開放大學綜合改革背景下學習中心一體化建設研究

劉紹英

（廣西開放大學，廣西 南寧 530023）

2020年8月，我國教育部印發(fā)的《國家開放大學綜合改革方案》指出，到2025年開放大學辦學體系更加完善，形成“全國一盤棋”的一體化辦學格局，作為開放大學四級辦學體系中最基層的辦學單位，學習中心是開展招生宣傳、線下面授、學習輔導、集中考試、實驗實訓、畢業(yè)指導、學生服務與管理等教育教學活動的場所，是開放大學辦學的終端依托和服務延伸，其綜合改革的質量直接關系開放大學的品牌聲譽。2022年4月，教育部下發(fā)《教育部辦公廳關于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作的通知》圍繞校外學習中心的辦學資質、師資、教學條件，管理團隊等方面提出了明確的要求。廣西開放大學在整體轉型發(fā)展和綜合改革背景下，學習中心的建設和管理迫切需要按照教育部和國家開放大學的要求來破解新難題，以期達到《廣西開放大學綜合改革實施方案》體系建設的新目標，構建廣西開放大學“自治區(qū)—市—縣”三級辦學體系的新發(fā)展格局。文章對廣西開放大學學習中心建設問題進行剖析，進而提出學習中心一體化建設的基本思路和推進建議。

一、廣西開放大學學習中心現(xiàn)狀分析

廣西開放大學的前身是廣西廣播電視大學，在廣西開放大學“自治區(qū)—市—縣”三級辦學體系中，縣（區(qū)） 級學習中心是最基層的第三級，是廣西開放大學教育體系的一部分，也是廣西開放大學服務地方經(jīng)濟社會的最前沿陣地。分析學習中心的現(xiàn)狀，我們需要把學習中心放到廣西開放大學體系辦學構建的歷史脈絡中，分析其取得的成績和形成的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其存在的不足。

（一）歷史脈絡

1.起步階段（1979-1985年）

在相關地區(qū)試點發(fā)展的基礎上，1979年2月，中央廣播電視大學和包括廣西在內(nèi)的28個省、自治區(qū)、直轄市廣播電視大學在北京隆重舉行開學典禮，自此揭開了中國廣播電視大學（開放大學）40多年風雨兼程、拼搏向前的序幕[1]，此后，廣西廣播電視大學各市級分校也相繼成立，在賀州八步縣建立了一個具有獨立編制的縣級學習中心。在起步階段，教育教學主要在市級分校開展教育教學工作。

2.規(guī)范發(fā)展階段（1986-1992年）

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出，廣播電視教育是我國教育事業(yè)極為重要的組成部分，國家教育委員會應就改進和加強這方面工作，做出專門的決定。1986年，中央廣播電視大學根據(jù)國家教育委員會的指示精神著手研究制定廣播電視大學設置暫行規(guī)定。1988年5月，《廣播電視大學暫行規(guī)定》頒布，規(guī)范廣播電視大學教育教學業(yè)務的發(fā)展，對廣播電視大學辦學規(guī)模迅速擴大帶來的辦學質量和管理問題進行了規(guī)范和指導。各省、市、縣學習中心在暫行規(guī)定的指導下規(guī)范辦學業(yè)務，提高辦學質量，學習中心建設穩(wěn)步發(fā)展。

3.開放教育試點階段（1993-2009年）

隨著“學歷補償”教育使命的完成，廣播電視大學的發(fā)展空間受到影響。1999年，中央廣播電視大學向教育部提交《關于中央廣播電視大學1999年開展開放教育試點的請示》，提出在“注冊視聽生”和“專升本”基礎上進行真正的開放教育試點，1999年4月，教育部正式批復開展試點，自此，中國廣播電視大學發(fā)展進入“高速路”，廣西廣播電視大學學習中心建設也快速發(fā)展，為此專門成立基層電大管理辦公室，負責指導各分校學習中心建設和管理，對未設置學習中心的縣通過校企合作模式建設，彌補辦學空白，提升學習中心縣域覆蓋率。

4.開放大學全面推進階段（2010年至今）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”，為落實規(guī)劃綱要要求，2012年6月，教育部批準中央廣播電視大學和北京、上海、江蘇、廣東、云南5省市的廣播電視大學更名為開放大學，至2020年8月教育部印發(fā)《國家開放大學綜合改革方案》，明確省級廣播電視大學全部轉型為省級開放大學，強調(diào)要進一步完善開放大學辦學體系，實行一體化、集團化的體系辦學模式。學習中心的發(fā)展進入全面推進階段。

