，進一步明晰成人高等教育辦學定位，充分體現為在職從業人員服務、以業余學習為主的特點，嚴格執行脫產、業余、函授等學習形式的有關規定，處理好本校普通本專科教育和成人教育之間的關系，統籌考慮成人教育發展規模在本校在校生的占比，處理好學校和校外教學點之間的關系，落實學校的主體責任，處理好學校和學生的關系。高校應根據自身辦學定位、優勢特色、發展規劃、監管能力，以及地方人才需求和教育行政部門要求，合理規劃校外教學點布局，嚴格控制校外教學點數量，慎重選擇設點單位。高校要科學合理確定學校成人教育辦學規模，將高等學歷繼續教育納入學校整體發展規劃[4]，并認真貫徹落實《廣西教育事業發展“十四五”規劃》。年度成人繼續教育招生計劃安排要與辦學規模規劃目標相匹配，不能盲目擴大辦學規模，要堅持內涵式發展。

（二） 嚴格程序，規范設置校外教學點

高校要對校外教學點的設置進行可行性和必要性的論證。在設置條件上，校外教學點要具備相應的辦學投入，具備與辦學規模相適應的師資隊伍和管理人員隊伍，具備與高等學歷繼續教育辦學規模和專業設置相適應的輔導教師、教輔人員和管理人員，具備固定的、與辦學規模相適應的教學場所。按照《廣西教育事業發展“十四五”規劃》的有關要求，建立和完善高校繼續教育過程管理和質量監控機制。如桂林理工大學2019 年就制定了《桂林理工大學成人高等教育函授站評估指標體系》，圍繞校外教學點建設、招生與財務管理、培養管理、辦學效果等4 個一級指標、11個二級指標、42 個主要三級指標開展工作，并連續三年組織專家組按照該指標體系對教學點進行了評估。高校要厘清與設點單位之間的責、權、利。對不符合辦學要求的校外教學點要及時整改或者撤銷，對停止招生或撤銷的校外教學點，高校須會同設點單位做好善后工作，確保穩妥完成在籍學生培養任務，高校不得以任何形式與不符合要求的機構合作。

（三） 加強過程監管，嚴格落實高校主體責任

一是強化落實學校主體責任。各高校要把校外教學點建設與管理納入學校的整體發展規劃中，重視和加強對校外教學點的領導和管理，學校管理部門要擔負起招生宣傳、學籍管理、教學管理和學生管理等職能[5]，全面貫徹黨的教育方針，遵守法律法規及有關政策規定，嚴禁非法人單位對外簽訂聯合辦學協議、擅自設立校外教學點開展各種形式的成人高等學歷教育等活動。比如，廣西科技大學就將教學點工作列入評估檢查的重要內容；廣西民族大學每年與校外教學點簽訂相關協議，對教學點的責任范圍、責任內容、工作考核、責任追究等提出了明確要求。

二是嚴格執行校外教學點備案招生制度。凡在廣西設置的校外教學點必須在自治區教育廳履行備案手續，自治區教育廳同意備案后方可招生。不得先招生后備案，嚴禁未備案招生，已撤銷的校外教學點以及不合格的校外教學點不得招生。

三是加強校外教學點的教學和學籍管理。主辦高校應設有專門機構和專門人員負責校外教學點的管理工作，負責監督其辦學行為，定期檢查和評估，不斷完善教學質量監控體系。如廣西中醫藥大學、桂林醫學院等院校出臺了教學站學生投訴的管理辦法，加強學生投訴管理工作，做到“有聲音必回復、有回復必滿意”。

（四） 以社會需求為導向，統籌做好專業設置工作

為加強對廣西高校高等學歷繼續教育專業設置的統籌規劃與宏觀管理，自治區教育廳頒布了《廣西壯族自治區高等學歷繼續教育專業設置管理實施細則》。高校要根據文件要求，科學安排好繼續教育工作，結合學校自身辦學實力，發揮專業優勢特長，主動對接廣西經濟和社會發展需要，服務廣西“九張創新名片”建設人才需要，促使繼續教育發展始終與國家發展、行業及經濟社會發展同頻共振，要遵循高等教育發展規律和人才培養的要求，培養具備較高綜合素養、適應職業發展需求、富有創新精神和能力的應用型人才。如廣西開放大學根據“二元制”人才培養模式改革特點，積極對接行業企業需求和職業標準，與家政、建筑、物流、衛生等相關企業共同制定人才培養方案，重構專業課程體系，形成適應農民工、新型產業工人以及中小微企業人員職業能力培養的課程體系，實現了人才培養與崗位需求的銜接。

（五） 樹立品牌意識，加強內涵建設

高校校外教學點的規范化管理，不僅是系統的標準化，也是新時期對其進行更深層次內涵建設的需要。教育品牌是學校教學理念、培養質量、辦學水平、特色風格等綜合實力的集中體現。高校繼續教育要得到社會的廣泛認可，就要樹立品牌意識，大力加強培訓項目的品牌建設。成人高等教育若缺乏辦學特色，容易喪失活力與競爭優勢。因此，高校的教學方針要創新實踐方式，從社會實際應用角度出發，適時地進行調整，形成自己的獨特辦學方式。如廣西醫科大學的一個校外教學點開發了育才“云課堂”平臺，開展直播教學、線上輔導、討論、答疑等活動。

此外，各教學點要適應社會發展的需求，并結合自身的特點，積極發展適合于經濟、社會發展的學科。與“全面開花”相比，“突出特色”更能發揮“示范點”的作用，使優質的招生資源得到合理配置。