鄉村振興背景下農村人才培養問題探究

□辛俊霞

（作者單位：甘肅省華亭市人力資源考試培訓中心。）

鄉村振興的推廣和實施，關鍵在于鄉村創新型人才的培養。人才振興是實施鄉村振興戰略的重要推力，也是落實鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?？傄蟮挠辛ΡＵ虾椭С?。然而，大部分農村地區相關人才缺乏，無法為現代化農業建設和鄉村產業發展提供有力的人才支撐，從而在很大程度上制約了農村經濟的發展。筆者通過調查和實證研究認為，強化農村產業新型人才的培養是鄉村振興戰略的重要一環，同時也是提高我國農村勞動力素質與技能水平的重要舉措。本文就鄉村振興背景下農村產業創新型人才培養問題進行相關探討和研究，希望能夠為促進我國農村人才培養水平的全面提升提供一些重要的依據和參考意義。

一、農村人才培養的必要性

（一）農村人才培養是歷史發展的需要

現階段，我國農業生產受以散戶為主的經營模式和農業產業結構不合理的影響，農業生產主要集中于低端產品，一些高附加值的農業產業發展緩慢等因素，嚴重制約了農業生產的現代化轉變，造成農村經濟發展水平相對較低。鄉村振興戰略的提出不僅吹響了我國農村經濟高質量發展的號角，同時為現代化農業發展培養了一批懂技術、能管理和善經營的高端人才，對補齊農村人才短板、助推農村經濟發展水平全面提升的農村人才培養工作顯得尤為重要。要統籌利用教育培訓資源，通過職業技能培訓進村居、入田間，讓鄉土人才在家門口就能獲得教育培訓機會，加快成長成才步伐。要分門別類、因材施教，對種植、養殖、鄉村旅游、電商、物流等行業翹楚，有針對性地開展專題培訓，結合產業和行業特點開展系列實踐鍛煉，加大實戰化訓練力度，激發鄉村各行業創業達人的創造力。要夯實基礎教育這個根基，做大農村生源學生成長成才的“分母”，努力形成系統培育、梯次成才的濃厚氛圍和生動局面。

（二）農村人才培養是滿足社會發展的必然要求

1.滿足農村發展人才的需求。在鄉村振興戰略背景下，廣大農村地區受到了政府層面更多的政策支持，進而給農村經濟發展注入了全新的活力。眾所周知，人才是支撐經濟建設與發展的基礎，只有具備高素質勞動人口才能滿足經濟發展需求。從當前我國農村常住勞動力質量角度來看，雖然在數量上十分可觀，但整體素質卻相對較低，特別是受過高等教育的勞動力在比例上仍相對較低。強化農村人才培養，首先能夠有效提高農村勞動力的整體素質，進而滿足農村專業經濟發展對特殊人才的需求。

2.促進農村創新能力提升的需求。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求，同時也是中國共產黨一直奮斗的目標?？v觀我國農村經濟產業，目前仍以農業發展為主體，雖然在政策層面給予了大量的扶持，但由于缺乏鄉村特色新型支柱產業，從而一定程度上制約了農村經濟規模的擴大。筆者認為，農村地區創新能力不足是影響經濟發展的重要因素，而造成該問題的根源在于鄉村創新性產業技術人才的匱乏。強化農村人才培養工作，不僅有助于農村勞動力整體素質的提升，同時也有效激發了農村勞動者的產業創新能力，進而在鄉村振興戰略背景下大施拳腳、盡顯才能。

3.推進鄉村振興目標實現的需要。按照習近平總書記要求，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。鄉村振興戰略的提出為新的時期農村地區社會經濟發展提出了具體的參考方向和目標要求，由此也寓意著我國廣大農村地區的發展邁入了全新的歷史時期。加強農村人才培養，是黨和政府部門就農村經濟發展問題準確把脈后提出的破局之策，不僅能夠改善大部分農村地區一直以來人才匱乏的問題，同時也為農村經濟發展和產業創新注入新的動力和活力，從而加快推進我國鄉村振興目標的實現。

