我國黨管人才制度的歷史創(chuàng)新與時(shí)代價(jià)值

□趙光輝 田 芳

黨管人才是黨管干部原則的深化和發(fā)展，是我國人才制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是人才工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。歷史地看，黨管人才制度有著深刻的發(fā)展脈絡(luò)、清晰的演變路徑，具有深厚的時(shí)代價(jià)值，站在新的歷史起點(diǎn)，眺望中華民族偉大復(fù)興的光輝前景，黨管人才制度越發(fā)重要，其現(xiàn)實(shí)難題也不容忽視，必然要在時(shí)代發(fā)展的大局中尋找發(fā)展路徑。

一、黨管人才制度的歷史創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在治國理政的新高度，著眼中華民族復(fù)興的新實(shí)踐，對(duì)人才事業(yè)的發(fā)展作出一系列重要指示、提出一系列關(guān)鍵命題，為我國人才工作的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

（一）指明了人才工作創(chuàng)新發(fā)展的方向

從“尊重知識(shí)、尊重人才”到“人才資源是第一資源”；從大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略到黨管人才的原則提出，人才的重要性形成了越來越多的共識(shí)。我們要堅(jiān)定不移地把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，通過制度創(chuàng)新，把各方面知識(shí)分子凝聚起來，形成聚天下英才而用之的大好局面。通過教育培訓(xùn)，建成了一支數(shù)量龐大的高科技人才隊(duì)伍。

（二）提供了人才工作創(chuàng)新發(fā)展的新遵循

人才資源是核心資源，推動(dòng)人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，特別是高精尖人才的大量涌現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持聚天下英才而用之的理念，實(shí)施高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等多項(xiàng)重大人才工程，使各類人才脫穎而出的機(jī)制更加健全，識(shí)才、愛才、敬才、用才的氛圍更為濃厚。

（三）實(shí)施了人才工作創(chuàng)新發(fā)展的新革命

我們黨直面人才工作創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，立足全面深化改革的大局，將人才發(fā)展體制機(jī)制改革納入其中，開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的人才體制機(jī)制改革，實(shí)施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)措施、加大人才培養(yǎng)支持力度、提升人才評(píng)價(jià)科學(xué)化水平、促進(jìn)人才順暢流動(dòng)、完善外國人才引進(jìn)體制機(jī)制，大刀闊斧的改革，打破了壁壘、消除了障礙，為人才發(fā)展提供了廣闊空間。

二、黨管人才制度的時(shí)代價(jià)值

堅(jiān)持黨管人才原則，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地激發(fā)各類人才的積極性、創(chuàng)造性，具有十分重大的意義?？梢哉f，黨管人才原則，是我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和拓展。

（一）對(duì)新時(shí)代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，在我國這樣大的一個(gè)國家進(jìn)行執(zhí)政，并保持長久的繁榮昌盛，是一件十分不易的事情。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨既要遵循政黨執(zhí)政的一般規(guī)律，也要遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)14 億多人民群眾，心往一處想、勁往一處使，匯聚起實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大公約數(shù)。在長期執(zhí)政的實(shí)踐中，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到用好人才這個(gè)重要戰(zhàn)略資源，才能獲取源源不斷的動(dòng)力源泉，才能形成改革發(fā)展的磅礴力量，才能讓人民共享發(fā)展成果，進(jìn)而更加堅(jiān)定廣大人民群眾對(duì)黨的擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。畢竟，人心所向、大勢(shì)所趨，只有人心齊，才能泰山移。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了百年的艱辛歷程，還要帶領(lǐng)中國人民朝著更加美好、更令人向往的生活前進(jìn)，還要攻克一道道難關(guān)、經(jīng)歷一場(chǎng)場(chǎng)駭浪，就更需要依靠科技的力量、知識(shí)的力量、人才的力量。

