高職院校推進“1+X”證書制度的策略探析*

劉 炯 汪秀琴 張彥云

（宣城職業技術學院，安徽 宣城 242000）

2019 年初，國務院發布《國家職業教育改革實施方案》 （以下簡稱“職教20 條”），要求職業院校和應用型本科院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點，即“1+X”證書制度試點工作。2019 年，教育部、財政部、發改委等部委先后印發了相關文件，明確提出了“1+X”證書制度落地實施的具體行動指南和操作指引，并從五個方面提出了推進“1+X”證書制度試點工作的指導意見?！?+X”證書制度是鼓勵職業院校學生在取得學歷證書的同時，積極獲取多種職業技能等級證書，是新時代國家深化職業教育改革、探索與完善職業教育培訓體系的一項重大舉措。對高職院校來說，厘清“1+X”證書制度的內涵，明晰“1+X”證書制度的意義，分析“1+X”證書制度試點過程中存在的現實難題并提出有針對性的策略，對于其全面推進“1+X”證書制度試點工作具有重要的作用。

一、“1+X”證書制度的內涵

“1+X”證書制度中，“1”代表學歷證書，是指受教育者在舉辦學歷教育的院校完成既定學制內所有規定課程的學習后，獲得的中專、大專或應用型本科等不同學歷教育層次的專業文憑；“X”代表職業技能等級證書，相應地體現為初級、中級、高級三個級別，反映證書持有者在特定領域的職業技能水平?！?”為國家向學習者頒發的學歷證書，其核心是對公共基礎課程和專業課程等專業學科課程的系統學習，作為“1”的實施主體，學校的任務是立德樹人；“X”關注職業技能等級水平，各種工作領域下完成工作任務所需的不同職業技能為其學習內容，核心則是行業等級標準，大型企業、龍頭企業、行業協會與相關職能部門等機構皆可頒發職業技能等級證書，由于這些機構頒發的證書權威性較高而在業內受到普遍的青睞。顯然，“1”在“1+X”證書制度中處于基礎性與主導性地位，“1”的學科專業知識的學習可以促進“X”技能的獲得與提升，“X”是對“1”的延伸和拓展，“X”的職業技能培訓加強“1”專業知識學習的理解與掌握，由此可見，“1”和“X”各自獨立又相互補充，相互促進協同培育復合型高素質技術技能人才[1]。

二、高職院校實施“1+X”證書制度的意義

（一） 有助于深化教育教學改革

作為我國職業教育改革的一項創新措施和職業教育制度體系構建過程中的一項基本制度，“1+X”證書制度逐步推進并不斷完善，助推與深化高等職業教育教學改革，促使高職院校的教育教學體系更為合理、科學。

1.突破高職院校傳統的人才培養模式

部分高職院校按照傳統的教學方式，多以理論知識傳授為主，對學生的實踐操作能力要求相對不高，不夠注重培育與訓練學生的實踐操作技能，難以滿足不斷發展的行業企業技能崗位的人才需求。實施“1+X”證書制度，高職院校需要在理論教學的基礎上拓展與加強職業技能實踐操作教學，調整與補充原先的教學與考核體系，改善原有的實訓環境，以便符合職業技能等級證書的培養要求，提高學生學習的積極性，促進學生對職業技能的學習和掌握，進而適應社會各行各業對專業技能人才的需求。

2.深化高職院校課程教學改革

學歷證書與職業技能證書相融合，是“1+X”證書制度的本義。高職院校唯有緊扣職業技能標準修訂人才培養方案，對照職業技能等級證書調整原有的教學標準、教學內容和課程設置，在專業教學中有機契入職業技能培訓內容，統籌專業課程與職業技能教學，才能使職業教育人才培養進一步對接用人單位需求。

3.促進高職院校改革教育教學管理模式

實施“1+X”證書制度，教師不僅要有扎實的專業理論功底，還應具備較高的實踐操作水平。這就促使教師不斷地學習與進步，職業技能等級證書的開發與實施會激勵社會力量參與職業教育和培訓，再加上高職院校自身人才培養模式與課程教學的改變，需要高職院校及時改變教學管理模式以適應這些變化，以保持高質量的教育教學活力。

