農村基層黨組織帶頭人隊伍建設現狀研究

[摘要]近年來，農村基層黨組織帶頭人隊伍建設取得了一定的成績，農村基層黨組織帶頭人隊伍的結構日漸完善，整體素質有所提升，農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力也在顯著提高，脫貧攻堅一線工作成效顯著。但也應看到，還有一部分農村基層黨組織帶頭人的思想與實現鄉村振興和推進農業農村現代化的新形勢不能完全適應，還存在一些問題。

[關鍵詞]黨組織;帶頭人隊伍建設;現狀分析;素質;保障機制

[作者簡介]錢鈺，中國農業大學碩士研究生，北京 100083。

[中圖分類號] D267.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）03-0035-03

一、農村基層黨組織帶頭人隊伍建設取得的成績

進入新時代以來，黨中央強調要加強對農村基層黨組織帶頭人隊伍的建設，選優配強班子。各級黨委和政府也十分重視對農村基層黨組織帶頭人隊伍的培養和選拔，農村基層黨組織帶頭人隊伍的建設取得了顯著成績。

（一）帶領村民致富的能力不斷提高

對于農村基層黨組織帶頭人隊伍的選拔，各級黨委和政府提出“兩個帶頭人”工程，即要求選拔出來的帶頭人既是村兩委帶頭人，也是致富帶頭人。近幾年，農村基層黨組織帶頭人帶領村民共同致富的能力有了顯著提高。所選拔出來的致富帶頭人，大多有較強的經濟實力。在實現自身富裕的同時，帶領村民創辦企業或者符合本村特色的農民專業合作社，在本村發展壯大集體經濟并積極宣傳吸收廣大農民群眾參與其中。采用“黨組織+合作社”的方式，讓農村基層黨組織帶頭人在集體企業中起到引領和表率作用。這樣既保障了農民群眾的經濟收益，也發展壯大了農村集體經濟，增強了農村基層黨組織帶頭人隊伍在本村的影響力，真正成為帶領農民群眾致富的帶頭人。很多農村黨支部書記擔任村集體經濟組織的負責人，積極引導農民發展新興特色種植，堅持走種植、養殖、農產品加工等多元聯動發展之路，采取“支部+合作社+基地+農戶”的形式，開展技術指導、物資供應、市場營銷等生產經營服務，以有償的服務方式增加集體經濟收入，不斷發展壯大集體經濟，促進農民增收，助力鄉村振興。

（二）工作積極性和整體素質有所提高

2019年中共中央印發了《中國共產黨農村基層黨組織工作條例》，加強了對農村基層黨組織帶頭人隊伍的制度建設，更加明確了農村基層黨組織帶頭人隊伍的選拔標準，強化了選人用人的標準，樹立了以德為先的導向。農村基層黨組織帶頭人隊伍對工作的使命感和責任感增強，同時大大調動了農村基層黨組織帶頭人隊伍工作的積極性，提升了工作的效率，帶頭人隊伍的工作狀態相比之前有了較為明顯的好轉。

堅持“一好雙強”①的要求加強農村基層黨組織帶頭人隊伍的素質能力。對農村基層黨組織帶頭人的教育培訓力度在不斷增強，開展農村基層黨組織帶頭人培訓班，進行政治理論和黨的政策路線的學習，農村基層黨組織帶頭人隊伍的整體素質有所提升，觀念有所更新。通過強化教育培訓，圍繞“轉思維、轉方式、提高服務能力”為目標，按照農村工作的重點，研究制定村黨組織書記培訓計劃，建立崗前培訓制度，不斷提高村黨組織書記的履職能力。

（三）“第一書記”工作成效顯著

毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”②選派“第一書記”駐村幫扶初衷就是著力解決個別村黨組織軟弱渙散的情況，提升村黨組織的戰斗力，努力把農村基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。

選派的“第一書記”駐村后，以黨建為抓手加強農村基層黨組織建設，通過健全黨組織各項制度，使村“兩委”工作以及“村務公開”等制度得到了一定程度的改善。“第一書記”不僅通過引進投資、找項目、幫扶產業等帶領群眾脫貧致富，更是在思想上用科學的理論幫助貧困群眾破除愚昧思想，讓貧困群眾堅定脫貧的自信，真正做到“想群眾所想，做群眾所盼”，解決農村集體增收和農民致富問題，走出一條既順應群眾意愿又符合自身實際的脫貧攻堅路。

