周洪宇解讀2022《政府工作報告》教育相關內容

張東

促進教育公平與質量提升。落實立德樹人根本任務。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學，解決好進城務工人員子女就學問題。全面落實義務教育教師工資待遇，加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障。繼續做好義務教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學前教育資源。加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續教育、專門教育，支持和規范民辦教育發展。提升國家通用語言文字普及程度和質量。發展現代職業教育，改善職業教育辦學條件，完善產教融合辦學體制，增強職業教育適應性。推進高等教育內涵式發展，優化高等教育布局，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才，支持中西部高等教育發展。高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度。加強師德師風建設。健全學校家庭社會協同育人機制。發展在線教育。完善終身學習體系。倡導全社會尊師重教。我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。

——節選自2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上的《政府工作報告》，紅字為修改內容。

“今年的政府工作報告一共修改了92處，教育部分的修改有10處，其他領域涉及教育方面的修改還有4處。”全國人大常委會委員、華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇認真對比、研究了政府工作報告中的每一處修改，并用特殊的符號標注出涉及教育的內容。

“教育部分的修改是重中之重，這體現出黨和國家將教育優先發展擺在突出位置，同時也體現了中央對整個教育工作富有前瞻性的戰略思考。”周洪宇分析，“新時代，我國面臨著許多新的挑戰，教育作為基礎性工程，必須提供強有力的人才保障和智力支持。政府工作報告中的教育內容，就是教育在新時代的新使命。”

這些修改，透露出什么信號？

彰顯人民至上的教育核心價值觀

“修改首先彰顯了人民至上的教育核心價值觀——教育以人民為中心。”周洪宇發現，在今年政府工作報告關于教育公平的表述中，“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學”這句話之后，增加了一句更加明確的內容，“解決好進城務工人員子女就學問題”。

“這句話特別強調了進城務工人員子女的教育公平問題，凸顯了適齡兒童中的重點群體。”周洪宇說，“這句話更有針對性和導向性，更能體現我們黨堅持以人民為中心的價值取向。”

與此同時，政府工作報告還提出，“辦好特殊教育、繼續教育”。“特殊教育面向的是社會弱勢群體，要辦好;繼續教育中包括了成年人和老年人，也要辦好。”在審議通過的報告上，周洪宇用紅筆圈出了“專門教育”4個字，這是特別增加的一項內容。

2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于加強專門學校建設和專門教育工作的意見》。2020年新修訂的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第四十五條規定，有嚴重不良行為的未成年人，經過評估，應由教育行政部門會同公安機關，將其送入專門學校接受教育。

“特別增加‘專門教育’，就更加明確了教育不能遺漏任何一個孩子。換句話說，每一個教育群體的受教育權利、受教育機會和受教育質量都要得到保障。”周洪宇對此感慨萬千，“這正是回應了習近平總書記在黨的十九大報告中所強調的，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”

幼有所育、學有所教，教育作為民生保障中的一項重要任務，在不斷適應人民在新時代的更高期待。當前，面對我國新生人口減少以及老齡人口增加的新形勢，黨中央對教育提出了更加深遠的戰略性任務。

在今年政府工作報告的醫療衛生服務部分，增加了“加強健康教育和健康管理”;在有關養老服務部分，增加了“創新發展老年教育”;在完善三孩生育政策配套措施方面，將“減輕家庭養育負擔”修改為“減輕家庭生育、養育、教育負擔”。

“這些都屬于大教育的范疇。雖然是在其他部分出現，但這些都是有關教育的內容。”周洪宇再次強調，“這是人民至上的教育核心價值理念的充分體現，涵蓋了教育的各個方面、各種類型、各個階段。”

此外，有關未成年人保護的內容也有所修改。政府工作報告中原本提出的“強化未成年人保護”被修改為“強化未成年人保護和心理健康教育”。

“特別把未成年人的心理健康教育寫入政府工作報告，體現出中央對未成年人心理健康教育的重視。”周洪宇表示，“從這些修改的內容來看，人民至上的教育核心價值觀，在教育部分進一步強化，在其他領域也進一步彰顯。”

體現教育發展戰略思維、系統觀念

“政府工作報告中關于教育內容的修改，進一步體現了對教育發展的戰略思維和系統觀念。”在周洪宇看來，政府工作報告中的內容和表述是否修改、是否補充、是否加強，都有著深層次的戰略布局和系統考慮。

談到報告中戰略思維的鮮明體現，周洪宇明確指向教育部分的最后一句話——“我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。”

“怎樣才能將涉及2.9億在校學生、關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好，報告的修改要通過戰略思維，以前瞻性的眼光，從整體上和大局上來考慮。”周洪宇分析，因為教育是一個涉及方方面面的大系統，既包括正規教育和正式教育，也涵蓋非正規教育和非正式教育;既包括學歷教育，也包括非學歷教育。

周洪宇注意到，教育部分專門增加了“發展在線教育。完善終身學習體系”。

“這處細微而重大的調整，意義非凡。”周洪宇說，黨的十八大以來，黨中央一直高度重視完善終身教育體系和建設學習型社會工作。黨的十九屆五中全會明確提出，發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。“發展在線教育將推動終身學習‘立交橋’更加暢通。”他說。

