十四屆全運會對于舉辦城市“十五分鐘健身圈”建設的影響分析

張仙花

黨的十九大明確指出了全民健康的重要性。因此實現全民健身已經成為中華民族偉大復興的中國夢的重要推動力。為提升國民健身的普及，2014年國務院印發的相關文件中首次提出了建設“十五分鐘健身圈”的意見。十四運作為全國最大的體育賽事帶動了西安市的體育產業及全民健身事業的發展。為此，本文以西安市為例，調查十四屆全運會對西安市“十五分鐘健身圈”建設的影響。

黨的十九大指出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。習近平總書記強調，沒有全民健康，就沒有全面小康。全民健身已經成為大健康觀、大衛生觀的有機組成部分，成為實現中華民族偉大復興的中國夢的重要推動力。而健身組織不足，健身場地不夠，健身活動、賽事不豐富，科學健身指導欠缺，健身文化氛圍不濃，是制約我國全民健身高質量發展的“牛鼻子”問題，近年來，國家體育總局針對人民群眾反映強烈的重點問題。尤其是針對如何破解“健身去哪兒”難題，在政府的統一規劃下，已形成了多部門聯動、全社會參與的良好局面。“15分鐘健身圈”的打造已成為各級政府衡量人民群眾體育滿足感、獲得感的重要標尺之一。

2014年10月，國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中第一次從國家層面提出了建設“十五分鐘健身圈”，并明確提出通過盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。推進實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋。2016年發布的《體育發展“十三五”規劃》界定的“城市社區15分鐘健身圈”指從家門口出發，步行或騎行15分鐘范圍內，就可以尋找到舉步可就的健身設施、專業科學的體育指導，完善的組織、競賽平臺，豐厚的體育文化氛圍，15分鐘健身圈就是人民群眾參與全面健身的“幸福半徑”。

1 十四運對于西安市“十五分鐘健身圈”建設的影響

辦一次賽，興一座城！西安作為陜西省省會、國家中心城市要搶抓承辦十四運會機遇，大力推進全運惠民工程，始終堅持以“全民全運、全運惠民”為出發點和落腳點，體現“以人民為中心”的發展理念，積極打造“15分鐘健身圈”，讓更多群眾享受體育惠民成果，不斷增強獲得感、幸福感。為了認真貫徹落實《陜西省全運惠民工程實施方案》，搶抓十四運會重要歷史機遇，全力推進“全運惠民工程”建設，西安市印發了《西安市全運惠民工程實施細則》。其中將2021年，市、區（縣、開發區）基本公共體育設施實現全覆蓋，建成“15分鐘健身圈”，人均體育場地面積達到2平方米以上作為總體目標之一。

西安市全運惠民工程共有重點任務24項，其中9項直接圍繞健身“十五分鐘健身圈”進行。

1.1 實施多樣化體育設施建設，全面構建“15分鐘健身圈”

（1）加快推進西安奧體中心建設和西安城市運動公園提升改造。

（2）全力推進區縣“四個一”工程建設。

（3）大力實施足球場地建設。

（4）實施公園全民健身設施建設。

（5）推進社區體育基礎設施建設。

（6）加大全民健身路徑建設力度。

（7）廣泛實施全民健身綠道建設。

1.2 推動公共體育場地開放，為群眾健身提供更多場所

（1）推動公共體育場地開放。

（2）推進學校體育場地逐步有序開放。

2 十四運背景下西安市“十五分鐘健身圈”建設現狀

按照西安市委、市政府提出的打造“15分鐘便民健身圈”要求，西安體育更是全面圍繞廣大市民對健康生活的美好向往，科學規劃，拓面布點，著力構建布局合理、設施齊全、便捷實用的“15分鐘便民健身圈”，從而持續增強人民群眾的獲得感和幸福感。截至目前，全市共規劃建設全民健身園區28個，建設社區全民健身路徑2200個，多功能運動場63個，建設農民體育健身工程4280個，實現全市行政村、社區全民健身設施全覆蓋，人均體育場地面積達到2平方米。現將關于“十五分鐘健身圈”部分建設成果進行介紹。根據項目特征將以重大項目介紹與行政區“十五分鐘健身圈”建設情況兩個部分來進行介紹。

