加強地下水管理 保護淮河流域河湖生態環境

淮委黨組書記、主任 劉冬順

2022年3月22日是第三十屆“世界水日”，3月22—28日是第三十五屆“中國水周”。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“Groundwater-MakingtheInvisibleVisible（珍惜地下水，珍視隱藏資源）”，水利部確定今年“中國水周”主題為“推進地下水超采綜合治理，復蘇河湖生態環境”。這既是新發展階段人民對美好生活的向往，又是推動水利高質量發展的重要路徑。

淮河區1956—2016年多年平均地下水資源量為239 億m3，占水資源總量的26%。自2014年南水北調工程通水以來，淮河區地下水開采量呈逐步下降趨勢。現狀地下水供水量為141.18 億m3，占供水總量的23.5%。

淮河流域河湖密布，其中，流域面積50km2及以上的河流2483 條，水面面積1km2及以上的湖泊68 個。河湖生態環境保護任務十分艱巨。近年來，淮委深入貫徹習近平生態文明思想，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，錨定復蘇河湖生態環境實施路徑，統籌推進地下水超采綜合治理、河湖水域空間管控、生態流量保障、水土流失綜合治理和幸福河湖建設，流域河湖生態環境明顯改善。

一是地下水超采綜合治理不斷深入。持續加強地下水管理與保護，對地下水超采區實施禁采、限采措施，開展南水北調東線一期、中線一期工程受水區地下水超采區綜合治理，地下水超采狀況得到有效緩解。劃定流域區域地下水禁限采區，強化地下水禁限采區取水審批管理，規范地下水井封填，建立地下水水位變化通報制度，及時督促地方加大治理，地下水水位穩步回升。

二是河湖水域空間管控不斷加強。建立“淮委+省級河長辦”協作機制，流域區域管水治水合力逐漸凝聚。清理整治“四亂”問題8951 個，河湖面貌發生歷史性改變。全國水利普查名錄內河湖管理范圍劃界工作全部完成，明確了12.86 萬公里河道、242 個湖泊的管控邊界。流域重要河道水域岸線保護與利用規劃、采砂管理規劃全部批復實施。河道非法采砂專項整治深入推進，河道采砂秩序持續向好。

三是生態流量保障程度不斷提升。完成淮河等17 條（個）流域跨省重點河湖生態流量保障目標確定工作，并配套印發了9 條（個）河湖生態流量保障實施方案，流域各省跨地市河湖生態流量目標確定工作超額完成。

四是水土流失綜合治理不斷增強。淮河流域桐柏大別山區、伏牛山區、沂蒙山區水土流失普遍呈現好轉態勢，水土流失面積減少6 成以上。25°以上坡耕地全部退耕還林，適地適量實施了坡改梯工程，加大生態清潔型小流域建設力度，有效地提升了桐柏大別山區、伏牛山區、沂蒙山區等流域上游地區水源涵養和水土保持生態保育功能，流域生態環境進入良性發展軌道。

五是流域重要湖泊萎縮修復取得階段性進展。淮委與安徽、江蘇、山東3 省河長辦、水利廳聯合簽署南四湖、高郵湖“一湖一策”修編和實施合作協議，流域重要跨省湖泊“一湖一策”修編取得新進展。南四湖、駱馬湖、洪澤湖等流域重要湖泊退圩（漁）還湖成效凸顯，目前已清退圩區、網箱等共計235.2km2，恢復自由水面面積60.7km2。

六是幸福河湖建設不斷深化。指導流域各省制定了幸福河湖建設辦法、評價標準，建成2 個國家級幸福河、16 個淮河流域幸福河湖和1000 余個省市級幸福河湖，流域人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

淮河流域地下水超采治理和河湖生態環境保護雖然取得了顯著成效，但是與新時代生態文明建設的要求比、與淮河流域廣大人民群眾對河湖生態環境美好向往比，淮河流域水生態水環境治理仍存在地下水超采不同程度存在、地下水管控指標不統一、監測計量體系不完善、河湖管護基礎不牢固、流域生態統一調度機制不健全、幸福河湖建設不平衡不充分等薄弱環節。

推動新階段淮河流域治理保護高質量發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水工作的重要講話指示批示精神為指導，加強地下水超采治理，加快復蘇流域河湖生態環境，不斷提升水生態系統質量和穩定性，為建設幸福淮河奠定堅實基礎。

一要加快推進流域地下水超采治理。繼續發揮南水北調東線工程、引江濟淮工程等跨流域調水工程作用，增加地表水供給，置換地下水超采地區地下水開采量。加快建立流域地下水管控指標體系和新一輪超采區劃定，合理布局流域地下水監測站網，共享水量水位水質監測信息。嚴格落實法律法規，切實履行水利部授權的地下水監督檢查職責，推動流域各省嚴守地下水“紅線”指標，加強禁限采區取用水管理，壓實地下水保護和超采治理責任。

二要強化河湖水域岸線空間管控。組織開展妨礙河道行洪突出問題排查整治和河湖管理監督檢查，深入推進“清四亂”常態化規范化。組織對納入第一次全國水利普查名錄河湖的管理范圍劃界情況開展抽查，督促各地依法依規劃定河湖管理范圍。完善流域河湖岸線保護利用規劃、采砂管理規劃體系，強化規劃約束、做好分區管控，嚴格涉河建設項目和采砂許可，加強事中事后監管。全面推進劃界、岸線規劃、采砂規劃功能分區成果上圖，結合數字孿生流域建設，提高“四預”能力。保持對非法采砂的高壓嚴打態勢，持續深入開展河道非法采砂專項整治。

三要提升流域生態流量保障水平。加快印發淮河流域第三批重點河湖生態流量保障實施方案，明確管理主體責任、管理措施、監測預警方案和考核辦法。組織開展流域已建水利水電工程生態流量復核，合理確定生態流量目標。建立常規生態調度機制，將生態流量目標納入流域水資源調度方案及年度調度計劃中，強化統一調度監管。

四要扎實推進水土流失綜合治理。加強魯中南低山丘陵區、伏牛山山地丘陵保土水源涵養區等重點區域的水土流失綜合治理，科學準確配置各項水土保持措施，維護和提升水土保持功能。加強流域上中游大型水庫水源區生態修復，提升水源涵養能力。進一步加大生態清潔小流域建設，改善農村生產生活條件，提升生態和人居環境質量。

五要持續推進幸福河湖建設。全面推進河湖健康評價。協調指導流域跨省河湖“一河（湖）一策”修編實施，推進退圩還湖、漁民上岸，推進河湖生態保護與修復，因地制宜打造生態、文化、旅游、綠色產業融合發展的生態廊道。推廣復制幸福河湖建設經驗，繼續會同流域各省開展淮河流域幸福河湖建設，讓流域人民群眾的安全感更有保障、獲得感更有成色、幸福感更加持續■