農村飲水安全工程維修養護經費長效機制

劉 磊

（山丹縣馬營河流域管埋處，甘肅 山丹 734100）

農村飲水安全工程是農村地區重要的公共基礎設施，可解決農村居民的飲水問題，保證飲水安全性，提高幸福指數，該工程屬于我國的民心工程和德政工程。當前中央與地方非常注重農村飲水安全工作，使得該項工作獲得了較大的進步，但是受到水價偏低、工程管理機制落后和沒有足夠維修養護經費等問題影響，很多農村飲水安全工程難以穩定運行。為確保工程長效運行，需要建設工程管護機制，明確管理主體管護責任、完善管護規章制度，完善構建水價機制，合理征收水費，構建工程維修養護經費長效機制。

1 某地區農村安全飲水工程概況

為改善水質，向農村居民提供更加優質、方便和健康的水資源，使建設農村安全飲水工程能夠發揮重要作用，從根源上將飲水安全問題消除。建設過程中要及時掌握摸排情況，并反復調查比較，注重農村居民飲水安全及便捷性，使農村居民喝上優質自來水，最終達到提質增效目的，降低農村安全飲水的難度，促進農村地區經濟發展，提升農村居民生活水平。

1.1 工程基本情況

為使農村居民方便飲水，并提升水資源的質量，保障飲水安全性，流域處維護和升級改造3鎮11個村90 591人的村級戶管。這3個鎮的區位良好，并且具備交通優勢，但是經濟以及相關產業發展較慢，沒有足夠的發展潛力和較高的發展質量，難以形成規模發展，還存在發展不平衡等問題，農村居民主要靠外出務工和畜牧業來提升收入。

1.2 建設內容

為了對該地農村安全飲水問題進行有效解決，應根據這一地區具體情況，分析項目區地形、水源以及原有水利設施[1]。

結合項目區具體情況與居民意見，落實因地制宜原則，基于各村社以就近原則分支管網開口，建設各類管道、硅塑檢查井和混凝土檢查井，改造水廠監控系統與自動化控制系統。

1.3 工程量

具體工程量見表1。

表1 工程具體工程量

2 工程存在的維修養護經費保障問題

2.1 中央出臺政策法規配套細則缺乏，未穩定構建經費保障機制

針對農飲安全工程的運行維護來說，國家還沒有在工程維修養護經費方面出臺專門的保障政策。雖然國家發改委、生態環境部、水利部及財政部制定了相關的文件，對此有所說明，例如工程產權所有者負責管護經費以及財政適當補助等原則，確定通過財政補助、水費等渠道籌集管護經費[2]。此類規定過于原則化，不具備系統性，很難落實在實踐中。另外，地方政府很少積極地構建農飲工程維修養護基金，使得基金建立率只有26.5%，考慮到基金構建應由地方財政、發改委以及水利部門配合，在不具備中央政策支持時，地方水利部門開展該工作會遇到較大阻力。

2.2 地方財力限制，經費規模小，無法支撐維修開支

在中央以及地方事權與財權劃分的影響下，農飲工程維修基金的主要組成部分為地方財政撥款，經費規模會受到財政撥款數量的直接影響。對我國欠發達地區加以考慮，地方財政比較緊張，財政撥款數量不足，沒有足夠的財政支持力度，許多縣級維修經費規模小，與實際需求存在較大差距。當前許多地區的維修經費只能夠在小范圍內修補工程，難以解決管網老化、腐蝕等問題[3]。

2.3 水價政策的影響，農村水價未落實，工程運行能力難以提升

農飲工程屬于重要的農村公益性基礎設施，通常是國家投資，為國家所有。為了將農民負擔減輕，在水價核定過程中，通常為政府定價，很少計提工程的折舊費與大修費。為顧及農民利益，政府核定供水價格時，沒有基于供水成本來定價，而是根據比城市水價低的原則來制定農村水價，從而有著較低的水價，在沒有完全落實水價，加上工程管網沒有較高入戶率、較高農戶實際用水量和較高水費征收率的情況下，使得農飲工程管理運營成本加大，出現嚴重的虧損問題，導致許多工程難以儲備工程改造資金，工程不具備良好的自我運行能力及維護能力。

3 構建農村飲水安全工程維修養護經費長效機制必要性

3.1 保障工程效益長期發揮

一些農村地區在飲水安全工程建設中，受到投資不足等因素影響，出現工程先天不足的情況，加上一些工程運行超過5 a，其設施與管網設備老化，需要頻繁地進行日常維修與大修[4]。根據調查可知，當前一些農村地區安全飲水工程收不抵支，工程不具備良好的自我運行能力，存在嚴重的維修養護資金缺口，進而出現了工程年久失修、輸水效率低以及廢棄率高等問題。農村飲水安全工程屬于民生工程，會在很大程度上影響農村居民的生活，如果缺乏工程維修經費，無法對工程進行有效維修，那么將難以正常供水，進而會出現農村飲水不安全等問題，影響農村社會發展。針對上述問題，應構建工程維修養護經費長效機制，保證長期發揮出工程效益。

3.2 可調節工程運行維護經費，保證工程良性運行

該長效機制能夠確保工程良性運行，降低維修養護支出費用，增加經費計提，由此產生資金積累，為工程后期維修和設備更新提供相應資金。此外，也能夠有序調節區域內的工程維修養護資金，一些新工程有較多計提和較少的維修之處，則可幫助一些老舊工程；一些大工程的水費計提遠遠超出維修支出，也可幫助一些老舊工程，確保區域內飲水工程良性運轉。