2.1 西安市部分“十五分鐘健身圈”建設重大項目現狀（兩項）

2.1.1 800里秦川渭河沿岸全民健身長廊

渭河是黃河第一大支流，是陜西人民的母親河，流經四市兩區的48個縣區，承載陜西省60%人口、70%的經濟總量。渭河沿線人口密度大、交通便捷通暢、經濟發展繁榮，是陜西省中心地帶和體育、文化需求旺盛地區。為了進一步完善體育公共服務體系，解決城區健身場地設施不足的難題，2015年，陜西省委、省政府決定充分利用、擴大渭河綜合治理成果，發揮工程綜合效益，建設800里秦川渭河沿岸全民健身長廊，并將其列為陜西省重大文化項目管理。

隨后陜西省體育局組織專家制訂了《“800里秦川渭河沿岸全民健身長廊”建設指導意見》，在此基礎上形成整體規劃：總投資10.73億元，分3年實施，以健身園、全民健身中心、健身設施為主要形式，占地3325萬平方米，包括24個全民健身中心（園區）、19個運動公園、99個全民健身活動站點，各類體育健身場地及器材達13945個。建成后的健身長廊為陜西人均體育用地增加0.31平方米，成為百姓健身、賽事活動理想場所，將有效改變陜西省各地市全民健身場地面積少的現狀，滿足群眾健身需求。

陜西省體育局副局長董利介紹：健身長廊西起寶雞市金臺區寶雞峽渠首，東至渭南市潼關縣渭河入黃口，途經西安、寶雞、咸陽、渭南、楊凌示范區和西咸新區“四市兩區”。工程以渭河為軸，以大型濱河運動公園為核心，以渭河堤頂濱河綠道為線，以縣級健身設施場所為“點”，以市、區體育健身設施場所為“面”。點、線、面結合，打造沿岸城鄉“15分鐘體育健身圈”，打造一個集運動、健身、休閑、娛樂等多功能于一體、頗具陜西特色的“最大的全民健身長廊、最美的體育景觀長廊、最現代的智慧健身長廊”。西安市從2016年開始啟動了渭河沿岸全民健身長廊西安段的建設。健身長廊西起周至縣，東至臨潼區，經周至、鄠邑、未央、灞橋、高陵、臨潼6個區縣，全長140.6公里，已成為了西安市全運惠民最亮的工程。

2.1.2 “三河一山”綠道建設

2020年9月，西安市印發《“三河一山”綠道建設實施方案》，利用渭河、灃河、浐灞河、秦嶺豐富的自然山水生態和歷史人文資源，不僅將改善城市生態環境，更能把生態與城市相串聯，成為市民休閑游憩、享受慢生活的幸福廊道。項目于2021年4月進行開放，后期計劃至2022年底，全面修成總長303公里的“三河一山”綠道建設全面建成，游徑總長達到410公里，沿途串聯了103個生態節點和42個人文歷史遺址，規劃建設109個休憩驛站。“三河一山”綠道還是一條可漫步、可長跑、可騎行的全民健身運動長廊，尤其是專屬塑膠跑道和沿途設置的驛站，可以讓運動者肆意奔跑，來體驗城市中的綠色生態長廊，運動累了還可以在驛站休閑小憩，如緊鄰奧體中心而得名的奧體驛，像一顆璀璨的白珍珠鑲嵌在“三河一山綠道”上。

2.2 西安市部分行政區“十五分鐘健身圈”建設現狀（碑林區、長安區）

2.2.1 碑林區

碑林區，是西北地區面積最小、人口密度最大、單位面積產值最高的城區之一。作為寸土寸金的核心城區，在打造“15分鐘健身圈”方面為了破解地域空間狹小、籌建全民健身場地設施難的發展瓶頸，碑林區積極探索新模式，“深挖潛力、整合空間”，讓轄區居民群眾“想健身、能健身、樂健身”。

長樂公園全民健身園區：

位于長樂公園內的全民健身園區，作為西安市主城區首個智慧型健身園區，去年2019年建成開放后成為周邊市民群眾的健身“主場”。長樂公園健身園區是碑林區2019年打造城市社區“15分鐘便民服務圈”的重點項目，園區面積約4500平方米，包括智能塑膠健身步道、綜合健身一區、綜合健身二區、乒乓球運動區、兒童游樂區、籃球運動區六個全人群覆蓋的運動健身區域，通過健身步道將各個場地串聯起來成為一體。園區投入使用以來，日均人流量在6000人次以上，節假日高峰期能突破1.5萬人次，滿足了周邊社區、企事業單位近10萬群眾的健身需求。

