麗江市鄉村振興發展對策研究

解子艷

（西南林業大學，云南 昆明 650224）

習近平總書記多次強調“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”實施鄉村振興戰略是解決“三農”問題的關鍵舉措，麗江市近年來圍繞鄉村振興發展，出臺了若干惠農助農政策，尤其是高原特色農產業、文化旅游產業及清潔載能產業等發展迅速，鄉村振興的階段性成績顯著。當然，個別農村因為地理位置偏遠、交通不便及人才匱乏等因素的限制，鄉村振興發展的后續動力不足，因此如何保證農村經濟社會的可持續發展成為新時期麗江市“三農”工作要解決的重點問題之一。

1 麗江市鄉村振興發展取得的階段性成績

1.1 產業體系日益豐富，內生動力不斷增強

根據《麗江市全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》，未來要著力構建現代化農業產業體系、生產體系、經營體系。經過近幾年的發展，麗江市農村產業結構得以優化，產業體系日益豐富。農業產業體系中，充分依托區位優勢和挖掘自然資源，建設生態產業基地，培養了一大批特色農業產業。像河梨子、雪桃、滇木瓜等水果，以及滇重樓、云木香、珠子參等中藥材，在麗江各農村均有大面積種植[1]。除了農產品種植外，許多農村還因地制宜發展了鄉村旅游業，不僅解決了傳統農業的污染問題，而且還能拉動就業，帶動更多農民共同致富；還有的農村發展電商產業，解決了特色農產品的銷路問題，并且在省內甚至全國打響了品牌，為麗江市鄉村經濟發展注入了強大的內生動力。

1.2 堅持黨建引領，美麗麗江建設成效顯著

近年來，麗江市按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思路，以黨建為引領，重視并發揮基層黨員先鋒模范作用，為美麗麗江建設、鄉村振興發展提供了方向指引和內生動力。在人才振興方面，明確了“引得來、留得住、用得好”的目標，廣開門路、招賢納才，利用人才引進“一站式服務”為麗江新農村建設儲備了一大批高素質青年人才；在文化振興方面，充分挖掘各民族優秀傳統文化，并聯系非遺傳承人、民間藝人和文藝工作者等，共同進行原生態鄉村文化的開發和利用，在保留少數民族傳統文化的基礎上，也豐富了村民的精神文化生活；在生態振興方面，堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，在鄉村大力發展綠色有機、高品質、高附加值的“精特優”農業產業之路，讓麗江市各鄉村既富且美，美麗麗江建設成效顯著。

2 麗江市鄉村振興發展面臨的問題

從宏觀層面上來看，近年來麗江市鄉村振興戰略穩步實施，農村社會經濟發展整體向好。但是在微觀層面也存在諸多隱患，主要表現在以下幾個方面：第一是配套制度有待健全。例如土地作為鄉村振興的基礎，將零散分布的土地資源進行有機整合是提升土地資源利用價值的關鍵。由于農村土地流轉機制不健全，很多外出務工的農戶沒有及時將土地經營權流轉出去，造成了土地的閑置、荒廢。第二是產業體系不夠成熟。許多鄉村雖然開發了特色農業產業，但是由于缺乏先進的經營管理理念，產業規模不大，對地方經濟的帶動作用不明顯，難以實現可持續發展。第三是城鄉二元結構壁壘仍然存在，導致農村青壯年勞動力及大學生人才不斷流失[2]。由于農村“空心化”問題進一步加劇，鄉村振興失去了人才支撐。第四是各項扶持政策的落地實施力度有待加強。在各級政府密集出臺支持鄉村振興發展的各項政策、文件后，如何根據各地農村的實際情況，以政策為引導，真正解決鄉村振興發展道路上的各種矛盾、難題，仍然是基層部門工作的重點。第五是農村如何吸引并留住人才的問題，不僅要通過政策、待遇等引進高素質人才，還要想辦法留住人才，使其為鄉村振興發展盡心出力。目前來看，人才供不應求仍然是限制麗江市鄉村振興的重要障礙。