（二） 有助于提升人才培養質量

實現受教育者更高質量地就業，既是職業教育的職責，又是其人才培養質量的一個顯著表征。首先，在考證過程中，學生要加強相關專業理論知識的學習以便通過理論考核，還要依據“X”證書技能考核的要求，通過課堂學習與集中培訓等方式來提高實際操作能力。因此，考取“X”證書的過程其實就是學生自身理論知識不斷增長以及實際操作技能不斷提升的過程。取得了相關“X”證書，學生擇業的成功率會得到增加，擇業的范圍也得到擴展。其次，根據產業結構升級、行業發展狀況和工作崗位的實際需要，各個培訓組織會適時地動態調整相關等級證書的技能要求，更新相關證書的考核內容，在考取證書的過程中，學生不但得以了解相關工藝技術的發展趨勢，而且能夠了解相關崗位所需的實踐操作能力[2]，從而提高崗位適應能力，更好地滿足企業崗位需求。最后，在“1+X”證書制度的實施過程中，學生一方面獲取學歷證書，一方面根據個性差異積極參與“X”證書的考評，這有利于高職院校培養經濟社會發展所需的高素質復合型技能人才、有利于學生的職業生涯規劃發展。同時，擁有多個“X”證書，可以提升學生的就業創業潛力，擴大學生的就業空間，還能在一定程度上減緩高職畢業生的結構性就業差異。

（三） 有助于加強校企合作

其一，為了幫助學生考取更多的“X”證書，高職院校應該在教育教學中強化職業技能教育，突出職業技能評價，鼓勵與引導行業企業參與技術技能人才培養的全過程，及時把企業生產過程的新要求和新技術融入職業技能標準之中，深化產教融合。其二，推行“1+X”證書制度試點，高職院校需要向合作企業借用相關設施設備與實際生產環境，進而提升學生畢業后從事實際工作崗位的適應能力，只有這樣，為企業輸送的技能人才才能較好地適應工作環境，迅速融入實際工作崗位，滿足企業的人才需求。其三，企業在招聘人才時，盡管有些應聘者的學歷層次符合要求，但其實際工作能力卻不盡人意。實施“1+X”證書制度，一方面可由高職學歷證書“1”來保障“高素質”，另一方面可由“X”證書來促進“高技能”，舒緩企業挑選對口人才時的窘境，減少企業的崗前培訓時間。最后，在“1+X”證書制度背景下的人才培養過程中，高職院校加強了與相關企業在實踐教學上的聯系和配合，擴大了與相關企業的技術交流和合作，既增強高職教育發展活力，又推動了合作企業技術水平的發展及生產能力的提升。

三、高職院校實施“1+X”證書制度面臨的現實難題

（一） 證書的社會認可度尚需提升

第一，作為職業教育制度一項重要的改革措施，“1+X”證書制度試點推出的時間還不算長，普及程度不高，相關政策尚需進一步明朗與細化，證書實施效果的檢驗尚有待時日，因而對該制度的認識與接受還需要一個過程。第二，部分高職院校在實施“1+X”證書制度過程中，職業技能的培訓與評價主要由校外的一些企業負責，“X”證書涉及職業領域很廣泛，因而職業培訓評價組織種類繁多且數量龐大，加之有的培訓評價組織趨利性的運營機制，致使其并未得到一致的認可，而且部分證書的考取采用網絡在線的形式進行培訓，仍然較多進行理論知識傳授，針對學生實踐能力的培訓內容相對較少，這背離證書的考核以實際操作為主的本意，考核結果的客觀性和有效性需要加強。最后，為提高學生考證通過率，部分院校組織專業課教師研究考試出題規律，通過集中授課的方式應對考試，采取集中操練、背題的方式幫助學生在短時間內快速熟悉考試內容，忽視了培訓與提升學生的實際技術技能，致使學生雖然考取了證書，然而實際的技術技能水平與證書應當具備的真正水準還有距離，這降低了證書的含金量，難以適應企業的人才需求。