二、農村人才培養存在的問題

（一）農村人口受教育水平較低

截至國家統計局最新人口數據統計，目前我國約有5.6 億農村人口，雖然近年來廣大農村人口占比在持續下降，但整體數量仍十分可觀。在鄉村振興政策提出的背景下，隨著各項有關鄉村振興政策的逐步推進，農村人才需求也將持續增加。然而從受教育程度上來看，目前農村大部分人才仍以初、高中文化水平為主，受過?？?、本科以上高等教育的農民占比不到2%。對于農村人口培養工作而言，農村人口受教育水平低將一定程度上增加人才培養工作的難度，進而給鄉村振興戰略部署和實施帶來不利影響因素。

（二）農村人才培養體系不夠健全

一是鄉村人才數量和素質較低?，F有人才隊伍規模和素質難以帶動鄉村發展的全局，國家在鄉村人才培養上的投入明顯不足，廣大農村基礎教育仍然薄弱，農村繼續教育發展滯后。二是鄉村人才供給增長速度緩慢。鄉村人才流失嚴重，入不抵出。農村外出務工人員持續增加，農業農村吸引力不強，公共服務缺乏，創業創新環境差，資金、風險保障、技術服務等配套支撐不足。三是鄉村人才培養與社會發展需要脫節。過去多年對鄉村人才的培養、培訓集中在種養技術、經營管理等方面，培訓內容的更新跟不上發展需求的變化，鄉村人才的培養滯后于鄉村經濟社會發展的需要。

（三）農村人才培養師資力量匱乏

眾所周知，鄉村振興戰略的目標在于促進農業的現代化發展和轉型，其中必然會涌現出新的產業結構與發展模式，由此便涉及了更多的內容與方向，如經營管理人才、農業技術人才等。然而從我國農村人才培養師資隊伍水平來看，目前仍主要集中于農業知識和生產技術等方面，雖然一定程度上提升了農民農業生產的技術水平，但對于農業現代化建設與新型農業轉型方面并未帶來本質性的改變。

（四）人才培養法律體系不健全

目前，雖然農村經濟發展已上升到國家戰略的層面，但后續工作仍有待持續完善和提升。我國農村人才培養工作正在逐步落實過程中，但由于缺乏法律上的支持而遭受了重重阻礙。相比之下，西方發達國家就農村人才培養方面已構建了較為完善的法律體系，并持續以立法的方式推進農村人才培養和農民教育事業，這也是其農業產業高度發展的根源所在。

三、強化農村人才培養水平的有效措施

（一）增強農村人口的主體意識

鄉村振興政策的提出和落實，激發了億萬廣大農民對美好生活的向往。億萬農民既是鄉村振興的受益者，也是實施鄉村振興戰略的主體。他們的積極性以及主動性能否被充分調動起來，他們的創造精神能否充分發揮出來，直接關系鄉村振興戰略和政策能否順利實施。從目前的農村現實和實際出發，尊重廣大農民意愿，尊重農村基層實踐，農民心勁足了，鄉村振興的群眾基礎也會更加堅實。激活農民自力更生的創造動力，燃起群眾干事創業的實干熱情，形成農民自主、農村自富、農業自強的強大合力和良好氛圍，以主人翁意識、主人翁姿態，去建設美麗家鄉、續寫美好鄉情，鄉村振興才會更加圓滿、更加扎實、更加有力。