二、農村基層黨組織帶頭人隊伍建設存在的問題

農村基層黨組織帶頭人切實發揮領導核心作用的同時，仍存在有一部分村黨組織帶頭人隊伍素質能力落后，無法準確把握和定位自己的角色等問題。

（一）思想覺悟落后，能力素質不高

當前，有多數農村基層黨組織帶頭人都只有小學或初中文化水平，只有少數人是高中或中專文化程度。就所受教育水平、知識結構以及基本的文化素養來說，農村基層黨組織帶頭人在貫徹執行黨的路線方針政策時受到了一定的影響，他們無法正確把握各項內容的具體內涵，了解的內容只能浮于表面，導致思維僵化，工作單一、缺乏創新意識，這樣使得在貫徹執行時出現很大的偏差，國家政策無法同地方、本村的實際情況進行有機融合，很難發揮出本村的優勢。有一些駐村“第一書記”的思想認識不夠全面，雖然在選拔過程中要求熱愛農村工作、有較強工作能力、善于做群眾工作及開拓創新意識強的干部做駐村“第一書記”，但是也存在部分派出單位對駐村“第一書記”的學歷、年齡、基層工作經驗等把關不嚴，導致部分駐村“第一書記”缺乏基層工作經驗、不熟悉農村工作，駐村工作成效不明顯。有些村黨組織帶頭人濫用在本村的職權優親厚友，讓自己的親戚從各項建設中謀取私利，以權謀私，忽略了國家、集體和群眾利益，損害了黨在農村執政的形象。

（二）后備人才不足，年齡結構老化

現在很多村黨組織帶頭人隊伍老齡化問題嚴重，例如，在調查的村支書中，55歲以上占比12.4﹪，45歲至55歲占59.1﹪，45歲以下占28.5﹪，平均年齡47.5歲。③年齡偏大導致對本村的發展心有余而力不足，以至于在鄉村振興過程中無法提出一些適合本村發展的因地制宜的建議，制約本村的發展。另一個問題在于后備人才數量的不足。在調研時發現，后備人才不足是帶頭人建設的最大問題，很多年輕人認為在村組織工作賺錢少且工作繁瑣復雜，在村里工作沒有發展前途，導致出現了村上無人來干事的現象。抓黨建促鄉村振興，在全面建成小康社會、實施鄉村振興的過程中，農村要實現經濟發展、社會變革，需要的是能夠扎根農村、帶領農民發家致富能夠因地制宜帶動農村發展的人，而農村恰恰缺少一批年輕化、知識儲備豐富且能力素質較高的后備人才，這是目前很多農村普遍存在的棘手問題。gzslib202204051513

村黨組織帶頭人隊伍的選拔機制不完善，選拔環境非常復雜。“兩推一選”④這種選舉方式工作政策性強、涉及面廣，直接關系到農村改革、發展、穩定的大局。但是由于在各個環節缺少嚴格的規定以及在選舉過程中沒有有效的管理和監督，很多群眾在推薦時并沒有認真遵守公平公正原則，認為選誰都可以，不重視自己的權利。有些人為了圖便利，選自己的親戚或朋友，出現任人唯親，形成“親情選舉”現象。黨員推薦中有一些人出于自私利己的心態，更傾向于推薦對自己有利、能夠謀取利益的人。還存在個別村黨組織候選人利益熏心，為了競選不擇手段，收買本村村民，向上級鄉鎮黨委有關負責人員行賄等行為。

（三）服務群眾的意識不強

作為村黨組織“領頭羊”的村黨組織帶頭人，處于推動農村經濟發展、脫貧攻堅的第一線，位于服務群眾的最前沿。密切聯系群眾是共產黨人的優良傳統，一個合格的村黨組織帶頭人應該做服務群眾的貼心人，應該切實找準作為帶頭人的定位，在全心全意為人民服務、帶領群眾發家致富中，不斷密切干群關系，構筑魚水情深的血肉聯系。盡管現在有一部分村黨組織帶頭人有著較好的服務意識和服務態度，但是礙于自身的思想比較僵化，人員結構“老化”，服務能力亟需加強。還有一部分村黨組織帶頭人服務群眾的能力非常糟糕，他們既缺乏明確的服務意識，也沒有較強的服務能力，在為群眾辦事時的服務態度也不好。少數駐村“第一書記”責任意識不強，對自身要求不嚴格，對待群眾工作沒有責任心，導致所在村黨組織不被群眾信任。

三、農村基層黨組織帶頭人隊伍建設問題成因分析

深入分析目前農村基層黨組織帶頭人隊伍存在問題的成因，提出在新時代農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的對策建議。

（一）教育培訓力度不夠

在加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的過程中，加強對帶頭人思想理論和文化素質的教育以及在農村農業技能的培訓是一個非常重要的方面。農村黨員干部培訓教育的內容、工作方法與當前農村工作現狀不適應，致使村黨組織帶頭人的文化素質以及綜合能力得不到有效提高。

