中國柑橘出口現狀問題及對策

趙慧瑩

摘 要：中國是世界柑橘種植大國，柑橘出口在我國農產品貿易中十分重要。然而，目前我國柑橘出口存在熟期較為集中、與市場需求不適應，出口質量與結構不合理、國際競爭力較差，出口市場較為集中，受技術性貿易壁壘限制等問題，對我國柑橘出口造成較大的阻礙。因此，本文從調整柑橘產品結構、規模化生產、促進出口市場多樣化、技術升級等方面提出相應的對策建議，為促進我國柑橘出口進一步發展提供參考。

關鍵詞：柑橘;出口;問題;對策

2021年中央農村工作會議上習總書記強調要穩住農業基本盤、做好“三農”工作。柑橘是我國重要的經濟作物，柑橘的生產及貿易在促進我國農業發展、實現鄉村振興、提高農民收入等方面起到了重要的作用。據國家統計局數據顯示，自2000年起我國柑橘種植面積與產量都呈逐步上升的趨勢。充足的柑橘供給不僅滿足我國國內市場消費需求，也使我國成為國外柑橘重要的進口國。但是在國際市場上，我國柑橘相比美國、巴西等柑橘生產貿易大國，仍存在一定的問題。分析我國柑橘出口存在的問題并提出對策，對促進我國柑橘出口有重要意義。

一、 中國柑橘出口貿易現狀

（一） 出口量

據聯合國商品貿易統計數據庫，在2000-2020年期間，我國柑橘出口量在不同階段呈現出不同的波動趨勢。在柑橘出口量增速方面，在2000-2007年期間，我國柑橘出口量處于小幅穩步上升階段，增速較為平穩。從2008年起，我國柑橘總出口量有較大的波動，2009年我國柑橘出口總量達到111萬噸，相比2000年的19.52萬噸，上漲了近5倍，出現近20年柑橘出口量的第一個峰谷。在2010-2020年期間，我國柑橘出口量波動相對較大。自2010年起我國柑橘出口量出現小幅下降趨勢，2010年至2015年間，我國柑橘出口量大致在90-108萬噸區間波動。2016年，我國柑橘出口量急劇上升，為142.74萬噸，同比上漲幅度為55.57%，創下近20年最高記錄，遠高于2009年出現的第一個峰谷值。之后2017年柑橘出口量大幅下降至77.18萬噸，相比2016年，下降幅度為45.93%，為近10年最低出口量。這些年份出口量的大幅波動反映出我國柑橘出口量還不夠穩定，具有一定的不確定風險。造成我國柑橘出口不穩定的因素包括我國柑橘種植面積、自然氣候條件、本國對柑橘的消費需求，還包括國外技術性貿易壁壘限制以及我國與貿易伙伴國之間的貿易關系等。

（二）出口額

在2000-2020年期間，我國柑橘出口額也在不斷變化，其變化趨勢與柑橘出口量的變化趨勢大體一致。具體來看，在2000-2006年期間，柑橘出口額穩中有升，上漲幅度較小。2000年，我國柑橘出口總額為0.46億美元。2004年，我國柑橘出口總額突破1億美元。至2006年，我國柑橘出口總額為1.56億美元，相比2000年的0.46億美元，2006年柑橘出口額上漲了近2.4倍。2007-2013年為我國柑橘出口額快速增長階段。2016年我國柑橘出口總額為13.03億美元，相比2007年的2.55億美元，上漲了4倍之多。2017年我國柑橘出口總額急劇下降，為10.7億美元，可能原因在于同期我國柑橘出口量較少。從2018年起，我國柑橘出口總額開始逐步恢復，至2020年，我國柑橘出口額達到15.78億美元。

