經濟欠發達地區垃圾分類政策實施現狀與對策研究*
——以清遠市調查為例

廣東南華工商職業學院 胡元利，馮敏儀，莊夢如

2019年6月3日，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示，強調要培養垃圾分類好習慣，為改善生活環境做努力，為綠色發展可持續發展作貢獻。

早在2011年廣州市就推行了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》，率先成為對垃圾分類進行立法的城市[1],但由于不是強制性實施，民眾意識薄弱，參與度低，進展緩慢[2-3]。2019年7月，強制性垃圾分類率先在上海市全面推行，引發全民關注，隨后廣州也進入強制性生活垃圾分類時間。據了解，2019年46個重點城市為更好進行生活垃圾分類處理，陸續加大投入進行生活垃圾分類處理設施建設。在2025年前，全國地級以上城市，基本建成垃圾分類處理系統。但是由于各地經濟發展程度不同，市民的法律意識不同，所以一些經濟欠發達地區不能完全照搬國內一線城市的經驗，一定要摸索符合自身城市現狀的政策。

本文以清遠市為例，探討經濟欠發達地區垃圾分類實施現狀，通過調查市民對垃圾分類實施意愿，探討推進過程中遇到困境的解決方法。

一、樣本描述

本次調查采用紙質問卷和網絡問卷相結合，也進行了實地的走訪。以清遠市為主要地區，剔除無效問卷，總得有效問卷316份。其中性別方面，女性182人占57.6%，男性134人，占42.4%；年齡方面，18歲以下市民52人，占16.5%，18-30歲183人，占57.9%，31-40歲50人，占15.8%，41-50歲27人，占8.5%，50歲以上4人，占1.3%；其中文化程度方面，初中以及初中以下52人，占16.5%，中專/高中87人，占27.5%，大專/本科169人，占53.5%，研究生及以上8人，占2.5%。

二、調查結果

（一）三成市民有垃圾分類習慣，多數市民習慣尚待養成

調查結果顯示，28.8%的市民表示有將垃圾進行分類的習慣，有52.5%的市民表示偶爾會進行垃圾分類，18.7%的市民表示沒有進行過垃圾分類，結果表明市民對于垃圾分類習慣尚未養成，需要進一步提高。分析人們未進行垃圾分類的主要原因，結果如表1所示，30.1%的市民表示還沒有沒有養成習慣；25.6%的市民不了解垃圾分類的益處；20.3%的市民則是因為不知道該如何分類；15.2%的市民表示設施不全，無法分類投放；7.9%的市民認為宣傳力度不夠；0.9%的市民選擇了“其他”。

表1 垃圾分類實施阻礙因素

（二）消費品的外包裝成為主要的生活垃圾來源

調查結果顯示，對于生活垃圾的種類，76.6%的市民表示日常生活垃圾主要是消費品（快遞、食品等）的外包裝，60.1%的市民選擇的是一次性物品（外賣、購物袋、一次性碗筷水杯等），有60.1%的市民選擇的是處理蔬菜水果產生的垃圾，有44.6%的市民選擇的是生活用品的耗損（電池、物品損壞等），有9.2%的市民選擇的是“其他”。隨著人們的生活水平的增加，購買商品種類的豐富化，商品外包裝產生的垃圾也會隨之增多，要針對此方面進一步加強監督控制。

（三）市民對垃圾分類的有關知識欠缺，對《垃圾分類的實施方案》了解程度不足

市民對于垃圾正確的分類種類并不了解，數據顯示，八成以上的人回答錯誤，表明市民并未正確掌握垃圾分類知識。并且市民對于《垃圾分類的實施方案》的了解程度也不高，32.6%的市民不了解該方案，了解程度一般的市民占了29.1%，沒聽說過該方案的市民占了13.3%，比較了解該方案的市民占了14.9%，非常了解該方案的市民占了10.1%。由此可知，清遠市市民對政府頒布的《垃圾分類的實施方案》了解程度不足，和民眾關注度不高、宣傳不足等有關。