（二）新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握

進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持按規(guī)律辦事。按照馬克思的觀點(diǎn)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。而生產(chǎn)力中最活躍、最重要的因素是人，特別是那些掌握新技術(shù)、新技能、新趨勢(shì)、新本領(lǐng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才和勞動(dòng)者大軍，從“黨管干部”到“黨管人才”,體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握，實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，發(fā)揮各類人才在我國改革進(jìn)程中的重要作用，合理配置資源，創(chuàng)造條件，讓更多優(yōu)秀人才集聚到黨的周圍，投身到社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，把人才的主動(dòng)性從保守的黨管干部原則桎梏中解放出來，深入挖掘各類人才潛力，實(shí)現(xiàn)從人口大國向人才強(qiáng)國的華麗轉(zhuǎn)身，為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的動(dòng)力。

（三）新時(shí)代人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，無論何時(shí)何地，我們都不能忽視人民群眾的作用。馬克思主義關(guān)于人民群眾歷史地位和作用的論斷，揭示了人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。當(dāng)今世界的競(jìng)爭，歸根到底是人才的競(jìng)爭，人才集合了科學(xué)技術(shù)和知識(shí)，在推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。黨管人才原則的提出，既發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人的學(xué)說的理論，又進(jìn)一步順應(yīng)了人類社會(huì)發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)了以人為本、實(shí)現(xiàn)人的全面而又自由的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的我國來講，這個(gè)發(fā)展階段不可逾越，也不能逾越，我們唯有沿著人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律前進(jìn)，既緊緊依靠人民，又充分發(fā)動(dòng)人民，把一切可用之才匯聚到黨的四周，在強(qiáng)國的同時(shí)，也讓千百萬人才實(shí)實(shí)在在享受到發(fā)展的成果。

三、黨管人才制度面臨的現(xiàn)實(shí)難題

黨管人才是我們黨的一項(xiàng)創(chuàng)舉，是適合我國現(xiàn)階段國情的一項(xiàng)制度安排，但不可否認(rèn)的是，在實(shí)際執(zhí)行中，也一定程度上存在認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、方式方法不夠適應(yīng)、保障不夠有力等問題，必須采取有力舉措予以解決。

（一）處理好黨管干部和黨管人才的關(guān)系

黨管干部與黨管人才盡管在目標(biāo)和方向上具有一致性，但管理手段和形式卻不盡相同。前者側(cè)重強(qiáng)調(diào)黨的干部方針政策的落實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)管理情況，包括各級(jí)干部的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等要素，是實(shí)施管理、推動(dòng)工作、保障落實(shí)的有力舉措。后者主要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)各類資源要素和公共服務(wù)領(lǐng)域，為人盡其才、才盡其用創(chuàng)造條件、提供保障。雖然，我們?cè)?jīng)存在以黨管干部來代替黨管人才，但形勢(shì)發(fā)展變化之后，兩者的內(nèi)涵、要素發(fā)生了較大的變化，各種差異也體現(xiàn)出來，不宜繼續(xù)將兩者混談或者合二為一，要在實(shí)際工作中加以區(qū)分。

（二）處理好組織部門和其他人才職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系

黨管人才工作已經(jīng)形成共識(shí)，但相關(guān)職能體系、權(quán)責(zé)關(guān)系還沒有完全確立起來。首先，要處理好中央和地方之間、黨委部門和政府部門之間的關(guān)系。既要避免權(quán)力的高度集中，又要防止權(quán)力的過于分散。要在民主集中制的組織原則之下，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，并以此構(gòu)架權(quán)力的內(nèi)部體系。其次，要用心解決人力聚集不夠的問題。工作中，有時(shí)由于職責(zé)權(quán)限的邊界模糊，部門間存在職能不明、職責(zé)不清的情形，使得人才工作聚攏不起來、凝聚不起來，帶來了作用和效能發(fā)揮得不完全、不充分。

（三）處理好黨管人才和發(fā)揮市場(chǎng)配置作用的關(guān)系

要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置中的決定性作用，盡快形成符合市場(chǎng)發(fā)展要求的人才供給機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、競(jìng)爭約束機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的作用，實(shí)現(xiàn)人才效能的最大限度發(fā)揮。要進(jìn)一步改革完善統(tǒng)一規(guī)范的人才市場(chǎng)，改變行政化的人才管理模式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)鍵作用，減少行政手段在人才聘用、選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等過程中的影響，保證用人主體的用人自主權(quán)。

