實(shí)例淺析水利工程造價(jià)中安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)算

趙園園 黃雪芬 張 琳

一、工程簡介

某河流為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)防洪河道，由于采煤塌陷造成該河24+850～25+550河段堤防、灘地、護(hù)堤地沉降變形，其中左岸堤防最大下沉5.90m 左右，影響長度600m；左岸灘地最大下沉5.66m 左右，影響長度668m；左岸護(hù)堤地最大下沉5.59m 左右，影響長度600m；主河槽最大下沉5.50m 左右，影響長度約540m。

工程主要任務(wù)是通過采取工程措施，恢復(fù)該河24+850～25+550 沉陷段河道的防洪功能，使該沉陷修復(fù)治理段堤防在發(fā)生50年一遇設(shè)計(jì)洪水時，下游防護(hù)區(qū)不遭受洪水災(zāi)害。主要建設(shè)內(nèi)容為河道修復(fù)工程，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)受影響河段堤防等；河道整治工程，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)加固沉陷灘地、部分堤段灘地實(shí)施護(hù)腳防護(hù)等；觀測設(shè)備安裝工程，左岸堤防內(nèi)堤肩、內(nèi)堤腳及兩岸河口埋設(shè)位移觀測安裝、安裝警示牌等。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用

（一）國家有關(guān)規(guī)定

2012年2月，財(cái)政部、原安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16 號），要求建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)按建筑安裝工程造價(jià)2.0%的標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用，提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)。

水利工程造價(jià)中的安全費(fèi)用主要是依據(jù)水利部2002年發(fā)布的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》，以人工費(fèi)的形式存在，分散于直接工程費(fèi)里現(xiàn)場管理人員工資、間接費(fèi)里企業(yè)管理費(fèi)中的勞動保護(hù)費(fèi)等，在使用安全費(fèi)用時難以具體量化。2014年12月，水利部發(fā)布《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429 號文），明確在其他直接費(fèi)中增列安全生產(chǎn)措施費(fèi)，并分樞紐、引水、河道三類工程對取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，有效保證了水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)投入。

（二）地方有關(guān)規(guī)定

《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429 號文）出臺后，各地相繼修訂概（估）算編制辦法。《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）也明確規(guī)定，設(shè)計(jì)單位在編制工程概算時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定計(jì)列建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。山東有關(guān)部門于2015年頒布《山東省水利水電概（估）算編制辦法（試行）》（魯水定字〔2015〕3 號）規(guī)定，在其他直接費(fèi)中增加了安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基本直接費(fèi)的2%。

為適應(yīng)新形勢，2021年7月，相關(guān)部門出臺《山東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法》（魯水建函字〔2021〕27 號），對安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)計(jì)算方法從兩個方面進(jìn)行了調(diào)整。將安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)從其他直接費(fèi)中刪除，列入了施工臨時工程中，并規(guī)定安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)，按工程一至四部分建安工作量 （不包括安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)）之和的2.0%計(jì)算。

三、安全費(fèi)用計(jì)算

（一）費(fèi)用調(diào)整前

根據(jù)《山東省水利水電概（估）算編制辦法（試行）》（魯水定字〔2015〕3 號），安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)在工程單價(jià)計(jì)算表中被列入其他直接費(fèi)，并按照基本直接費(fèi)的2%取費(fèi)后形成工程單價(jià)，其他費(fèi)率參照有關(guān)規(guī)定提取，不再詳述。現(xiàn)以取土區(qū)清表74kW 推土機(jī)推Ⅲ類土（運(yùn)距40m）工程為例計(jì)算工程單價(jià)（詳見表1）。

通過計(jì)算，該工程的工程單價(jià)為406.25 元/100m3。

（二）費(fèi)用調(diào)整后

依據(jù)《山東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法》（魯水建函字〔2021〕27 號）安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)調(diào)整后，同樣以取土區(qū)清表74kW 推土機(jī)推Ⅲ類土（運(yùn)距離40m）工程為例計(jì)算工程單價(jià)，將安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)從工程單價(jià)表（附表1）中刪除，按照上述公式進(jìn)行計(jì)算，得出工程單價(jià)為400.29 元/100m3。

表1 工程單價(jià)計(jì)算表 （定額單位:100m3）

由此看出此項(xiàng)工程單價(jià)在安全文明措施費(fèi)調(diào)整后減少5.96 元/100m3。以此類推，通過計(jì)算工程項(xiàng)目中所有建筑安裝工程定額單價(jià)，進(jìn)行匯總分析（詳見表2）。

表2 工程單價(jià)對比分析表

通過對比分析可以看出，安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)調(diào)整后除機(jī)械臺班費(fèi)單價(jià)不變外，其他工程單價(jià)均減少。調(diào)整后的安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)在綜合預(yù)算表其他臨時工程中列出，費(fèi)用按工程一至四部分建安工作量（不包括安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)）之和的2.0%計(jì)算，經(jīng)計(jì)算為220747 元。

（三）總預(yù)算表對比

將安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)調(diào)整前和調(diào)整后的總預(yù)算表進(jìn)行對比分析（詳情見表3）。

從表3中可以看出：本工程不涉及第二部分機(jī)電設(shè)備及安裝工程和第三部分金屬結(jié)構(gòu)及安裝工程，故表中未列數(shù)據(jù)。安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)調(diào)整后，第一部分費(fèi)用減少150138.86 元，減少幅度為1.51%，第四部分費(fèi)用增加207421.22 元、增加幅度為1.53%，第五部分費(fèi)用增加9336.88 元、占比持平，一至五部分合計(jì)費(fèi)用增加66619.24 元。

表3 總預(yù)算對比分析表

四、結(jié)論

（一）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加明確

安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)調(diào)整前，原有的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429 號文）和有關(guān)地方水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法，均將安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)放在其他直接費(fèi)中，這部分費(fèi)用為工程單價(jià)的部分費(fèi)用，對工程單價(jià)有較大的影響。2021年安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)調(diào)整后，該項(xiàng)費(fèi)用被單獨(dú)列入其他臨時工程，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法更加明確。

（二）費(fèi)用占比顯著增大

通過表3得知，安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)調(diào)整前和調(diào)整后靜態(tài)總投資分別為1323.4 萬元和1330 萬元，總投資增加6.6 萬元，增幅僅為0.5%，但經(jīng)計(jì)算后安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)卻明確為22 萬元，占總投資的1.7%，費(fèi)用占比顯著增大。

在水利工程造價(jià)中，安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)從無到有，再到優(yōu)化取費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高取費(fèi)費(fèi)額，從源頭規(guī)劃設(shè)計(jì)層面落實(shí)費(fèi)用保障，充分體現(xiàn)出國家對水利建設(shè)安全的高度重視，這對保證施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)措施，健全雙重預(yù)防機(jī)制，及時消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善安全警示標(biāo)志，配置勞動保護(hù)用品等方面具有積極的推動作用■