（四）清遠市民多渠道了解垃圾分類知識，但網絡途徑沒有充分發揮

關于了解垃圾知識的途徑有69.6%的市民是通過電視了解垃圾知識的，有57%的市民是通過網絡媒體了解垃圾知識的，35.4%的市民是通過小區布告欄了解垃圾知識的，30.7%的市民是通過報紙；有32.9%的市民是通過傳單；29.1%的市民是通過廣播；27.5%的市民是通過海報。在現代的網絡時代，市民仍然通過看電視的途徑來獲取垃圾分類知識，也反映出垃圾分類推進并沒有利用好網絡途徑進行宣傳。

（五）分類垃圾桶逐漸普及，但實施的監管力度不足

調查數據顯示，有73.4%的市民所在地區是有分類垃圾桶的；并且66.8%的市民所在地區是沒有垃圾分類督導員的。由此可以看出，雖然政府在推進垃圾分類硬件措施上有一定的成效，但軟件上監管措施有待進一步加強。

在“是否會對不進行垃圾分類的行為進行勸說或制止”的問題上，大部分市民選擇看情況而定，占比為40.8%；部分市民選擇會，占比為27.8%；部分市民選擇不會，占比為31.3%。市民間相互監督，相互促進的良好社會風氣尚待形成。

（六）市民普遍支持推進垃圾分類工作，但存在諸多困難。

有55.7%的市民非常支持在所在地區實行垃圾分類試點工作，有29.7%的市民比較支持在所在地區實行垃圾分類試點工作，有13.3%的市民一般支持在所在地區實行垃圾分類試點工作，而不支持在所在地區實行垃圾分類試點工作市民僅有1.3%。

在對開展垃圾分類實施工作是否有信心的問題上，對垃圾分類實施工作非常有信心的市民占26.6%，對垃圾分類實施工作比較有信心的市民占35.8%，對垃圾分類實施工作一般信心的市民占32.3%，對垃圾分類實施工作沒有信心的市民僅占5.4%。由此得出，清遠市民是支持垃圾分類試點工作的；并且大部分市民對垃圾分類實施工作有信心，僅有一小部分的市民對垃圾分類實施工作的信心不足，所以應該提高市民對垃圾分類工作實施的信心。垃圾分類實施存在的問題，結果如表2所示，71.2%市民認為公眾環保意識薄弱；61.1%的人認為市民沒有相關的垃圾分類知識；52.2%選擇有關垃圾分類的制度不夠完善；56.6%的人則認為沒有堅持垃圾分類的毅力或時間；選擇政府宣傳力度不夠占41.5%；認為沒有強制實施，約束力不夠的占39.2%；1.6%地選擇了“其他”。

表2 居民反映的垃圾分類實施存在問題

三、對策與建議

（一）市民垃圾分類習慣的養成需要多方面促進

市民垃圾分類的習慣養成對于推進垃圾分類工作至關重要，可通過一系列措施進行教育爭取，包括政策宣傳、群眾監督、獎懲措施等多種方式，督促市民參與到“垃圾分類”的行動中來。

為培養市民垃圾分類的習慣，廣州引進了“互聯網+垃圾分類”，方法包括智能垃圾箱、互聯網、大數據等技術，可以進行全天候投放、垃圾分類智能建議等功能，方便了市民進行垃圾分了操作。另外，推行“積分獎勵”和“有償回收”，即可以增加市民參與的熱情，還很大程度上提高垃圾分類的準確性。采取垃圾分類習慣的養成需要一定的時間，所以對于整個社會來講不要急于求成，要逐步地推進。

