河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析

陳佳琪 許慧澤 尹殿勝

一、工程概況

河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程是2019年全國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)的12 個(gè)重大水利工程之一，也是河南省實(shí)施“四水同治”首批推進(jìn)的10 大水利工程之一。據(jù)分析，到2030年，該工程受水區(qū)多年平均缺水16314 萬(wàn)m3，缺水率66.0%，95%保證率的缺水量為25862 萬(wàn)m3，缺水率為76.2%，亟需開辟新水源，增加供水能力。

該工程主要建設(shè)內(nèi)容包括樞紐工程、城市供水工程、灌溉工程。城市供水范圍為息縣、潢川兩縣城，供水對(duì)象包括城市生活用水及工業(yè)用水。

二、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算

（一）評(píng)價(jià)依據(jù)

此次工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）及《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），并結(jié)合該工程的實(shí)際情況分析計(jì)算。

根據(jù)《規(guī)范》要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)按經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值及經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)價(jià)；作為以供水、灌溉等公益性效益為主的工程，財(cái)務(wù)上主要分析可行性。

（二）評(píng)價(jià)目的

對(duì)河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，有利于降低工程建設(shè)的投資成本，縮短建設(shè)投資周期，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化，避免不必要的投資決策失誤，通過對(duì)河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，為建設(shè)者提供參考依據(jù)。

（三）主要參數(shù)

1.價(jià)格水平年：2019年2 季度。

2.經(jīng)濟(jì)計(jì)算期：該項(xiàng)目建設(shè)期共5年，運(yùn)行期采用50年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算期55年，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)計(jì)算期取45年。

3.基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)點(diǎn)：資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算的基準(zhǔn)年為建設(shè)期第一年，基準(zhǔn)點(diǎn)定在建設(shè)期第一年年初，投入物和產(chǎn)出物均按年末發(fā)生和結(jié)算。

4.社會(huì)折現(xiàn)率：河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程系以灌溉為主，屬于社會(huì)公益性質(zhì)的水利建設(shè)項(xiàng)目，社會(huì)折現(xiàn)率采用8%、財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率4%計(jì)算。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（一）效益計(jì)算

1.供水效益

該工程向息縣、潢川縣城鎮(zhèn)多年平均年供水量10308 萬(wàn)m3，其中工業(yè)供水5072 萬(wàn)m3，生活供水5236 萬(wàn)m3。生活供水的重要性大于工業(yè)供水，但其國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益難于計(jì)算，用工業(yè)供水效益替代計(jì)算。城市供水效益采用工業(yè)供水效益分?jǐn)傁禂?shù)法估算。

按該工程規(guī)模和物價(jià)變化調(diào)整測(cè)算，該項(xiàng)目配套工程凈水廠投資需1.9 億元，市政供水管網(wǎng)投資1.5億元，該工程取水口至水廠的輸水管道及提水泵站投資5.0 億元，配套投資合計(jì)9.9 億元，該工程分?jǐn)偼顿Y約5.4 億元。效益分?jǐn)傁禂?shù)按投資比例計(jì)算為0.39。

息縣供水配套工程投資參照潢川凈水廠和市政供水管網(wǎng)投資擴(kuò)大為4.1 億元，該工程分?jǐn)偼顿Y約6.5億元。該工程息縣供水效益分?jǐn)傁禂?shù)按投資比例計(jì)算為0.62。經(jīng)計(jì)算該工程年設(shè)計(jì)供水效益為4.32 億元。

2.灌溉效益

該工程灌區(qū)面積35.7 萬(wàn)畝，其中息東片灌區(qū)面積20.5 萬(wàn)畝，西石龍片灌區(qū)面積5.4 萬(wàn)畝，淮濱片灌區(qū)面積9.8 萬(wàn)畝。根據(jù)灌區(qū)規(guī)劃2030年主要農(nóng)作物為小麥、水稻、玉米、油菜等，播種系數(shù)1.80～1.85。

灌溉效益計(jì)算采用分?jǐn)傁禂?shù)法。經(jīng)計(jì)算灌溉增產(chǎn)效益13536.3 萬(wàn)元，其中息東片灌溉增產(chǎn)效益7473.9 萬(wàn)元，西石龍片灌溉增產(chǎn)效益2667.4 萬(wàn)元，淮濱片灌溉增產(chǎn)效益3394.9 萬(wàn)元，該工程分?jǐn)偣喔刃б?0725 萬(wàn)元。考慮規(guī)劃灌區(qū)現(xiàn)有灌溉面積26.8萬(wàn)畝。該工程效益分?jǐn)傁禂?shù)及分?jǐn)偣喔刃б嬉姳?。

表1 按水源分?jǐn)偣喔刃б嬗?jì)算表

因工程評(píng)價(jià)不包括田間配套工程，該工程分?jǐn)偣喔刃б孢€需在樞紐及灌溉骨干工程與田間配套工程之間按投資比例進(jìn)行分?jǐn)偂Ｔ摴こ痰墓喔刃б娣謹(jǐn)傁禂?shù)取0.8，見表2。經(jīng)計(jì)算該工程分?jǐn)偣喔刃б鏋?509 萬(wàn)元。