（二）構建與完善農村人才培養體系

鄉村振興人才再多也不嫌多，關鍵是如何把人才的心留在鄉村。鄉村振興不僅要關注高精尖的農技、管理人才，也要重視土專家、田秀才等鄉土本地人才。筆者認為，農村人才培養體系的構建與完善，是實現鄉村振興戰略目標的重要一環，因此需要相關新型產業從業者的高度重視與關注。一要全面建立職業農民制度，實施新型職業農民培育工程，優化農業從業者結構，改善農村人口結構。二要整合各渠道培訓資金資源，建立“政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動”的培訓機制，實施現代青年農場主培養計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，使他們能夠適應農業產業政策調整、農業科技進步、農產品市場變化，成為鄉村振興的主力軍。三要鼓勵新型農業經營主體帶頭人通過“半農半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業教育，積極參加職業技能培訓和技能鑒定。特別是要扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。四要持續完善科技特派員下鄉、機關干部下基層掛職任職、選派包村聯戶“第一書記”、定期招錄鄉鎮公務員和選調生以及骨干教師和醫務人員到基層支教支醫等制度，形成人才下鄉入戶“長流水”“不斷線”機制。五要健全導師幫帶機制，探索引進人才與本土人才聯合組建團隊、開展科研攻關，通過面對面宣講、手把手展示、點對點指導，組織業務專業性強的部門骨干力量幫助基層培訓專業技術人員，及時解決技術難題，為引進、培養鄉村新型人才搭建廣闊舞臺。六要建立有效的供求聯系機制，充分發揮人才市場、人才中介機構等作用，搭建市場化、專業化人才引進服務平臺，確保信息摸得準、情況掌握熟，提高鄉村人才引進的精準度和實效性。

（三）組建專業型人才培養師資隊伍

在現代化農業轉型發展的大背景下，農村地區經濟發展所需的人才類型也愈加多樣，為此要想實現理想的人才培養效果還需要在師資隊伍建設方面給予更多的支撐。一方面，作為一個新興的教育領域，從事農村人才培養的教育工作者在數量上相對來說比較短缺，這里需要政府部門加大政策與資金層面的支持力度，如通過合理的薪酬待遇與崗位編制等方式吸引高端教育人才從事鄉村相關工作。另一方面，相關管理部門還要注重鄉村產業師資隊伍結構的優化與拓展，在農業技術領域的基礎上增加管理型、經營型以及金融型教育從業者，從而能夠根據農村人才培養需求提供更加專業全面的師資隊伍。既要“筑巢引鳳”引進外來人才，也要就地孵化本土人才，推動資本、技術等資源流向鄉村建設，讓鄉村成為鄉土人才干事創業的樂園?！耙婚T手藝能帶活一門產業，一個手藝人就能帶活一片鄉村”。要從人才的培養、職稱評審和資金扶持等方面，拿出“政策干貨”，為人才更好地在鄉村發揮技能、帶強產業、帶動致富鋪路架橋，使各類人才在鄉村振興活動中發光發熱。

（四）推動農村人才培養的立法建設

只有加大鄉村基礎人才培育力度，才能補上鄉土創新人才隊伍建設的短板。作為一項利國利民的工作內容和政策，農村產業創新人才培養工作還需要在國家法律層面給予明確的支持，如此才能更加高效長遠地加以落實和開展。這里要求政府部門通過立法的形式將農村人口再教育工作擺上政策桌面，從而督促相關部門及機構能夠更加系統全面地進行長遠規劃和開展。一方面，要積極學習歐美和西方發達農業國家立法的相關經驗，從而對國內農村人口培養及農民再教育工作的立法提供參考。另一方面，還要依據國家基本國情，制定一套合理適用的法律法規參考依據，從而更好地推動農村人才培養事業的發展。

四、結語

綜上所述，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。實現鄉村振興關鍵在于吸引人才，將人才引入鄉村、留在鄉村。人才聚集，鄉村振興才有底氣，有助于為農村經濟發展注入新的動力與源泉。在此背景下，我們必須不斷提升農村人才培養水平，通過思想理念、培養體系、師資隊伍及立法建設等方面給予強化。相信隨著相關工作的不斷強化與落實，我國鄉村振興戰略目標也將加快前進步伐，并助推農村經濟的高質高效發展。