（二） “1+X”證書制度與專業教學對接不夠順暢

高職院校順利實施“1+X”證書制度，需要處理好專業教學與“1+X”證書制度的對接，主要包括三個方面：人才培養目標與“X”證書的職業技能標準對接、專業課程與“X”證書的考試內容對接、教學計劃與“X”證書的針對性培訓對接[3]。

當前，有的高職院校依然側重于學歷證書“1”，對“X”證書不夠重視，將“X”證書與學歷證書“1”視為兩個相互獨立的目標，往往采取題海戰術提高“X”證書通過率，這與“1+X”證書制度的初衷不太符合。在設置專業課程時，有的高職院校較少針對職業技能培訓專門設置相關課程，涉及“X”證書的單獨課程不足，在制定專業課程教學標準時，缺乏針對“X”證書職業技能標準的教學要求與教學內容，較少考慮專業課程與“X”證書的融通問題，這不利于學生職業技能的提升，增添了學生獲取“X”證書的難度。為了能夠完成課程教學任務，部分教師在制定教學計劃時，往往只是在考證前為學生提供一些集中的強化訓練，專業課程考試與“X”證書考核缺少統籌安排，缺少同步考評，難以相互轉換“X”證書與學歷證書“1”的學習成果，學歷證書與職業等級證書沒有形成有效銜接，不利于調動學生學習的積極性。

（三） “雙師型”師資力量有待加強

落實好“1+X”證書制度，需要一支“雙師型”教師隊伍，即兼備專業理論知識和實踐操作能力的教學團隊來開展相關內容的教學與培訓，該教學隊伍既要精準把握“1+X”證書的內涵和有關證書的職業技能等級標準，還要緊跟企業前進的步伐和技術發展的方向才能及時更新相關的知識儲備。

部分高職院校的教師缺少企業工作經歷，一部分是由原來普通中等或高等教育教師轉型而來的，一部分是高職院校近年來招聘的高校畢業生，實踐操作技能不夠強，對行業企業標準了解不多。部分教師雖然經由筆試獲得了相關行業職業資格證書，經過相關部門認證也獲得了“雙師”證書，但是實際的“雙師”職業技能水平不夠高，職業崗位經驗不足。同時，由于“X”證書多為行業企業最新的職業技能等級證書，隨著產業發展與科技進步，其考核知識點也在不斷更新，對教師實踐操作技能的要求越來越高。此外，由于學歷的限制、教育教學理論與經歷的不足、工資待遇以及人事管理等一些問題，高職院校較難從企業聘用足夠的專家能手到學校任教，使得部分高職院校出現“重理論輕實踐”現象，因此，高職院校亟須加強“雙師型”教師隊伍建設。

（四） 校企合作深度需要進一步加強

職業教育中，完善的專業實訓基地建設有利于提高技術技能人才的培養效率和質量。高職院校的校內實訓基地，有些較為單一，有些沒能及時更新軟硬件，有些沒有完全遵循企業崗位實際要求的操作標準和操作流程，這不利于學生職業能力的提升。另外，為實踐教學服務的校內實訓基地在功能上有的達不到技能鑒定的要求，難以對學生進行大批量、多批次的技能鑒定。況且，由于未知“X”證書的種類，可能存在學生擬參加“X”證書考試，但校內缺少實訓條件等問題，不利于“1+X”證書制度的推行。

一方面，高職院校的學生需要習得一定的專業理論知識和較強的實踐操作能力，才能取得學歷證書與職業技能證書，受部分合作企業實踐設備與教學環境不夠完善等因素的影響，難以有效鍛煉和提升學生的職業技能，這會影響到其職業技能證書的順利獲取。另一方面，出于對經濟利益的追求和安全生產的考慮，企業單位的主要精力集中在日常生產經營管理，看重生產效益和經濟收益，盡管關于校企合作與產教融合的政策性文件已經發布，但缺少明確規定校企合作過程中企業相關權利與義務的文件，對企業形成的強制約束力不足，以致部分企業在實習基地建設、技術服務、技能培訓以及產教融合等方面的積極性不高，對學生的實習或者職業技能訓練重視不夠，難以真正深入參與校企合作。