5.廣西開放大學學習中心設置情況

廣西開放大學依托三級辦學體系向廣大社會成員提供遠程教育服務，經(jīng)過40多年的發(fā)展，形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理”的辦學體系和分工合作運行機制，構成了“自治區(qū)—市—縣”三級一體化管理體系，建設成了覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的遠程教育辦學系統(tǒng)。學習中心作為廣西開放大學最基層的辦學單位，根據(jù)其管理主體的不同主要有兩大類。一是廣西開放大學直屬學習中心，廣西14個設區(qū)市中保留市級開放大學（廣播電視大學）。獨立建制的有桂林、梧州、貴港、欽州、百色、玉林等6個市；柳州、北海、防城港、賀州、河池、來賓等6個市的市級開放大學（廣播電視大學）與當?shù)氐母呗毣蛘呗毥讨行暮喜ⅲ瑢嵭幸惶兹笋R、兩塊牌子的運行模式；南寧和崇左兩市未設置開放大學的業(yè)務，廣西開放大學直屬學習中心是廣西開放大學總校在各市開放大學所轄縣域內(nèi)未開展開放大學業(yè)務而設置的學習中心，由廣西開放大學開放教育學院直屬管理。二是各市開放大學直屬學習中心，具有獨立建制和非獨立建制的市級開放大學在縣域轄區(qū)和市轄區(qū)內(nèi)建立的學習中心。截至2022年，廣西開放大學學習中心的數(shù)量約為139個。

（二） 主要成就

1.一體化體系辦學是符合中國國情的開放大學之路

開放大學40多年來始終沿著黨中央的教育方針指引的方向砥礪前行，辦學之初就實行一體化辦學的模式，充分發(fā)揮中央、地方和社會各方力量，從廣播、電視到互聯(lián)網(wǎng)，充分實現(xiàn)信息技術和教育技術的深度融合，迅速形成遍布全國城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠程教育辦學網(wǎng)絡。開放大學已經(jīng)成為構建服務全民終身學習教育體系的中堅力量，開發(fā)了人力資源，積累了低成本、高效益舉辦高等教育的中國經(jīng)驗，彰顯中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢[2]。

2.一體化體系辦學有利于促進教育公平

中國的開放大學體系由國家開放大學1個總部、45個省級分部、3735個學習中心組成，是一個覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學體系，充分利用現(xiàn)代信息技術和教育技術把優(yōu)質教育資源送到了基層、農(nóng)村等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，40多年來解決了學歷補償?shù)膯栴}，為不同年齡、不同領域、不同職業(yè)群體的再學習、再深造提供高等教育的學習平臺。開放大學具有適合人數(shù)多、分布范圍廣、辦學形式活、辦學效益好的特點，是“面向每個，適合每個人”的教育“壓艙石”[3]，一體化體系辦學為促進高等教育公平作出了歷史性貢獻。

3.一體化體系辦學最大限度實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享

廣播電視大學始終堅持“名師名教”的教學觀，始終注重優(yōu)質教學資源的建設，成立之初就從各個大學遴選名師教授進行電視授課，全國電大的第一堂課是數(shù)學家華羅庚講的高等數(shù)學課，通過資源整合在全國重點大學和科研機構聘請1000多位著名的教授、學者、專家擔任課程主講和教材主編，注重優(yōu)質教學資源的建設，并整合高校、政府部門、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合辦學，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，通過遍布城鄉(xiāng)的一體化辦學體系實現(xiàn)優(yōu)質資源的共享，走出了“先進傳播手段+名師名教”的發(fā)展之路。

二、廣西開放大學學習中心建設面臨的挑戰(zhàn)和問題

（一） 新時代對學習中心一體化建設提出了新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我國高等教育規(guī)模不斷擴大，高等教育毛入學率從2012年的30%提高至2021年的57.8%，高等教育從大眾化轉變?yōu)槠占盎_放大學的學歷補償歷史任務基本完成。進入新時代，建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國已經(jīng)成為國家經(jīng)濟新的發(fā)展方向，高素質高技能人才需求旺盛，我國教育進入高質量發(fā)展階段。這對開放大學體系提出了新的挑戰(zhàn)，一是開放大學辦學模式較為單一、辦學層次不夠高、辦學類型不夠豐富，高質量的教育供給不足；二是數(shù)字化是開放大學的辦學基因，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G技術等現(xiàn)代信息技術的應用對開放大學的信息化建設提出了新的挑戰(zhàn)；三是開放大學一體化辦學質量不夠高、辦學自主權不足、服務能力不夠全面等問題，對開放大學治理體系和治理能力水平提出了挑戰(zhàn)[4]。