（二）全社會共同努力從源頭減少生活垃圾的產生

目前市民產生的生活垃圾主要包括消費品（快遞、食品等）的外包裝、一次性物品（外賣、購物袋、一次性碗筷水杯等）、廚房處理蔬菜水果產生的垃圾。針對源頭，從生產企業角度避免商品的過度包裝；控制一次性物品的市場銷售，用可循環商品進行替代；推進農業生產清潔化和“凈菜進城”。

上海市為了從源頭減少垃圾產生，從生產、流通、消費、辦公等多個環節做了詳細的規定，企業生產環節上要采用清潔生產方式和技術，流通領域中，進行果蔬和菜皮的集中減量以及降低過度包裝方式，消費環節上，提倡產品的可重復循環使用和鼓勵市民把閑置物品進行交易，辦公環節是盡可能實用無紙化辦公、綠色采購等方式。快遞包裝物是生活垃圾的主要來源，制定快遞行業的包裝標準盡可能減少包裝物的使用、物流企業鼓勵推行電子單據和中轉箱等方式。生活中的瓜果蔬菜，是濕垃圾的主要源頭，在農業生產上，加強監管凈菜上市措施，為確保果蔬菜皮就地處理措施真正落地，上海市采取措施明確新建和既有農貿市場、標準化菜場配置就地處理設施的具體要求。

（三）政府要加強對垃圾分類有關知識的宣傳

政府方面，需要加強宣傳垃圾分類的社會價值，并采用多渠道宣傳正確的垃圾分類的方法，提高民眾的參與意識。首先，應當向民眾宣傳相關垃圾分類的知識，讓民眾掌握垃圾方法，不同的垃圾如何處理；其次，政府鼓勵各小區設置便民的垃圾投放點能夠方便民眾，有條件的社區設立垃圾分類引導員，既可以宣傳垃圾分類知識，也能引導和監督市民進行垃圾分類；第三，給予積極參與垃圾分類的市民一定程度的物質獎勵，如北京市勁松中社區、上海寶山和廣東廣州都采用了積分兌換的方式，通過垃圾分類獲得物質獎勵，能夠促使民眾養成垃圾分類的生活習慣，還可以通過市民口口相傳推廣垃圾分類的政策。從宣傳渠道上，應該多渠道進行宣傳，結合當代互聯網形勢下，可以線下舉行垃圾分類教育活動，線上進行宣傳的形式。立體式多渠道宣傳，讓市民入耳、入眼、入心，進而轉化為行動。

（四）建立好垃圾分類系統，并向社會公開化與透明化

建立生活垃圾分類處理系統，在投放、收集、運輸、處理四個環節全面實施分類，落實源頭、中間過程、末端全過程分類處理。在生活垃圾分類處理系統建設上要軟件、硬件并舉，垃圾分類運輸車、垃圾處理廠、作業人員、垃圾處理標準等方面都要進行全面完善。在健全垃圾分類系統的同時，還需要向社會進行透明化展示，讓市民看到政府進行垃圾分類處理上所做的努力。

（五）政策上建立監管體制，形成相互監督的社會風氣

如果制度不夠完善、缺少約束力，也會導致市民自我執行力不足，所以政府要從制度上規定違反垃圾分類方案的處罰措施。我國目前大部分城市垃圾分類仍然處于鼓勵居民參與的階段。各地在實施垃圾分類的過程中，應當加強相關法律法規的完善，明確垃圾分類的流程和監管措施，同時應當將居民區作為強制垃圾分類工作的范圍。企業方面，對垃圾處理工作做得好的企業進行獎勵，也要對沒有達到垃圾分類的企業進行一定的處罰。

要形成人人進行垃圾分類的社會風氣，離不開市民之間的相互監督，調查結果也顯示，對于不進行垃圾分類的行為有四成多的人表示會視情況而定進行勸說，接近三成的人表示不會阻止，這類情況主要是礙于情面以及多一事不如少一事的心理。社會風氣的形成需要長期過程，可以從學校教育出發，從學校層面培養學生監督意識，從而監督家長進行垃圾分類，進而逐步形成相互監督的社會風氣。