四、高職院校推進“1+X”證書制度的策略

（一） 提高“X”證書的含金量

“1+X”證書制度的實施是一個多方聯動的過程，證書的認可度與含金量主要由相關領域的行業企業、主管部門、學校、學生及家長予以認證和評價，高職院校應當鼓勵多元主體共同參與建設，擴大“1+X”證書制度的宣傳渠道，加大“1+X”證書制度的推廣力度，努力提高證書的認可度與含金量。

首先，嚴把證書入校關。教育主管部門應規范證書的設立和管理，高職院校要充分協調各方面主體，建立證書進入學校的選拔與退出機制，嚴格論證與審查將要入校的證書，確保入校證書的質量，保證取得證書的學生真正具有相關領域的技術技能水平，而且還應對證書的質量進行長期的跟蹤和持續的反饋，推動證書質量的不斷提升。其次，嚴把證書培訓關。高職院?？梢宰孕薪M織，也可委托相關培訓評價組織，還可以與培訓組織聯合對學生進行職業技能培訓。要從實力強、有責任感、信譽良好的機構中擇優遴選培訓評價組織，優先選取行業龍頭與大型企業。不論采用何種形式，都應制定切實可行的培訓方案，提供充足的培訓時間，在尊重學生自主選擇考證與培訓的基礎上適度引導學生的考證方向，鼓勵學生理性考取合乎自身職業生涯規劃發展的職業等級證書。最后，嚴把證書考核關?！奥毥?0條”指明，應當有培訓評價組織參與“1+X”證書制度試點并擔負學生職業技能的考核工作。所以，高職院校應當同培訓評價組織進行積極有效的合作與溝通，設立完善的考核站點，建立詳細的考核計劃，運用靈活的考核方法，共同對學生的“X”證書職業技能實施考核與評價，齊心協力提升證書考核的有效性[4]。

（二） 加快課證融通教學方式變革

與通常的知識技能體系教學有所差異，“X”證書制度是一種標準體系，它為職業教育帶來了一種目標參照。如果借助密集的訓練或者大量的習題使得學生得以在短期內較快地熟悉考試內容而考得“X”證書，則與該制度的實施目的不契合；如果為了通過率去考證，就會因陷入應試泥潭而增加學生的學業負擔?；凇癤”證書的職業技能等級標準，在既有教學改革的基礎上，高職院校應不斷創新教學方式，達成課證融通的教學形態，精準實施“1+X”證書制度。

1.修訂專業人才培養方案

人才培養方案是學校職業教育人才培養的總體設計，“1+X”證書制度指明了職業教育改革與發展的方向，專業人才培養方案則是“1+X”證書制度的實施指南?！?+X”證書制度的目標是培養復合型技術技能人才，該制度重點突出“X”證書的類型與層次，強調畢業生要取得一個或幾個“X”證書。因此，高職院校要組織學科帶頭人和專業教師深入仔細地研究“X”證書職業技能等級標準，對照標準系統梳理并重新明晰各專業培養目標與定位，修訂各專業的人才培養方案，在人才培養方案中融入職業技能證書的要求[5]，通過調整教學方式、考核評價與社會實踐等基本的教學環節，按照職業技能標準和專業課程目標調整課程設置，整合專業課程結構，優化專業核心課程，增加原有課程未能涉及的職業技能等級標準內容，強化原有課程有所忽略而“X”證書要求的技能和知識點，建立復合型人才培養課程體系。

2.有機融合“X”證書與專業課程教學

“X”職業技能證書與某一門特定的專業課程并非嚴格的一一對應關系，某一個證書可能對應著若干專業課程。那么，究竟是以專業課程還是以“X”職業技能等級證書模塊進行教學呢？筆者認為，為了避免“X”證書的變化與更新，也為了體現學歷證書“1”的基礎性地位，應以專業課程教學為基礎，比較“X”證書標準與專業課程教學標準，維系專業教學課程體系的完整性，重新制定課程標準，將“X”證書知識技能點融入專業課程教學，強調專業特色，重點培養與產業需求緊密關聯的核心職業技能，日常課程教學滲透職業技能等級考試內容，達成課證融通，專業教學對接行業企業標準，學生在日常課堂學習中即可獲得與“X”證書考試相關的知識與技能。同時，教師應將學生考證融入具體的教學計劃中，依據考證的時間安排授課進度，幫助學生提高考證的通過率。