（二）學習中心辦學能力和水平亟需提升

人才培養(yǎng)是開放大學辦學的根本使命，提高人才培養(yǎng)質量是辦學的根本任務，人才培養(yǎng)質量的高低是衡量辦學水平的根本標志。作為開放大學一體化辦學體制中最終端的學習中心，承擔著招生宣傳、線下面授、學習輔導、集中考試、實驗實訓、畢業(yè)指導、學生服務與管理等工作。教學異步、時空分離也不利于教學質量的監(jiān)控，部分學習中心片面追求辦學規(guī)模和經(jīng)濟效益，忽略了教學質量管理和把控，存在學習支持服務弱化的現(xiàn)象，反映出部分學習中心辦學能力和水平不高，現(xiàn)有的管理模式難以適應開放大學高質量發(fā)展的需要。

（三）辦學體系不夠完善，辦學積極性需要提高

近年來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和教育資源的整合，開放大學體系也發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)在市級開放大學的調(diào)整和合并，這影響了開放大學辦學體系的整體性。廣西開放大學現(xiàn)有辦學體系中，具備獨立辦學權的有桂林、梧州、貴港、欽州、百色、玉林等6所市級開放大學，貴港和玉林兩所學歷教育辦學積極性相對較高，其余4所由于當?shù)胤峙錂C制、體制機制的原因，從招生數(shù)據(jù)看積極性有待進一步提升；柳州、北海、防城港、賀州、河池、來賓等6市的開放大學被合并到當?shù)氐母叩嚷殬I(yè)學院或者職教中心，開放大學作為一個二級部門較難充分發(fā)揮應有的作用，獨立辦學功能受到削弱。崇左市還未建立市級開放大學，辦學體系的不完整會給廣西開放大學一體化辦學格局帶來不利影響。

（四）現(xiàn)有學習中心面臨重構的情況

2022年4月，教育部發(fā)布《教育部辦公廳關于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作的通知》，自治區(qū)教育廳也發(fā)布了落實教育部通知的細則，該通知對高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理作出規(guī)范要求：一是壓實高校學歷繼續(xù)教育的辦學主體責任，校外教學點是高校服務的延伸，要能管得住、管得好；二是對校外教學點要嚴控數(shù)量范圍；三是明確校外教學點設置工作中教育行政部門、高校、設點單位的職責分工；四是加強對校外教學點的監(jiān)督管理，建立校外教學點準入、評價、獎懲、退出和責任追究機制[5]。按照教育部關于校外教學點的設置條件，廣西開放大學縣域合作辦學的學習中心有的不符合設置條件，按照教育部新的校外教學點開展設置與備案工作的要求，縣域學習中心面臨著重構。

三、廣西開放大學學習中心建設的對策和建議

（一）推動市級開放大學更名轉型明確學習中心建設方案

貫徹落實《廣西開放大學綜合改革實施方案》《自治區(qū)教育廳關于做好地方廣播電視大學（分校）及工作站更名有關工作的函》，按照自治區(qū)統(tǒng)籌，“自治區(qū)—市—縣”三級辦學的體制運行，建立完善三級辦學體系治理結構和制度體系，筑牢“全區(qū)一盤棋”的一體化辦學格局。廣西開放大學總校配置專人負責做好全區(qū)各市級開放大學更名掛牌工作，結合各市實際情況，分類穩(wěn)步推進。對已經(jīng)更名掛牌的柳州、梧州、桂林、賀州、來賓、防城港等6所市級開放大學，派專人進行協(xié)商，明確所轄縣級學習中心的建設方案，做到“一市一策，一縣一方案”；積極配合未掛牌的獨立建制的貴港、欽州、百色、玉林等4所市級電大分校做好市級開放大學掛牌工作，制定縣域學習中心建設方案；對已被高等職業(yè)學院或職教中心合并的河池、北海等2所電大分校，經(jīng)過協(xié)商如仍有意愿開展開放大學業(yè)務的，以更名轉型升級為契機，總校積極與當?shù)卣畢f(xié)商推動更名掛牌工作，所轄縣域由總校設置直屬學習中心，如沒有意愿開展開放大學業(yè)務的由總校在該市設置直屬開放大學分校；對未設置有市級電大分校的南寧市、崇左市由總校組織力量設立直屬開放大學分校、縣域直屬學習中心。