在教育培訓內容上，一方面，只注重對村黨組織帶頭人進行宏觀層面上的文件傳達或者政策解讀。很多村支部書記文化水平有限，大多情況下存在一知半解的情況，不能很好地學習透徹。另一方面，在對村黨組織帶頭人進行培訓時，對于基層工作所應該具備的實用技能缺乏針對性培訓，如養殖、種植、護路等方面的專業知識較少，這也使得帶頭人無法因地制宜地發展本村經濟。在教育培訓的方式上，很多教育培訓活動形式化嚴重，對帶頭人起不到實質性的教育、培訓作用。村支部書記在接受完培訓回到本村，忙碌之中無法對知識進行吸收鞏固，致使村支部書記無法將學到的理論運用到實際的生產工作中，工作積極性受到打擊，導致產生抗拒心理，參加教育培訓活動成為了一種負擔。

（二）后備資源匱乏

目前農村基層黨組織缺乏一批年輕化、文化素養及能力水平高的帶頭人隊伍，這是全國多數農村都普遍存在的棘手問題。現在多數農村的帶頭人普遍年齡偏大，人員結構“老化”，導致后備力量匱乏。第一，農村里面的大部分年輕人在外讀書離開農村后，受生活所迫或者為了追求生活的“舒適度”，加上城市化以及大城市就業機會的吸引，他們更加側重于經濟收入，因此大多選擇留在城市打工經商。拘泥于農村機會少、賺錢少而且工作繁忙復雜是他們不想回到農村的最大原因，并且他們認為在農村做帶頭人并非是一份體面的工作，因此這一部分年輕人對成為村黨組織帶頭人的熱情度和積極性不高，出現人才外流的現象。而留守農村的大多都是老人、婦女及兒童群體，可供培養的后備人才越來越少。第二，很多農村通過“兩個帶頭人”工程選拔致富能力強且威信較高的致富能手成為帶頭人來帶領農民群眾發家致富，但是目前村黨支部書記承擔著鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興等各項艱巨的任務，有很多都是“一肩挑”，對工作的程序性、規范性要求越來越高，群眾的需求也日益增長，村干部所承受的壓力比較大，導致崗位吸引力不足，很多致富能手望而卻步。第三，由于對后備人才缺乏長效的培訓管理措施，后備干部缺少實踐鍛煉的機會，也導致后備干部的群眾基礎和威信不高，無法在村“兩委”出現空缺時及時補充到帶頭人隊伍中去。

（三）激勵保障機制不夠

目前，關于農村黨組織帶頭人隊伍的薪資問題探索建立了一些激勵保障機制，但是還不夠完善，也是導致村黨組織帶頭人隊伍工作熱情和積極性不高的原因之一。

薪資待遇與工作投入不匹配。大多數村黨支部書記都是“一肩挑”，還要帶領農民群眾發家致富，負責村里大大小小的事務，工作掌管的范圍廣泛，工作強度大并且責任重大。村支部書記的薪資上漲已經是個好的趨勢，但是村支部書記的工作強度大，工資待遇低于進城務工人員的薪資待遇，加之實行“一肩挑”之后，工作變得更加復雜繁忙，家人的不理解和抱怨也隨之而來，這也會導致村黨組織帶頭人工作的積極性大大降低。

激勵獎懲機制尚不健全。目前大部分農村的村黨組織帶頭人工資基本都是由基礎工資和績效考核組成的，村支部書記各項工作完成的好不好，根據當年的重點工作作為考核指標，通過發放績效獎勵來提高帶頭人的工作熱情。但是大部分地區獎懲制度不健全，也導致農村基層黨組織帶頭人隊伍中出現兩極分化，越發助長一部分村黨支部書記消極怠工的不良風氣。

保障制度還不完善。村黨組織帶頭人隊伍的工資待遇有所提高，但是保障制度還遠遠不夠。也有一部分村黨支部書記因為退休之后老無所養，生活補助和養老金普遍偏低，導致很多年齡大、能力水平較低的村黨支部書記不愿意離職，也致使年輕有能力的人無法上任。

由于農村情況復雜，帶頭人隊伍參差不齊，還存在不少問題。因此，只有針對村黨組織帶頭人隊伍存在的問題提出可行性的對策建議，切實提高村黨組織帶頭人隊伍的建設水平，形成農村基層黨組織的強大合力，才能更好地推動黨和國家各項政策的順利進行，建設美麗鄉村，實現鄉村振興。

[注釋]

①即思想政治素質好、帶富能力強以及協調能力強.

②毛澤東選集（第2卷）[M].人民出版社，1991年版：526.

③易新濤.農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的調查與分析[J].中國浦東干部學院學報，2019（06）.