“一庫一網一平臺”浙江智慧救助體系助力共同富裕

☉ 曹淵 楊葛凡

今年以來，浙江省以社會救助數字化改革為契機，進一步完善低收入人口動態監測和常態化幫扶機制，建立“一庫一網一平臺”的智慧救助體系，打造助力共同富裕的“浙江樣本”。

精準救助政策“不落一戶”

湖州市吳興區居民諸美紅罹患惡性腫瘤，每年要花3.8萬多元醫療費用，家中還有兩個正在讀書的女兒，全靠丈夫一人打工艱難為生。2021年底，區民政局在梳理易返貧致貧人口和支出型貧困人口的致貧因素時，獲取了諸美紅的高額醫療費信息。在核實情況后，街道及時錄入社會救助系統，為諸美紅申請了低保邊緣等多項社會救助政策，最大程度的幫助了這個家庭。

救助信息共享度不高、救助資源碎片化，是一直以來制約社會救助事業發展的瓶頸。浙江省民政廳以省大救助信息系統為支撐，通過數據共享建成低收入人口基礎數據庫，實現分層分類管理、實時動態更新，確保精準救助政策不落一戶。

都有哪些人被納入數據庫？數據庫不僅包含大救助信息系統中最低生活保障、最低生活保障邊緣、特困供養等3類在冊對象，還包含臨時救助、近兩年內申請困難救助未獲通過、近三年內退出困難救助等非在冊對象，以及從省公共數據平臺定期共享獲取的近一年內教育等專項救助、困難殘疾人等特殊群體救助等對象信息數據。這些數據相應篩分成在冊對象和持續監測對象，分類集成入庫，確保“應入盡入”。不僅如此，政府部門（單位）、社會組織或個人一旦發現疑似困難對象，就可通過手機等移動設備登錄“浙里救”錄入發現信息并及時上傳。省大救助信息系統對主動發現數據及時響應，自動將疑似困難對象信息轉線下核實入庫。

浙江省民政廳還廣泛拓展低收入群體信息匯聚渠道，梳理易返貧致貧人口和支出型貧困人口的致貧因素，如高額醫療費用支出、新增殘疾人信息、25～50周歲死亡人員信息、新增失業人員信息等，在定期入戶調查、探訪關愛、第三方機構開展社會救助服務時重點排查，在部門信息互通共享時重點關注，確保“不漏一人”。

截至2021年9月底，浙江全省共有339.73萬低收入群體人口入庫，占戶籍人口的6.73%，其中在冊救助對象有79.49萬人、持續監測對象260.24萬人。

為低收入人口織就“安全保護網”

翁宏輝是寧波市海曙區石竄街道石竄社區的低保戶，2019年因突發腦溢血導致肢體一級殘疾，生活無法自理，生活陷入困境。手足無措時，來自政府和社會的幫助第一時間叩開了他的家門。原來，區民政部門接到了“浙里救”系統推送的翁宏輝的預警信息，民政部門立即響應，轉社區主動介入、線下核實，幫助其家庭申請了低保和殘疾人兩項補貼、臨時救助等政府救助，當年獲得各類救助金合計約8.2萬元。

在低收入群體基礎數據庫基礎上，浙江省民政廳積極探索建立“線上+線下”低收入人口動態監測機制，為低收入人口織就一張“安全保護網”。

線上針對在冊對象，依托家庭經濟狀況核對功能定期發起復核，對經濟狀況異常的家庭，進行預警提醒；針對持續監測對象，定期同婚姻、死亡、高額醫療費用等數據進行碰撞比對，發生變化或異常實時預警提醒，推送線下調查核實。今年以來，家庭經濟狀況核對功能已為民政、教育、住建、殘聯、總工會等8個部門和單位，累計進行了217.37萬人次的線上核對。

線下建立完善入戶調查工作機制和困難群眾探訪關愛制度，根據救助家庭人口、收入、財產等狀況，每半年或一年進行一次入戶調查，動態掌握變化情況。

共同富裕路上“一個都不掉隊”

“不用跑去申請，錢就打到我兒子的社保卡里了。”2021年8月23日，義烏市稠江街道江灣村村民陳巧芝拿出一張民政部門的“幸福清單”，激動地給記者看，“沒想到我們享受了這么多政府的政策，很暖心。”

暖心的體驗，得益于困難群眾救助“一件事”數字化改革。陳巧芝的兒子吳萍衛今年42歲，患有精神殘疾三級。2021年4月底，陳巧芝為兒子代辦殘疾人證的時候，引起了稠江街道民政專職經辦人員傅濟健的注意。傅濟健探訪后判斷其符合低保申請，立即通過手機上“浙里辦”APP的“社會救助多部門聯辦一件事”，上報了申請救助信息。通過經濟狀況核對調查和公示后，很快，低保救助金就打到了吳萍衛的社保卡里。

令陳巧芝一家感到暖心的還不止這些，通過“智能聯辦”，不僅兒子已經享受民政救助、醫療救助等10項政策，孫子也享受到了困境兒童認定及基本生活費給付和學生資助政策，所有享受到的政策自動生成了全面的個性化、數字化“幸福清單”，救助信息一目了然。

吳萍衛一家的經歷只是一個縮影。浙江省民政廳以數字化改革為契機，再造社會救助服務流程，推動實現社會救助“申請、核對、認定、救助（服務）、監測”一個流程管理、一件事辦結、一站式到位，使救助服務更智慧、更暖心。

浙江省民政廳會同教育、住建、醫保等10部門聯合印發《浙江省推進困難群眾救助“一件事”集成改革實施方案》，加強政策銜接協同，做到統一申請入口、統一申請表單、統一核對認定、統一分流轉辦。困難群眾憑“一張身份證”，實現救助“一證通辦”“全省通辦”“一件事”線上聯辦。

不僅如此，省民政廳還整合資源，優化救助服務場景。多途徑歸集14類救助結果信息，集成“幸福清單”，通過手機實時查看，紙質清單按季發放；開發“幸福碼”，救助家庭可通過掃碼獲取救助信息，發布個人“微心愿”，相關部門和社會力量對接認領。同時，民政部門還牽頭推進“助聯體”建設，協同社會救助聯席會議成員單位，帶動社會力量進駐，通過線上線下聯動，共同為低收入群體提供物資幫扶、技能提升、心理疏導、陪伴關愛等服務。截至目前，全省已建成縣級“助聯體”12家。

此外，省民政廳還持續推進構建“五個幫”數字化績效評價體系，從精準認定對象、高效供給資源、集成各方力量、把握幫扶尺度、精準評價結果等五個維度，構建“全面覆蓋、精準響應、政策集成、科學智慧”的社會救助數字化績效評價體系，助力困難群眾在實現共同富裕路上“一個都不掉隊”。