（三） 出口貿易對象

在2000年，我國柑橘出口對象國家及地區的個數為27個，此后我國柑橘出口流向在不斷擴大，至2020年，我國柑橘出口對象國家及地區數量已達到72個。雖然出口貿易范圍逐步擴大，但是從出口量占比來看我國柑橘主要出口目的地仍集中在東南亞地區及周邊國家。如2020年，我國柑橘前五大出口對象國包括越南、菲律賓、泰國、緬甸、荷蘭。對前五大出口對象國的柑橘出口量約占我國2020年柑橘總出口量的65.13%。在2000-2019年，俄羅斯對我國柑橘進口量常年居前三位置。但2020年我國柑橘對俄羅斯出口量急劇下降，對俄羅斯柑橘的總出口量掉出前十位置，其原因在于2019年底俄羅斯在我國出口柑橘中檢測出有害生物并發出警告，但是之后我國相關措施并未奏效，因此2020年初俄羅斯開始暫停對我國柑橘的進口。此外2020年烏克蘭與孟加拉國開始躍居我國柑橘出口前十位置。

二、 中國柑橘出口貿易面臨的問題

（一）柑橘熟期較為集中，與市場需求不適應

我國柑橘的熟期主要集中在每年11月初至第二年的2月期間，其中中熟品種種植比例較高，2020年中熟柑橘種植比例超過50%，而其它早熟與晚熟品種種植比例較低。雖然目前我國柑橘熟期結構與21世紀初相比已經有所改善，但是中熟品種種植占比仍然偏高。這樣會造成兩方面問題，一方面我國中熟柑橘品種會生產過剩，如歐盟中部分國家的柑橘成熟期也在每年的1-2月份，這樣與我國柑橘出口期會重合，部分國家對我國柑橘的需求會下降，為了保護本國的柑橘產業，可能對我國出口的柑橘采取增加稅收、設置技術性貿易壁壘等措施，使我國柑橘出口受限。出口滯銷，而柑橘又不易保存，我國柑橘加工技術又較為落后，最終會造成較大的經濟損失。另一方面，在國外對柑橘需求較為迫切的時期，如每年的3月至10月間，我國柑橘產量較低，不僅無法適時滿足國外柑橘進口需求，甚至需要從其他國家以較高價格進口柑橘供國內市場消費。因此，我國應該繼續調整柑橘熟期種植結構，適應國際市場消費需求。

（二）出口質量與結構有待提升，國際競爭力較差

與巴西、美國等國家大規模化生產不同的是，我國柑橘種植多以小規模農戶為主，在柑橘生產決策上，小規模種植農戶容易跟風，盲目擴大或縮減柑橘種植面積，造成柑橘市場價格大幅波動。小規模農戶在種植環節上也難以進行新技術的投入，缺乏規模效益。新技術推廣應用受阻，不僅會帶來柑橘生產成本偏高、單產較低等問題，柑橘也難以提高質量，缺乏國際市場競爭力。小規模農戶在種植柑橘過程中，往往選擇使用化學方法治理蟲害問題，會盲目加大農藥劑量，造成柑橘農藥殘留量超過國外準入標準，質量安全得不到認可。除生產環節外，在柑橘加工環節上，我國柑橘出口加工企業也是小企業居多，采用的加工技術不夠先進，因此出口的柑橘難以在規格及包裝上達到歐美等高端市場的進口標準。此外，我國柑橘出口結構也較為單一，歐美市場對橙汁的需求量較大，而我國橙汁加工業技術較為落后，本國對橙汁的需求也較大，需要從國外進口，在國際市場上我國橙汁不具競爭優勢。據美國農業部數據，2020年我國橙汁產量3.1萬噸，僅為全球總量的1.71%。中國海關數據顯示，2020年我國橙汁出口量為0.28萬噸，占我國全年橙汁產量比重約為9%，而同期我國橙汁進口量高達6.85萬噸，由此可見我國柑橘產品出口結構單一，應做出調整。我國柑橘產品還缺乏品牌價值，柑橘生產加工企業品牌意識薄弱，已有柑橘品牌較為雜亂，國際知名品牌較少，對國外消費者來說不具吸引力。在出口競爭方面，我國柑橘依賴于以低價取勝，難以形成長期穩定的競爭優勢。