3 麗江市鄉村振興發展的可行對策

3.1 完善配套制度，以機制創新促進鄉村振興

加強制度建設、完善體制機制，能夠為麗江市鄉村振興發展以及各項經濟工作開展提供必要的保障。針對農民土地流轉意愿強烈、需求旺盛的實際情況，要盡快完善農地流轉制度，并且通過構建更加透明、公平的農地交易市場，讓交易雙方的合法權益都能夠得到保障。對于需要出租土地的農民來說，可以以理想的價格放心地將土地流轉出去，并獲得相應的租金，增加一份收入；對于需要租借土地的種植大戶、農業企業來說，可以將零散的土地集中起來，方便集中管理或者發展設施農業，讓土地的價值得到更大開發，獲得更高的經營收益，并解決農村土地閑置與浪費的問題。除此之外，還可以推行鄉村振興發展經驗交流機制，搭建農業能手致富交流平臺，讓各村的種植大戶、村民代表等分享在創業致富方面的心得經驗，真正做到先富帶動后富，共同建設美麗家園。

3.2 發展特色產業，以產業升級促進鄉村振興

3.2.1 發展畜牧業

位于滇西北青藏高原和橫斷山脈結合部的麗江市，適宜放牧的荒山荒坡面積約有23.7萬hm2，加上夏無酷暑、冬無嚴寒的優良氣候條件，十分適宜發展畜牧業。像寧蒗黑綿羊、麗江豬、永勝他留烏骨雞和玉龍雪山烏骨雞等，都是麗江市培育出的優良畜禽品種，這就為麗江市發展特色優質畜牧業提供了充分條件。下一步要積極推進規模化、標準化養殖，并且樹立品牌思維，逐步打造“綠色禽畜”品牌，在做強麗江本地禽畜養殖產業的同時，還能避免養殖場周邊環境污染，切實保障鄉村的生態和諧。堅持因地制宜原則，在不同區域重點扶持優勢禽畜品種的養殖，例如在永勝縣重點發展云嶺黑山羊和他留烏骨雞，在寧蒗縣重點發展寧蒗黑頭山羊和寧蒗拉伯高腳雞、在玉龍縣重點發展麗江豬和玉龍雪山烏骨雞，在華坪縣重點發展云嶺牛和櫻桃谷鴨等。力爭實現“一縣一品，一村一業”，提高品牌知名度，為麗江市鄉村禽畜產業的健康發展提供支持。除此之外，還要扶持養殖加工企業的發展，延長產業鏈條，提高禽畜產業附加值，為鄉村產業結構優化和農村社會經濟發展助力。

3.2.2 發展電商產業

麗江市農產品資源豐富，華坪芒果、小涼山蘋果以及瑪咖、雪桃等，都是全國知名的農產品。依托電商平臺不僅可以提升特色農產品的知名度，還能打通省內甚至全國的銷路，讓農戶可以不用擔心銷售問題，對進一步激發農民的種植積極性和帶動鄉村振興發展有積極幫助。需要注意的是，麗江市許多農村地理位置偏遠、交通并不便捷，這些客觀問題也在一定程度上制約了農村電商的發展，成為鄉村振興道路上必須要克服的阻礙。首先是地方政府及農業部門要繼續做好農村電商的宣傳推廣，讓電商產業被更多農民所接受。近年來華坪縣、古城區等相繼被評為“農村電商發展示范縣域”，可以將其作為電商“樣板”進行全市宣傳，并將農村電商發展經驗推廣至全市各村[3]。其次要繼續完善偏遠山區農村基礎設施建設，除了要建好“四好”農村路外，也要爭取實現網絡全覆蓋，為山區農村發展電商產業奠定扎實的基礎。最后是做好營銷宣傳，打造知名品牌，利用電商平臺保證特色農產品暢銷，并且利用品牌溢價讓農戶獲得更高的經濟收益。

3.2.3 發展鄉村旅游業

麗江市擁有得天獨厚的自然資源，以及適宜的氣候環境，這也為發展鄉村旅游業創造了便利條件。事實上，受國內“旅游熱”的影響，麗江市旅游業發展迅猛，并且成為城市經濟發展的重要支柱之一。雖然麗江市許多農村也不乏美麗景色，但是在開發過程中由于規劃不到位、管理不科學，短期內創造了一定經濟價值，同時也帶來了嚴重的生態破壞。因此，要在落實鄉村振興戰略中生態振興這一要求的前提下，讓鄉村旅游業走可持續發展道路。對于玉龍雪山、老君山、虎跳峽和瀘沽湖等一系列自然資源的旅游開發時，應始終堅持生態保護優先原則。同時，考慮到近年來麗江市各地景區游客數據不斷增加，配套的路網建設也必須跟進，盡量將相鄰景區串聯起來，方便游客參觀。為樹立良好景區形象，像公廁、停車場、特色民宿等也要加強建設和管理，在優化旅游體驗的同時，為游客留下良好印象。將鄉村旅游發展與全市旅游促銷相結合，充分利用線上和線下渠道進行宣傳，切實提高鄉村旅游知名度，帶動鄉村振興發展。