（四）處理好黨管人才與法治建設(shè)的關(guān)系

法治是黨治國理政的基本方略，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施管理的基本手段，黨自身也要在法治的軌道上行使。因此，黨要通過一定的程序和形式，把自己的主張和意志上升為國家的意志，成為共同遵守的基本規(guī)范。其中很重要的一點(diǎn)就是要通過人才工作立法，將黨管人才法治化，使黨管人才更有抓手。通過人才管理的法治化，推動(dòng)人才工作的各個(gè)方面都有章可循、有據(jù)可依。

四、黨管人才制度的發(fā)展路徑

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》明確指出要健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，完善黨管人才工作運(yùn)行機(jī)制，提出了四個(gè)方面的發(fā)展路徑。

（一）建立科學(xué)的決策機(jī)制

科學(xué)的決策機(jī)制包括決策的主體、內(nèi)容、形式、權(quán)限、程序等，要求決策朝著科學(xué)化、民主化和程序化的方向發(fā)展。它就必然要求發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，組織部門牽頭抓總作用。在涉及人才工作的重要文件制定、重要活動(dòng)安排時(shí)，經(jīng)過事先設(shè)定的專門決策機(jī)構(gòu)實(shí)行民主科學(xué)的決策，同時(shí)，還要事先征求相關(guān)部門意見，形成初稿后，面向社會(huì)大眾再次征求意見，聽取專家意見，吸納合理化建議，讓決策更加經(jīng)得起檢驗(yàn)。

（二）完善完備的分工協(xié)作機(jī)制

分工協(xié)作機(jī)制是科學(xué)決策機(jī)制的有力補(bǔ)充，是保障已經(jīng)形成的決策得以落實(shí)的制度設(shè)計(jì)。分工協(xié)作機(jī)制要求根據(jù)部門職能，科學(xué)劃分有關(guān)部門在人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)中的職責(zé)，將年度人才重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)職能部門，制定時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，按照計(jì)劃有序推進(jìn)，涉及多個(gè)部門的，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力完成任務(wù)。

（三）建立充分的溝通交流機(jī)制

溝通交流機(jī)制是人才工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的環(huán)節(jié)。各黨政職能部門和企事業(yè)單位要齊抓共管、通力合作，共同推動(dòng)已經(jīng)做出的人才工作各項(xiàng)決策部署得到落實(shí)。同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與人才工作的積極性，為人才發(fā)展、人力資源建設(shè)提供個(gè)性化和多樣化服務(wù)。各用人主體要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的人才工作方針，全力做好本單位人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作。

（四）健全動(dòng)態(tài)的督促落實(shí)機(jī)制

督促落實(shí)機(jī)制是人才工作部署落到實(shí)處的基本保障。黨委組織部門要根據(jù)自身?xiàng)l件，逐步建立健全人才工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量，在開展督促落實(shí)時(shí)，將年度檢查與日常督查結(jié)合起來，將跟蹤指導(dǎo)和專項(xiàng)督查統(tǒng)一起來，積極探索建立通過第三方對(duì)人才發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估的有效辦法，以獨(dú)立、客觀、專業(yè)的評(píng)估，助推黨管人才制度的落實(shí)。

五、結(jié)語

黨管人才原則是黨的人才工作的根本遵循。我們黨歷來高度重視人才工作,制定了一系列有關(guān)人才工作的方針政策，培養(yǎng)造就了一大批社會(huì)主義建設(shè)急需者，緩解了建設(shè)、改革進(jìn)程中的人才短缺狀況。十八大以來，黨中央對(duì)人才工作高度重視、十分關(guān)注，從制度、政策層面對(duì)黨管人才工作做出了系統(tǒng)部署、全面安排，為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)有力保障。厘清我國黨管人才制度的歷史沿革、框架體系對(duì)于我們做好新時(shí)代的人才工作具有重大現(xiàn)實(shí)意義。