（二）按照“一縣一中心一考點”原則開展學習中心標準化建設

廣西開放大學要組織相關部門按照自治區(qū)教育廳和國家開放大學上位文件的相關要求，研究制定《廣西開放大學學習中心與考點設置與管理辦法》《廣西開放大學學習中心設置與管理評價指標》，按照“一縣一中心一考點”原則完成學習中心與考點的一體化設置。強化辦學主體責任，總校和市級開放大學要將學習中心設置納入黨委重要議事日程，通過協(xié)商總校和市級開放大學在辦學協(xié)議中明確縣域學習中心建設的歸屬權，各方對設置的學習中心要能管得住、管得好；廣西開放大學總校對學習中心要統(tǒng)一歸口管理，加強日常教學過程監(jiān)管和質量監(jiān)測，“雙隨機”抽檢和專項評估，對學習中心準入、評價、獎懲、退出和責任追究形成全生命周期的管理機制，及時堵住風險漏洞；開展學習中心和考點標準化建設，學習中心和考點建設要符合《廣西開放大學學習中心與考點設置與管理辦法》的軟硬件設置條件，規(guī)范學習中心和考點名稱，構建廣西開放大學學習中心和考點視覺識別系統(tǒng)，用完整、體系的視覺傳達體系將廣西開放大學的辦學理念、校園文化、服務標準進行充分體現(xiàn)，打造開放大學品牌。

（三） 深化體制機制改革調(diào)動學習中心辦學積極性

通過深化廣西開放大學辦學體系管理體制改革，創(chuàng)新機制，破解制約學習中心發(fā)展的瓶頸問題，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強對學習中心的業(yè)務管理和指導，完善共商共建共享共發(fā)展的新機制，規(guī)范管理和有效激勵相結合，充分調(diào)動學習中心辦學的積極性。廣西開放大學要堅持學費分成的主體地位，根據(jù)責權利一致原則合理確定分配比例，兼顧市級開放大學和縣域學習中心利益訴求。實行收費公示制度，嚴格執(zhí)行物價局批復的收費標準，不允許學習中心代收費和搭車亂收費的行為。招生任務以各市縣常住人口萬人比為計算基數(shù)，合理制定招生任務，出臺獎勵辦法，推行招生和教學評估“紅黃榜”管理制度。對招生教學管理能力弱或者新建學習中心建立專項資金賬戶扶持其開展工作，與受扶持的學習中心簽訂目標責任書，對完成績效目標的學習中心要繼續(xù)扶持和獎勵，提高他們辦學的積極性。

（四）加強教育信息化建設提升學習中心信息化管理水平

加大對廣西開放大學一體化學習和管理平臺的建設力度，選擇服務能力強、有成熟產(chǎn)品、技術可靠的網(wǎng)絡教育科技公司合作，以“需求牽引、應用為王、服務至上”的原則建設覆蓋全區(qū)辦學體系高度集成的一站式綜合管理服務平臺和在線學習平臺，支撐招生、學籍、考試、畢業(yè)、教師管理、學生服務、電子支付、校務管理等全流程各項業(yè)務，實現(xiàn)各類用戶“一點接入”“多端聯(lián)動”。建設覆蓋全區(qū)三級辦學體系的師資庫，提升教師信息素養(yǎng)，匯聚多模態(tài)教學行為數(shù)據(jù)的教師畫像，為廣西開放大學辦學體系構建高質量師資隊伍提供技術支撐。打造統(tǒng)一智慧網(wǎng)上服務大廳，推動全體系管理服務全程一站式網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。依托智慧平臺優(yōu)化審批流程，全面啟用“師生辦事大廳”服務，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑腿”。

廣西開放大學辦學體系更名掛牌工作還在不斷地推進中，在開放大學綜合改革和教育部加強對校外學習中心規(guī)范設置和管理的背景下，學習中心一體化建設要準確把握開放大學新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建開放大學新發(fā)展格局，切實解決好建設過程中的新問題，明確新要求，探索學習中心一體化建設的新路徑，推動廣西開放大學高質量發(fā)展。