開放的中國將在國際舞臺發揮更大作用

王輝耀

新年前夕，國家主席習近平通過中央廣播電視總臺和互聯網，發表了二〇二二年新年賀詞。習近平主席說道，“我同外國領導人及國際組織負責人電話溝通、視頻連線時，他們多次贊揚中國抗疫和為全球疫情防控所作的貢獻。截至目前，中國累計向120多個國家和國際組織提供20億劑新冠疫苗。世界各國風雨同舟、團結合作，才能書寫構建人類命運共同體的新篇章。”

2021年，新冠疫情仍在肆虐反復，世界經濟在不平衡中艱難復蘇，國際形勢復雜多變，百年變局加速演進。而率先從疫情中強勢復蘇的中國在反哺全球化、參與全球治理上表現卓著，已成為后疫情時代全球化發展主要參與者和推動者。

近一年來，盡管新冠肺炎疫情起伏延宕下國內外風險挑戰增多，但中國經濟實現了穩中有進。世界銀行12月22日發布的最新報告顯示，繼2021年上半年強勁反彈之后，中國經濟全年實際增長率將達到8%，2022年增長將達5.1%。2021年，中國在經貿領域不斷推進高水平對外開放，積極構建開放型世界經濟。海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單出臺，自由貿易試驗區改革創新不斷推進，不斷推動貿易和投資自由化便利化；從提出抓緊制定全國版跨境服務貿易負面清單并在全國范圍推進實施，到公布穩外資措施，推進數字經濟、互聯網等領域持續對外開放，加大服務業開放力度，外資準入持續放寬……中國加大力度深化制度性對外開放為世界經濟增長提供了新機遇。

在多邊合作機制下，中國不斷開放市場，推動全球經貿合作發展。2021年10月，中國加入全球最低企業稅率協議，承諾對跨國公司實行更公平的稅收，并從2023年起實行15%的全球最低稅率。12月，中國、美國、英國和歐盟成員國等67個國家在世界貿易組織達成“服務國內規制聯合聲明倡議”，中國作為關鍵參與方推動談判取得成功，將在最惠國待遇基礎上落實協議內容，進一步開放服務市場。

同時，2021年也是中國積極參與全球治理并在多領域取得重要進展的一年。其中，在全球公共衛生治理方面，中國最早承諾將新冠疫苗作為全球公共產品，最早支持疫苗知識產權豁免，最早同發展中國家開展疫苗生產合作，迄今已向120多個國家和國際組織提供近20億劑疫苗，占中國以外全球疫苗使用總量的1/3，成為對外提供疫苗最多的國家。2021年11月，中國宣布將再向非方提供10億劑疫苗，其中6億劑為無償援助，4億劑以中方企業與有關非洲國家聯合生產等方式提供。同時，中國還同30多個國家發起“一帶一路”疫苗合作伙伴關系倡議，同19個發展中國家開展疫苗聯合生產。

在氣候變化領域，中國也作出系列實質性貢獻。2021年9月，中國宣布將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目。11月，中國參與《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會，發布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，加強中美兩國在氣候變化領域的對話與合作。

日益崛起的中國，有責任承擔起與自身經濟體量相符的國際責任，在全球治理的理論、機制、制度層面進行更多創新實踐。目前，在數字經濟、全球自貿協定、碳排放等領域，中國參與程度不斷加深，能夠發揮更大作用。在制度建設方面，中國“一帶一路”倡議已獲得眾多沿線國家認可，未來可以向多邊化方向發展。亞投行是廣受認可的國際多邊機構，未來可與世界銀行、非洲開發銀行等國際機構打通，打造國際發展銀行聯盟，探索全球治理新機制。中國還可通過亞投行、上海合作組織等國際組織和機構，更好地發揮在國際舞臺上凝聚共識、團結合作的作用。通過主動分擔全球治理責任，中國將在現有全球治理體系改革中發揮更多作用，倡導構建基于“共治”理念的多邊合作機制，為世界提供更多公共產品，打造“東西共治”“全球共治”的格局。

展望2022年，新冠疫情仍將持續反復，中國對外開放與全球化發展有不確定性但更有值得期待之處。2022年1月1日，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）將正式生效實施。RCEP實施是我國對外開放新的里程碑，據商務部介紹，在服務貿易方面，RCEP成員國總體上均承諾開放超過100個服務貿易部門，涵蓋金融、電信、交通、旅游、研發等。跨境電商、互聯網金融、在線辦公、在線教育、在線問診、網上交易會等新業態新模式將迎來更大發展機遇。同時，中國2021年正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）后，CPTPP多位成員國均對此表示歡迎，2022年中國若開啟與相關國家接觸談判也意味著我國對外開放將迎來“二次入世”新契機。

同時，隨著我國及世界疫苗接種率進一步提高，國際公共衛生合作取得更大進展，我國2022年或有望改變“零容忍政策”，階段性區域性試點放寬國際人員流動，使來華留學、旅游及國際商務、外交、學術交流等相關人士能夠更便利來華發展交流，切實感受疫情之下中國變化與發展。全球人才競爭加劇背景下，中國在做好疫情防控情況下適度開放也有助于吸引國際人才來華發展，一定程度避免或減緩疫情導致的人才外流。

中國是20世紀90年代以來經濟全球化最大受益國，中國的發展得益于開放，也將在深化開放中實現更進一步發展，繼續向實現共同富裕、建設成為社會主義現代化國家的中期目標邁進。新冠疫情永久性改變了世界，全球治理落后于全球實踐也在疫情之下愈發凸顯，后疫情時代的全球化與全球治理面臨重構。中國正日益走近世界舞臺中央并在國際事務中發揮更大作用，2022年我們可以期待國際舞臺上的中國為推動全球化、加強國際合作和完善全球治理發揮更重要積極作用。（來源：國務院參事室官網）