從家庭教育中的生育、養育、教育到學前教育，從義務教育、高中教育、職業教育、高等教育、教師教育到特殊教育、繼續教育、專門教育、老年教育，“政府工作報告對于教育工作的全面部署，體現了國家對各級各類教育的關注與支持，更彰顯了一種大教育觀和系統觀念。”

在政府工作報告關于民辦教育的表述中，雖然只增加了“支持和”這3個字，卻令代表委員非常欣慰。“民辦教育確實需要規范，但同時也要支持。”周洪宇說，很多代表委員在討論中觀點一致。最終，“支持和規范民辦教育發展”出現在正式報告中。“這也體現了中央對民辦教育的全面認識和公平對待，讓民辦教育者有更大熱情和更多信心發展民辦教育。”周洪宇分析。

對于職業教育，報告在原本內容“改善職業教育辦學條件，完善產教融合辦學體制”的前后分別增加了“發展現代職業教育”與“增強職業教育適應性”。

“發展現代職業教育是黨的十八大以來的教育工作重點。加上這句話，能夠明確地體現出國家對職業教育的總體戰略規劃沒有變。”周洪宇分析，“能夠明確看出過去、當前和未來職業教育的工作基調和發展力度的一致性。”

在2021年全國職業教育大會上，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，強調職業教育前途廣闊、大有可為，提出要增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

“‘增強職業教育適應性’的加入，表明職業教育發展不僅需要體系上有變化，而且在體制、內容和教學方式上也要改革。”周洪宇分析，職業教育要能夠適應國家社會的發展需要，既要培養大批技能型的應用人才，又要在一些領域培養具有創造性的高技能人才、能工巧匠，培養習近平總書記所說的“大國工匠”。

教育大計，教師為本。今年的政府工作報告既提出了“全面落實義務教育教師工資待遇，加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障”，又增加了“加強師德師風建設”與“倡導全社會尊師重教”。

“這兩處修改，強調了一個問題的兩個方面。一方面是全社會都要尊師重教，另一方面是要加強師德師風建設。”周洪宇分析，這兩處恰好與前文中的“落實立德樹人根本任務”前后呼應，形成了完整的邏輯體系。

明確構建高等教育內涵式發展新格局

在今年政府工作報告的教育部分，高等教育一共涉及6個方面——“推進高等教育內涵式發展，優化高等教育布局，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才，支持中西部高等教育發展。高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度。”

“關于高等教育的任務占據了大部分篇幅，進一步體現了中央對高等教育在新時期新階段的期待和重視。”周洪宇發現，這部分還增加了一項重要內容，即“優化高等教育布局”。

為什么要優化高等教育布局？周洪宇分析，當前，全球新冠肺炎疫情和百年變局相互交織，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對中國高等教育提出了全新的要求。我們必須加快教育布局結構的調整，推動高等教育實現內涵式發展。“高等教育內涵式發展不能只停留在規模擴張上，而是要加強基礎學科、應用學科和交叉學科的設置和建設，要加快培養理工農醫類專業緊缺人才，等等。”他說。

“優化高等教育布局重點是兩個方面，一個是層次類型與學科專業布局，另一個是空間區域布局。”周洪宇分析，在層次類型與學科專業布局方面，需要動態調整、優化學科專業，探索建立基礎學科、應用學科、交叉學科分類發展機制，引導高校主動服務國家和區域發展，完善學科專業設置辦法和程序。

近年來，中央提出要加強城鄉建設、應急管理、公共安全等領域相關學科建設和人才培養，支持行業特色院校發展。“高等教育要通過調整學科專業設置，提升教育服務構建新發展格局的能力。”在周洪宇看來，“優化”包括了優化、調整、升級、換代、新建，要鼓勵高校學科專業設置適應經濟、社會、科技發展新需求。

對于優化高等教育空間區域布局，周洪宇分析，長期以來，因為我國東中西部資源供給與經濟發展不平衡，導致我國高等教育呈現出“東高西低”。對此，習近平總書記指出，要立足服務國家區域發展戰略，優化區域教育資源配置，加快形成點線面結合、東中西呼應的教育發展空間格局，提升教育服務區域發展戰略水平。

“優化高等教育區域布局，推動教育協調發展，是習近平總書記新發展理念中的協調發展理念在教育中的體現。”周洪宇說，對于中西部教育的支持，在政府工作報告中也有直接體現，即“支持中西部高等教育發展”和“高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度”。

梳理近5年的政府工作報告，周洪宇說：“‘支持中西部高等教育發展’和‘高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度’這兩句話幾乎每年都會寫入報告。這既體現了協調發展理念，也體現了教育公平觀。”

教育是國之大計，黨之大計。“報告中有14處對教育內容直接或間接的修改，真是太不容易了！這是國家對教育實實在在、真真切切的重視。”作為人大代表，周洪宇反復翻看這份審議通過的政府工作報告，激動地說，“我們對國家的未來發展更有信心！”

（原載于《中國教育報》2022年3月13日第一版）