太白印象城足球主題公園：

隨著城市的發展，城市建設空間越來越狹小，因此利用好城市綠地公園、商業樓宇廣場等開放式公共服務場地就顯得尤為重要，除了長樂公園健身園區，還積極挖掘商業廣場空間資源。太白印象城足球主題公園項目在主城區商業綜合體建造足球主題公園，這在整個西北地區尚屬首例。項目分為兩期，一期為4塊場地的建設及其配套工程，包含圍網、場地硬化、草皮、照明等，二期建設主要包括足球運動氛圍打造、全民健身器材鋪設以及足球文化城市展廳建設等，目前足球主題公園已正式開放，每天將有不少于5小時的社會免費開放時間。在球場周圍也將以立牌或雕塑的形式，將足球文化與迎十四運有機結合起來，向市民群眾普及運動知識、介紹各項體育運動，營造全民健身、全運惠民的良好氛圍。

火炬路社區全民健身中心：

該健身中心為老舊廠房改造健身場所。2019年，碑林區政府出資67萬元，按照體育場館建設標準，對原華能集團西安熱工研究院生產研發場地的老舊廠房內部結構進行改造，于當年8月底正式建成投用，更名為火炬路社區全民健身中心。該中心規劃有體操場、籃球場、羽毛球場、乒乓球場、國民體質監測和室外智能健身步道等9個運動健身區域，按照固定時段（室內館每日6-8點、周四健身日全天，室外館全天）向周邊群眾免費開放，每天受益群眾600人以上。

截至目前，碑林區共有全民健身路徑359條，配備健身器材2515件，城市社區“15分鐘健身圈”實現全覆蓋。且碑林區全民健身中心2021年年底前將建成投用，屆時將進一步提升碑林區公共文化服務的能力和水平，極大緩解周邊社區、企事業單位群眾的健身需求。

2.2.2 長安區

長安區地處關中平原腹地，南依秦嶺，古長安曾是周秦漢唐等十三個王朝的京畿之地。同時，長安區還是西安市面積最大的行政區，轄16個街辦232個行政村84個社區。總面積1594平方公里。2019年末，轄區常住人口106.42萬人。

三園建設：

長安區長安公園、長安中央公園、樊川公園等三園截止至2020年底，共修建、修復園區健身步道約17公里，同時還建有足球場、籃球場、乒乓球場、羽毛球場、輪滑場地等健身場地，并且全部場地都是免費開放。此外樊川公園內還建有我市首個智慧共享體育亭，該智慧共享體育亭設置在樊川公園運動廣場旁，包括羽毛球（含網架）、籃球、足球、跳繩、呼啦圈、乒乓球、毽子等30多種運動器材以及急救藥品、創可貼等醫用品，市民群眾可根據自己的需求愛好掃碼取用。

長安文化中心體育場館：

長安區文苑中路的長安文化中心體育場館，由于場地設施種類較為齊全，自2015年建成投用后便成了周邊群眾鍛煉的好去處，場館室內外總面積10500平方米，室內主要包含2塊籃球場地（10塊羽毛球共用場地）、非標游泳池、全民體質監測中心、動感操房、有氧健身房和拳擊訓練場地，室外部分包含14張乒乓球臺、3塊籃球場地、2塊五人制足球場地、2套全民健身器械活動區以及640米長的環形健步道。

目前，長安區已建成380個農民體育健身工程、84個行政社區全民健身路徑，區級公共廣場和街道中心廣場和各級學校、社區、行政村體育健身器材已實現全覆蓋。另據長安區文化和旅游體育局有關負責人介紹，長安區從2021年起將利用3年時間，對社區、行政村全民健身路徑設施進行改造提升，確保沒有遺漏，讓“15分鐘健身圈”擴大成市民群眾“幸福半徑”。

3 結語

西安市抓住舉辦十四運的機遇，陜西省與西安市均出臺推進全民健身事業的相關政策與規劃，實現科學規劃，拓面布點，著力構建布局合理、設施齊全、便捷實用的“15分鐘便民健身圈”，從而持續增強人民群眾的獲得感和幸福感。截至目前，全市共規劃建設全民健身園區28個，建設社區全民健身路徑2200個，多功能運動場63個，建設農民體育健身工程4280個，實現全市行政村、社區全民健身設施全覆蓋，人均體育場地面積達到2平方米。

（作者單位：吉林省體育局重經濟運動管理中心）