3.3 縮小城鄉差距，以城鄉融合促進鄉村振興

城鄉融合、以城帶鄉是破解城鄉二元結構，是推進中國特色社會主義鄉村振興的必然途徑，也是構建和諧城鄉關系的一種重要手段。實現城鄉融合，需要雙端發力：對于城市方面，各級、各部門領導人員要深入一線開展調研，了解麗江市各鄉村在振興發展中遇到的問題、面臨的困難，然后群策群力、尋找對策、制定方案，通過加強頂層設計為鄉村振興發展和城鄉融合發展提供方向性引導。對于農村方面，則需要立足于本地的優勢資源，按照科學的開發策略，循序漸進地挖掘和配置發展優勢，實現多點開花式的全面發展，讓城鄉差距得以縮小。像新建工業園區，或者老城區需要搬遷的工廠企業等，都可以安排到城鄉結合部，既擁有比較便利的交通，可以滿足日常運營需要，同時又能吸收周邊農村的勞動力，提供穩定的就業崗位，帶動農民致富和促進鄉村經濟發展。

3.4 適當傾斜資源，以政策扶持促進鄉村振興

落實鄉村振興戰略，既要有鮮明的目標導向，也要樹立明確的問題導向。必須要認識到，農村地區因為地理位置、經濟基礎、人才儲備等各方面客觀因素的限制，其自我發展能力較弱，因此在堅持城鄉統籌的前提下，必須要適當傾斜資源，減輕鄉村振興發展的包袱。在黨的十九大報告中也明確指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題……要堅持農業農村優先發展”。在這一背景下，地方政府需要出臺更多切實可行的政策，扶持鄉村經濟社會的振興與發展[4]。例如，實行“四好”農村路工程，在方便村民日常出行的同時，也為鄉村物流發展奠定了基礎，使得農村電商、鄉村旅游等新興產業得以蓬勃發展。下一步，堅持“三個優先”助力農業農村經濟發展，即在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排。在政策扶持下，培植麗江市各農村振興發展的內生動力，為社會經濟健康、可持續發展提供動力支持。另外，像農業保險政策、農業金融政策等，也要具體到麗江市鄉村發展的具體情況和客觀需要，發揮政策實用價值，促進農業降成本、提效率。

3.5 培養職業農民，以人才儲備促進鄉村振興

在各項政策密集出臺、鄉村基礎設施日益完善的背景下，如何解決人才匱乏問題成為決定麗江市鄉村振興發展的一個關鍵因素。對于本村有一定文化水平的年輕農民，依托農民學校或培訓機構，為其提供專項培訓方案，使其成為有知識、懂技能、能創新的新型職業農民；對于本村走出去的大學生，則通過政策引導鼓勵大學生返鄉創業或安排就業，用知識和技能回饋家鄉的建設；除此之外，還要積極引進優秀人才，彌補鄉村振興發展的人才缺口。例如，對于重點發展農村電商產業的，應吸引電子商務、物流管理等領域的高端人才；對于重點發展鄉村旅游的，應吸引旅游管理、市場營銷等領域的高端人才；對于重點發展特色禽畜養殖的，應吸引畜牧管理、獸醫等專業的高端人才。只有豐富人才儲備，實現人才振興，才能為鄉村全面振興發展提供智力支持。

4 結束語

實施鄉村振興戰略是解決麗江市農業農村發展中各類問題的關鍵舉措，但是由于經濟基礎、地理條件、資源稟賦等因素的限制，麗江市各地鄉村在落實鄉村振興戰略時還面臨諸多障礙。通過出臺扶持政策、堅持城鄉統籌發展，以人才隊伍建設為基礎，挖掘特色優勢產業，才能激活農村農業經濟發展的內生動力，在補齊麗江市經濟社會發展短板的同時，實現農民富裕、農村美麗。