北淝河下游圩堤劃分等級研究

楊 瑞

一、北淝河下游圩堤治理的形成和現狀

北淝河位于渦河與澥澮河之間，源于安徽省亳州市渦陽縣青陽溝劉井附近，流經渦陽、蒙城、濉溪、懷遠、淮上區等縣區境，于沫河口注入淮河，原全長225km，原有流域面積2866 平方公里。北淝河下游地勢十分低洼，歷史上為淮河洪水走廊，在解放前和解放初期，北淝河下游洪澇災害奇重，每逢大水漫過淝、澥分水嶺，連成一片，常造成數十萬畝田地一片汪洋的慘象，如1921年，1931年，1950年均是重災年。1953年將上游清宮集以上大楊溝、五道溝、青陽溝等約603km2來水截引入渦河，四方湖曹家畈以上的北淝河中游1650km2截引入澥河，納入漴潼河水系（現懷洪新河水系）。1958年開挖符懷新河等，又截走包括沿渦四號溝、蘆干溝在內的共108km2。至此，北淝河下游形成為獨立河流，起點自符懷新河尹口閘，終點為淮上區沫河口閘。經過兩次上中游實施截源后，減少了80%的來水面積，加之筑成渦、淮大堤，使北淝河下游的洪水災害大為減輕。但畢竟地勢太洼，自流排水條件極差，人口增長對土地利用的要求越來越高，內洪內澇的矛盾仍舊十分突出。

現狀北淝河下游西起懷洪新河符懷新河段右堤，東至淮上區沫河口鎮仇沖壩，南起淮北大堤，北達懷洪新河澥河洼、香澗湖段分水嶺，流域面積505km2、全長39.4km，耕地44.12 萬畝，涉及懷遠、固鎮、五河三縣及蚌埠市淮上區，共10 個鄉鎮。流域內地勢低洼，整個地形南北高，中間洼，東西向坡降緩，中部圩區一般高程為15.5～17.5m，最低的圩外地面高程14.0～15.5m，最高的南部沿淮和北部分水嶺地面高程也僅19.0～19.5m。據統計，地面低于17.50m 高程的面積198km2（其中圩外面積55km2），約占流域總面積的40%。

1956年淮河水利委員會規劃圩區在15.5～17.5m高程，15.5m 以下留作滯內洪區，20世紀60年代后由于缺乏統一管理，在15.5～14.0m 高程又圈了不少生產圩，近40km 北淝河下游，大小圩口達21處，保護面積243.73km2，侵占了河道和滯洪區，與水爭地十分嚴重。到70年代北淝河下游地區內洪威脅逐漸突出。1987年8月底，北淝河下游三天暴雨全流城平均僅150mm，第五天即形成最高水位達17.52m、圩堤多處出險，重災和絕收8 萬多畝，三縣一郊對治理北淝河下游地區的呼聲甚高。

自20世紀90年代初至今，北淝河下游圩堤除險加固主要有三次：一是90年代初安徽省利用世行貸款加強灌溉農業項目；二是2010年代初期安徽省淮河流域重點平原洼地治理工程外資項目；三是2020年實施的安徽省災后水利薄弱環節治理實施方案中的蚌埠市淮上區北淝河下段治理項目。治理后各圩堤狀況見表1。

表1 北淝河下游圩堤工程現狀統計表

二、北淝河下游圩堤重要程度比較分析及等級擬定

參照《防洪標準》（GB50201-2014）相關要求，根據各圩區的經濟社會發展實際情況，選擇保護面積、保護人口、是否是城市規劃區、是否有重要基礎設施（包括鐵路、公路、變電所、燃氣管道等）、是否保護淮北大堤及現狀防洪能力等重要方面進行比較分析，見表2。

表2 北淝河下游圩區基本情況比較表

通過比較，可以清楚地表明各圩區的重要程度差別很大，歸類起來可分為三個等級，即確保圩、一般圩、生產圩。其中，梅橋圩、曹老集圩、徐崗圩、太平圩、洪灣圩等5 圩不僅保護面積大、人口多而且保護大量的國家基礎設施，同時現狀防洪能力也較強，其重要程度明顯高于其他圩堤，為確保圩。老清溝圩等11 圩保護面積較大，存在村莊和人口，但無重要基礎設施，其重要程度一般，為一般圩。曹老集淝南圩等5 圩保護面積較小，僅為農田，其重要程度最低，為生產圩。北淝河下游圩區等級劃分成果見表3。

表3 北淝河下游圩區等級劃分成果表

三、北淝河下游圩堤劃分等級的作用

（一）有利于防洪調度

在與水爭地突出的河道將防洪堤劃分等級，可實現科學防洪調度，確保人民群眾生命財產和重要基礎設施安全度汛。北淝河下游在1991年、2003年大水中已按圩堤的重要程度進行防洪調度，并取得了良好效果，確保了淮北大堤和津浦鐵路的安全。因此本次研究成果可為制定北淝河下游防洪調度方案提供參考。

（二）有利于工程運行管理

目前，北淝河下游圩堤管理有名無實，各圩違法墾種及水土流失較為嚴重。圩堤劃分等級后，可為區、鄉、村分級管理創造了條件。

（三）有利于發展低碳經濟

北淝河下游圩區每逢汛期受河道高水位頂托，無法自排，全靠圩內泵站抽排，現有圩內共建排澇站50 座，總裝機30304kW，設計排澇流量309.52m3/s。因此，每年排澇均消耗大量電能。圩堤劃分等級后，可按不同標準控制圩內電排模數。尤其是生產圩，現狀主要為一麥一豆，極不耐淹。可大幅度進行旱改水，如種植水稻、蓮藕、慈菇、水芹等高效耐淹經濟作物，或發展水產養殖，把部分洼地開挖成精養魚塘。采取以上措施可顯著降低排澇電能，符合低碳經濟要求■