美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在南海實(shí)施隨船觀察員項(xiàng)目的可能性及法理分析

閆巖

〔提? ?要〕美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)通過(guò)隨船觀察員項(xiàng)目與全球60多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了海上執(zhí)法合作。作為美國(guó)追求其自身海洋利益的重要工具，“隨船觀察員協(xié)議”使沿岸國(guó)向美國(guó)讓渡其領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的部分管轄權(quán)，成為美國(guó)開(kāi)展全球綜合性海上執(zhí)法合作的法律基礎(chǔ)。然而該協(xié)議并未充分尊重沿岸國(guó)的主權(quán)平等，也并不適用于存在海洋權(quán)利主張重疊的爭(zhēng)議海域。美國(guó)既非《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)，也非南海沿岸國(guó)，若與菲律賓、越南等南海爭(zhēng)議當(dāng)事國(guó)通過(guò)簽署“隨船觀察員協(xié)議”的方式開(kāi)展聯(lián)合海上執(zhí)法活動(dòng)，將成為南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的重大挑戰(zhàn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)、隨船觀察員項(xiàng)目、南海海上安全

〔作者簡(jiǎn)介〕閆巖，中國(guó)南海研究院海洋法律與政策研究所所長(zhǎng)、

副研究員

〔中圖分類號(hào)〕D871.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2022）2期0132-21

20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)為打擊毒品販運(yùn)、非法走私和非法捕魚(yú)等海上犯罪活動(dòng)，與全球60多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了綜合性海上執(zhí)法合作的隨船觀察員項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)簽署海上執(zhí)法合作協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱“隨船觀察員協(xié)議”）相互授權(quán)，使簽署國(guó)的執(zhí)法人員可以登上對(duì)方的執(zhí)法船或飛機(jī)，在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至公海共同開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。目前，隨船觀察員項(xiàng)目已成為美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)開(kāi)展海上安全合作的旗艦項(xiàng)目。近年來(lái)，美國(guó)將南海問(wèn)題作為遏制中國(guó)崛起、遲滯中國(guó)海上力量發(fā)展的重要抓手，并多次聲稱要將海岸警衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)期部署在南海。……