（三）出口市場較為集中，風險較大

雖然我國柑橘出口國家及地區眾多，但是從柑橘出口量的占比來看，我國柑橘出口市場仍主要集中在東南亞及鄰近地區，對歐美等發達國家的柑橘出口較少。在2000-2020年期間，我國每年對前五大柑橘出口國出口柑橘的總量占比均超過當年柑橘出口總量的60%，造成出口市場過度集中。具體而言，我國柑橘出口市場過于集中在越南、馬來西亞、菲律賓等國家，這樣可能會帶來較大的風險，當某個國家出現不穩定因素時，對我國柑橘出口可能造成較為致命的打擊。此外，我國柑橘出口市場多集中在低端市場，基本上是靠出口數量支撐，薄利多銷，無法形成核心競爭優勢。而我國柑橘質量難以達到歐美等發達國家的嚴格標準，未能打開歐美等高端市場，難以獲得較高的利潤，不利于我國柑橘出口的長遠發展。

（四）受技術性貿易壁壘影響，出口受限

新時期世界經濟貿易體系在不斷發展與完善，柑橘市場競爭激烈，一些國家不斷采用各種技術性貿易壁壘，對國外柑橘進口進行限制。最常見的形式有衛生檢疫制度、技術標準、商品包裝和標簽的要求，有一定的隱蔽性和歧視性。不論是出于對本國柑橘產業的保護還是對進口柑橘產品質量安全方面的要求，不少國家對我國出口的柑橘設定了相對嚴格的技術性貿易壁壘，使我國柑橘出口面臨較大的挑戰。如2008年歐盟率先對進口農產品農藥殘余量做出相關規定，之后又進行了修訂，使得相關規定更加嚴格。此外歐盟還針對中國柑橘指定了一系列的反傾銷及配額制度，很大程度上限制了我國柑橘的出口。美國也對我國出口的柑橘做出了詳細的準入標準，2020年美國對中國出口柑橘檢疫的有害生物種類高達17種。出口柑橘的果園及包裝廠需要由中國海關批準注冊并向美國農業部提供名單。在柑橘的規格、包裝等方面設置了非常精細且嚴格的標準，大大增加了我國柑橘進入美國市場的難度。我國柑橘對美國出口量一直處于較低水平，2020年我國對美國柑橘出口總量占我國柑橘全年總出口量的比例低至0.3‰左右。

三、 促進我國柑橘出口的對策

（一） 調整柑橘產品結構，適應市場需求

首先，在出口柑橘產品類別上，要以國外市場需求為導向來調整我國柑橘產品的出口結構。如歐美市場對橙汁需求量較大，我國應引進國外優良品種，適度擴大甜橙種植面積，對橙汁加工技術進行升級，從而順利出口歐美等市場。其次，在柑橘熟期集中問題上，應該積極引進或者培育新品種，多種植早熟及晚熟的柑橘品種，這樣不僅可以緩解中熟產品過度集中銷售不暢問題，還能與其他柑橘生產國錯開成熟期，在其他國家對柑橘需求較大的時間內出口。最后，應該注重柑橘的品牌價值，大力發展柑橘綠色品牌，加強宣傳，適應國外市場需求。一方面，我國已有柑橘品牌知名度較低。應該加強柑橘品牌宣傳推廣，打響品牌，提升品牌價值。具體措施如積極參加三峽柑橘國際交易會、世界水果博覽會等重大國際會議，增加我國柑橘產品及品牌曝光度。另一方面，要積極創建柑橘綠色品牌，使柑橘品牌更符合時代需求，贏得國外消費者的信任，提高國際認可度，順利進入高端市場。