表2 灌區(qū)灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)分析表

3.其他效益

工程建成后，將提高本地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善建設(shè)投資和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)息縣城區(qū)段土地及房地產(chǎn)升值，改善閘上航運(yùn)條件，促進(jìn)息縣、潢川、淮濱及周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參照相關(guān)項(xiàng)目，其間接效益估算為7749 萬(wàn)元。

4.綜合年效益

據(jù)以上各部分效益計(jì)算，河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程綜合年效益5.94 億元。

5.效益增長(zhǎng)率

考慮工程受益區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)水效率提高，預(yù)測(cè)城市供水效益年增長(zhǎng)率1%，農(nóng)業(yè)灌溉效益年增長(zhǎng)率1%。

6.供水達(dá)產(chǎn)率

城市的發(fā)展和供水工程的配套建設(shè)需要一定的時(shí)間過程，因此該工程供水完全達(dá)產(chǎn)也需有一定的過程。城市供水達(dá)產(chǎn)過程見表3。經(jīng)初步分析，建成后第一年達(dá)產(chǎn)80.9%，第七年達(dá)產(chǎn)100%。

表3 城市供水達(dá)產(chǎn)過程表

7.社會(huì)環(huán)境效益

工程建成后，可有效提高淮河水資源利用率，減輕息縣、潢川、淮濱的嚴(yán)重缺水狀況，規(guī)劃水平年向息縣、潢川縣城多年平均供水量10308 萬(wàn)m3，增加、恢復(fù)和改善息縣、淮濱農(nóng)業(yè)灌溉面積35.7 萬(wàn)畝，不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了豫南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，從而取得顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。工程蓄水后，河面形成的人工湖泊改變了當(dāng)?shù)貧夂颍瑸楫?dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┻m宜的生活環(huán)境，創(chuàng)造人、水與自然的和諧，具有明顯的環(huán)境效益。

（二）費(fèi)用估算

根據(jù)投資估算，工程靜態(tài)總投資為480829.46萬(wàn)元，扣除田間工程投資及其效益。根據(jù)《規(guī)范》進(jìn)行調(diào)整，該工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)總投資為374159.48 萬(wàn)元。相關(guān)費(fèi)用見表4。

表4 費(fèi)用表

根據(jù)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資分析確定更新改造費(fèi)為30020 萬(wàn)元。工程生產(chǎn)期為50年，金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備壽命為25年，更新改造費(fèi)在運(yùn)行期第24年和第25年，分兩年投入。

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

流動(dòng)資金在工程建成后第一年初一次性投入，計(jì)算期末一次性收回；更新改造資金投資在工程運(yùn)行至第24、25年分兩次投入，不計(jì)及期限末殘值回收。經(jīng)分析，該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率10.88%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值162575 萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比1.42。

四、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

工程在運(yùn)行初期，工程向城市供水的供水規(guī)模達(dá)到8343 萬(wàn)m3，財(cái)務(wù)收入為24154.6 萬(wàn)元，可滿足工程運(yùn)行管理維護(hù)所需費(fèi)用。達(dá)到規(guī)劃水平年財(cái)務(wù)收入為45588.7 萬(wàn)元，除可滿足水庫(kù)工程正常運(yùn)行管理維護(hù)外，還可提取折舊費(fèi)還本。經(jīng)計(jì)算，融資前財(cái)務(wù)收益率為4.28%（所得稅前5.28%），投資回收期22.5年。

項(xiàng)目財(cái)務(wù)收入大于工程運(yùn)行費(fèi)，可向銀行貸款，貸款本金148000 萬(wàn)元，采用利潤(rùn)、項(xiàng)目折舊費(fèi)和攤消費(fèi)還貸，20年可全部還清借款本息。融資后財(cái)務(wù)收益率為4.29%（所得稅前5.30%），稅前財(cái)務(wù)收益率大于財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率4%，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行。

五、結(jié)論

河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程是以供水、灌溉為主的大型綜合利用水利樞紐工程。工程建成后可向息縣、潢川縣供水，解決兩縣城103萬(wàn)城市居民生活用水以及工業(yè)生產(chǎn)用水困難，建設(shè)息縣、淮濱大型灌區(qū)，灌溉農(nóng)田35.7 萬(wàn)畝，年平均效益5.94 億元，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

該工程經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值162575 萬(wàn)元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率10.88%，大于社會(huì)折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.42 大于1.0。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指可行。

該工程財(cái)務(wù)收入大于工程運(yùn)行費(fèi)和折舊攤銷費(fèi)，可向銀行貸款148000 萬(wàn)元，采用利潤(rùn)、項(xiàng)目折舊費(fèi)和攤消費(fèi)還貸，20年可全部還清借款本息。融資前、融資后財(cái)務(wù)收益率分別為4.28%、4.29%。

息縣、潢川兩縣供水水源單一且供水保證率偏低，長(zhǎng)期超采地下水引起地下水位持續(xù)下降，規(guī)劃灌區(qū)現(xiàn)有水源工程規(guī)模小且分散，遇干旱年糧食減產(chǎn)絕收現(xiàn)象頻繁，區(qū)域水資源供需矛盾突出，是影響區(qū)域發(fā)展的瓶頸制約和民生難題。該工程建成后將徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)乜恐春記]水用的尷尬局面，有效破解工程性缺水問題，增強(qiáng)當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展能力，是一項(xiàng)重大的富民、惠民工程，對(duì)推動(dòng)老區(qū)振興發(fā)展，促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義■