3.開發課證融通的新教材

新教材應將專業教學和考證教學銜接起來，不僅要滿足專業教學的需要，還要覆蓋相關的職業技能標準，以保證學生既達到學校的畢業要求拿到學歷證書，又能夠較為輕松地考到更多的“X”證書。新教材課證融通，既是學生參加“X”證書考試的應對法寶，又是課堂教學的基本依據。編寫教材時，考量學生職業素養的養成順序安排教材內容，利用活頁、手冊與“二維碼”數字化教學資源等形式多樣化地呈現教材內容，方便學生更好地學習與理解。

（三） 構建“雙師型”師資隊伍成長機制

教師是教學過程的主導?！癤”證書特別注重技能水平，兼具較高的教學能力與良好的職業技能素養，是“1+X”證書制度對專業教師的必然要求。

1.搭建專業教師培訓平臺

一方面，可邀請行業企業的技術能手與骨干來高職院校開展講座、開展座談會或直接進行授課，通過多種形式與教師交流實踐技術，或者對教師進行實踐技能培訓；也可組織專業教師到企業頂崗鍛煉或考察學習，了解新的企業需求，領悟新的產業技術動向，學習新的技術技能，以加強對“X”證書相關考核內容的理解與把握；還可組織專業教師于寒暑假深入企業一線短期學習，在提升教師技術技能水平的同時也增進了校企合作。

另一方面，與認證評價組織密切合作，積極參與“X”證書的開發，組織與選拔專業教師參加與“X”證書相關的素質類和職業技能類培訓，不僅使得專業教師常規專業課程的教學能力得到提升，還能夠提高其“X”證書的教學、培訓和考核評價能力。

2.搭建兼職教師引進平臺

職業學校專業教師通常缺乏行業企業工作經歷與經驗，與“X”證書相關的職業技能水平不夠高。一方面，可適當放寬年齡限制，降低學歷要求，將行業企業中能力較強、技術過硬的技能工匠引進到兼職教師隊伍中來；另一方面，可吸引行業企業優秀的技術技能人才與專業培訓教師充實現有的師資隊伍，提高師資隊伍中兼職教師的比例，優化師資隊伍結構，促使專兼職教師聯合完成各項教育教學任務。

3.改革教師激勵機制

可從學校層面對培訓教學傾斜相關利好政策，將培訓教學時長作為職稱評審、職務晉升與評優評先的一個加分項目，對承擔培訓教學任務的教師，依據其工作量核算支付報酬，對在培訓教學中貢獻突出的教師給予適當的物質與精神獎勵，促使專業教師積極主動地投入更多的精力與時間參與“1+X”證書試點工作，其自身技術技能水平與專業理論知識提升的同時促進整個師資隊伍的綜合素養的提升。

（四） 教育管理部門引導企業積極參與“1+X”證書制度建設

高職院校推行“1+X”證書制度試點，需要與行業、企業及培訓評價組織密切配合，需要地方教育管理部門結合本地實際情況積極引導與激勵企業，提升其參與“1+X”證書制度合作的積極性，進而促進該制度順利實施。

首先，通過制定相關政策，根據各個企業落實“1+X”證書制度試點工作的實際狀況，比如企業牽頭制定職業技能等級證書情況、協助高職院校開展職業技能培訓情況、企業設施設備和基地等資源與學校共享情況等，地方政府分別給予不同程度的物質獎勵或稅收減免，激發企業參與“1+X”證書制度試點工作的積極性；其次，向相關企業宣講“1+X”證書制度的內涵，使企業明曉該制度對增強學生職業技能的意義及其對企業長遠發展的重要作用；再次，地方政府應加大對高職院校的財政投入，高職院校依據企業標準與企業崗位實際需求，與企業合作升級完善校內實訓基地建設水平[6]，以增強實踐教學的實效性；最后，樹立典型并廣泛宣傳，號召其他企業學習模范，為“1+X”證書制度建設營建良好的氛圍。