海南“證照分離”改革成效顯著，告知承諾事項數量位居全國前列

陳正 韋昌惠

“深化‘證照分離改革”“實施市場準入承諾即入制”是《海南自由貿易港建設總體方案》制度設計的主要內容。海南省市場監督管理局積極發揮牽頭部門作用，把制度集成創新擺在突出位置，聚焦破解“準入不準營”，不斷深化“證照分離”改革，降低企業市場準入成本和制度性交易成本，激發市場活力和社會創造力。目前，海南省實行告知承諾事項107項，數量位居全國前列。

高位引領推動

海南省政府領導高度重視“證照分離”改革，親自督陣，強力推進，多次組織召開專題會、協調會等研究推進——以省政府的名義印發《海南自由貿易港深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案》。《中央層面設定的涉企經營許可事項清單（2021年海南自貿港版）》涉企經營許可事項共110項，實行告知承諾涉企經營許可事項比國務院發布的自貿試驗區版清單多40項。

對標最高標準

堅持對標國際最高水平開放形態，秉持“應施盡施”的原則。對于設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能夠有效規范的涉企經營許可事項，直接取消審批;對于具有強制性標準的涉企經營許可事項，原則上取消許可和審批，實行備案制度;市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動;對確需保留的涉企經營許可事項，企業就符合經營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為，且可有效防范風險的，實行告知承諾。

全省協同推進

海南省市場監督管理局聯合43個涉企經營許可事項的省級部門，圍繞《海南自由貿易港建設總體方案》要求，合力推進“照后減證”和簡化審批，探索推動“承諾即入制”落地。在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批。對照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》的523個事項，在擴大“實行告知承諾”事項上持續發力。

積極交流借鑒

海南省市場監督管理局始終與國內其他自貿區保持密切聯系，在推進“證照分離”改革過程中，積極借鑒浙江省、湖北省、湖省南、安徽省、江蘇省、重慶市等地的“證照分離”改革經驗。此外，及時梳理出海南省擬更新“證照分離”改革事項清單，向相關單位征求意見，并報省政府同意后，按流程對外公示，不斷拓展海南省實行告知承諾事項。