3.3 加大工程維修養護投入

一些地區政府沒有準確認識到飲水安全工程存在的問題，也沒有認識到構建經費長效機制的緊迫性，認為應由供水企業來維護飲水安全工程，沒有在地區構建合理的維修養護經費長效機制。此外，有的地區水利部門認識到了維修養護農飲工程中存在的問題，同時希望地方設置專項資金和出臺專門政策，保障工程的維修與養護，但不具備政策依據，無法引起政府重視。如果構建了工程維修養護經費長效機制，將會提升政府對于該工作的重視程度，這不僅可以促進政府出臺相關政策，來保障經費，也可為水利部門爭取政府資金提供依據。

4 保障工程維修養護經費的方式

4.1 構建縣級維修養護基金

當前我國已有1/4的縣建立了縣級維修基金，建立率達到26.5%，整體金額為22 929.85萬元[5]。基金來源主要是財政撥款、供水單位水費計提以及其他來源等，這些渠道所征收的維修養護資金將納入到縣農村飲水工程維修基金專戶中，保證集中管理和統籌調序，主要應用到維修縣域內工程中。

4.2 特定工程的專項維修養護補助與補貼

一些地方下發文件，明確政府對于特殊群體、特定工程及特殊事項的固定補貼，通常不設置專戶，直接補貼與條件相符的飲水工程管理單位，以此解決工程維修經費不足這一問題，保證工程良性運行。

4.3 其他方式

還有一些地區沒有構建專門的維修養護補貼金或基金，而是在實踐中通過一些方式籌集基金來維修養護工程，主要有以下兩種：（1）向上級爭取一些維修基金，此類資金應用在維修急、難供水項目中，例如洪水、地震等自然災害損毀工程的修復中。上級政策取向將決定資金的來源與用處，存在來源不穩定、沒有良好的保障能力等缺陷。（2）合理安排集體經濟與地方財政，此類資金主要應用于具備資金保障能力和良好村集體經濟的縣，以及政府或當地注重的項目管護地區。

5 政策建議

5.1 國家層面出臺專項政策

在維修養護農飲工程經費長效機制方面，國家層面需出臺專項政策，為相關基金構建提供依據。為了使農村飲水工程良性運行，全面落實相關經費，需要加快出臺保障工程長效運行政策速度，并且和國家發展改革委、財政部門進行溝通，確定在工程維修基金構建和應用管理中中央與地方各級政府的職責，并對籌集、使用、管理和監督維修基金作出規定，確保維修基金使用的合理性。針對現階段農村飲水工程實際運行情況可知，還未進行相關數據的調查統計，難以準確掌握維修經費需求、經費支出以及資金缺口實際情況，為了科學合理地制定政策，需要全面研究、分析、調查和統計飲水工程實際運行狀況[6]。

5.2 開辟資金渠道，加大財政支持力度

農村地區供水具有特殊性，使得農飲工程很難實現自我運行，因此需進行相應的財政補貼，通過這一形式使政府認識到農飲工程維修養護的重要性，落實維修養護經費掛鉤農飲安全工程任務的工作，使政府將財政投入力度加大。除此之外，考慮到我國一些地區財力比較緊張、財政撥款數量有限，難以滿足實際要求，需要國家進行財力支持以彌補工程維護經費缺口。制定有關獎懲措施，提升農村供水單位在維修經費繳納方面的積極性。

5.3 優化投資環境，吸引社會資本的投入

在農飲安全工程的建設以及運行中，投入社會資本能夠為工程建設帶來技術、資金和人才等稀缺資源，同時能夠引入新型經營理念與管理模式，解決工程長效運行問題。為了使社會資本積極參與到農飲工程建設中，需要優化投資環境，加大力度創新機制，確定社會資本投資的產權明確方式與原則，明確確定工程建設中社會資本介入的途徑，合理制定利益分配方式，確定補貼以及稅收等扶持政策。

5.4 完善水價形成機制，合理征收水費，提升工程運行能力

應根據公平負擔補償成本這一原則來明確水價，并按照供水成本及費用的變化對水價加以調整。從原則上來講，工程水價是指全成本水價，其中包括維修養護費用和工程折舊費用[7]。如果條件不足以實行全成本水價，則可先實施工程運行水價；如果個別工程的運行維護費用存在缺口，可由鄉村集體經濟來補貼或地方財政進行補助；一些地方條件充足，可落實兩部制水價、用水定額管理、超額累計加價和基本水費等制度。除此之外，需要加強征收水費，行政主管部門應強化水費計量，保證水表入戶，并加大征收水費的力度。

6 結束語

農村飲水安全工程的建設，能夠積極促進該地區社會經濟以及環境的發展，為新農村構建提供了基礎條件，并且能解決農村居民飲水安全困難問題，改善農村居民個人、家庭以及村莊的衛生環境，提高農村生活水平。但是受到維修養護經費不足、不具備相應保障機制的影響，加上地方財力與水價政策的限制，農飲工程很難在后期進行有效的維修和養護，這將使工程出現難以運行的情況。因此，需構建經費長效機制，保障有足夠的維修與養護經費，以此促進工程可持續發展，為農村居民帶來便利的生活條件，推動農村地區進一步發展。