（二）規模化生產，提高出口效益

分散種植經營柑橘的模式會造成新技術無法推廣，生產成本難以降低，種植結構不合理以及柑橘質量提升困難等問題，最終難以形成規模經濟。我國應該逐步改變當前分散經營為主的經營模式，積極向大規模、集約化生產模式轉變。如長江上中游柑橘帶，浙南、閩西、粵東柑橘帶等優勢區域以及云南早熟蜜橘、江西南豐蜜橘等特色基地，這些柑橘產區具有地理位置集中的優勢，有利于發展適度規模化生產的模式。在發展適度規模化生產模式上，一方面可以支持現有小農戶擴大種植面積，政府為此應加大財政補貼力度，降低農業貸款利率，并充分利用農業保險為柑橘種植大戶分擔風險。另一方面，鼓勵對分散小農戶合并經營。在柑橘形成規模化種植后，應該搭建種植大戶與產學研溝通平臺，提高柑橘產業科研成果轉換，加強新技術的推廣應用，著力降低各環節生產成本，促進柑橘規范生產，增強我國柑橘核心競爭力。當然，規模化生產需要過渡期，對目前只能維持現有小規模生產的農戶應提供技術培訓，提高小農戶的種植能力，有效提高生產效率與柑橘質量，從而提高出口效益。

（三）積極拓展其他市場，促進出口市場多樣化

目前我國柑橘出口對象國多達72個，但是從出口量占比來看，我國柑橘出口集中度較高，大多集中在東南亞及周邊國家。歐盟、美國等國家對柑橘的進口量位于世界前列，而我國對歐盟及美國等國家出口柑橘的數量較少。我國當前柑橘出口市場結構不夠科學，出口風險較大，應該積極拓展新的市場并提高高端市場的出口量占比，分散柑橘出口風險，完善我國柑橘出口市場結構。在開發新市場與提升高端市場出口占比方面，要重視并及時掌握新市場及高端市場柑橘準入門檻，如檢疫有害生物種類、農藥殘留標準、對柑橘出口與加工企業的要求等，在了解相關出口規則后有針對性地對柑橘的生產、加工及銷售等各環節做出相應的調整。其次，在開發新市場的同時，還要重視對已有出口市場的鞏固。俄羅斯在2020年之前一直是我國柑橘重點出口對象國，2019年俄羅斯在我國出口柑橘中檢測出有害生物并發出警告，之后我國對俄出口的柑橘質量并未有明顯的提高，因此，俄羅斯在2020年初暫停對我國柑橘的進口，2020年我國對俄羅斯柑橘出口量驟減，同比下降94.39%，俄羅斯對我國柑橘進口量首次跌破前十行列。可見對已有市場的相關出口柑橘質量要求我國也同樣需要重視，這樣才能穩定已有市場，為市場外延夯實基礎。最后，要借助政府政策，積極加強與一帶一路沿線國家柑橘貿易合作關系，促進我國柑橘出口。

（四）借助數字經濟進行技術升級，有效應對貿易壁壘

歐美等發達國家利用自身的科技優勢，制定了很多苛刻的技術性限制措施，成為我國柑橘出口高端市場的主要障礙。面對技術性貿易壁壘，我國應充分及時了解相關出口規定并借助數字經濟采取積極主動的應對措施。一方面，對于不公平的貿易限制，我國柑橘出口企業應該主動維護自身的合法權益，可以求助中國海關，讓中國海關相關部門靈活運用WTO-TBT/SPS原則及時維護我國柑橘出口合法權益。另一方面，我國要主動利用數字化信息技術發展智慧農業，對柑橘產業生產加工技術創新升級，推動柑橘生產走向智能化、標準化，提高柑橘質量與核心競爭力。在柑橘種植上，積極研發與引進新品種。開發柑橘種植小程序對柑橘生長環節相關指標進行實時監控預警，如我國柑橘農藥殘留量往往達不到歐美國家市場準入要求，應該利于數字化技術設定柑橘的農藥殘留標準值，超標時自動報警，督促果農減少農藥使用量，采用生物防蟲方法。為降低柑橘重金屬含量，對柑橘的化肥使用量設定限值，鼓勵果農選用新型肥料，促進化肥減施增效。在加工環節，加工企業也可以采用數字化信息技術，使得柑橘的加工與包裝規范化，提高柑橘產品附加值，促進柑橘出口持續健康發展。在出口銷售環節，積極發展“互聯網+柑橘”的貿易方式，借助跨境電商平臺擴大我國柑橘出口銷量，不僅符合疫情時代背景需要，也能進一步提高我國柑橘出口競爭力。

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