新時期我國中外合作辦學風險防范研究

陳春慧

（廣東南華工商職業學院外語外貿學院,廣東 廣州 510720）

中外合作辦學項目的開展和機構的設立是我國教育改革開放的重要內容。自2003年《中華人民共和國中外合作辦學條例》（以下簡稱《中外合作辦學條例》）及其實施辦法施行以來，我國中外合作辦學在近20年的不斷探索和發展過程中，經歷了探索階段、規范發展階段[1]、快速發展階段和高質量發展階段，已經成為我國高等教育不可或缺的有機組成部分。但在快速發展的同時，不少中外合作辦學機構和項目在復雜多變的國際環境下暴露出風險防范機制不健全、風險抵御能力低等問題，導致項目競爭力不足和招生吸引力下降，部分合作辦學機構和項目因各種原因終止辦學。“十四五”時期，我國中外合作辦學亟待進一步建立和完善合作辦學風險預警機制，以應對百年未有之大變局下的各類辦學風險，推動我國中外合作辦學高質量發展。

1 我國中外合作辦學發展現狀

教育部中外合作辦學監管工作信息平臺數據顯示，截至2022年1月1日，經教育部審批和復核的本科以上正常招生的中外合作辦學機構有127個，正常招生的本科以上中外合作辦學項目有963個。由地方主管部門審批報教育部備案正常招生的專科中外合作辦學機構有40個，中外合作辦學項目有896個。現有中外合作辦學在校生約55萬人，已培養超過200萬畢業生。

教育部和地方行政機關通過質量評估機制和退出轉型機制，強化了中外合作辦學質量保障體系建設和事中事后監管。截至2022年1月1日，本科以上已批準終止辦學（含停止招生）的中外合作辦學機構有8所，中外合作辦學項目有348個；專科已批準終止辦學（含停止招生）的中外合作辦學機構有54所，中外合作辦學項目有301個。北京、上海、河南和遼寧等省市終止辦學的機構和項目比重超過30%，部分省市甚至超過45%，中外合作辦學機構和項目更替頻繁。

2 我國中外合作辦學影響因素和風險分析

我國中外合作辦學經歷了20多年的高速發展，在教育資源引進、教學模式改革和科研協同等方面取得了巨大成就。在取得成績的同時，部分中外合作辦學機構和項目也面臨招生困難、社會美譽度下降等問題。

2.1 中外合作辦學內部因素帶來的辦學風險

2.1.1 辦學宗旨和辦學目標差異帶來的辦學風險

中外合作辦學機構和項目的辦學宗旨決定中外合作辦學的發展方向，影響合作項目辦學目標的實現。由于辦學理念差異和合作辦學參與目的不同，中外合作辦學參與高校在辦學目標上可能存在很大差異，并影響中外合作辦學定位。我國大部分高等院校開展中外合作辦學的根本目標在于引進并吸收國外先進教學模式和優質教育資源，尤其是引進我國相對較弱的學科資源，為經濟社會發展解決“卡脖子”問題，推進科技創新。很多國外院校把中外合作辦學作為加強國際學術交流的重要手段，也有一些教育發達國家把中外合作辦學作為國內生源不足、自身教育資源嚴重過剩的快速解決方法，依靠教育資源輸出彌補教育經費不足。不同辦學宗旨的高校合作容易造成合作模式混亂和合作利益撕裂，從根本上影響中外合作辦學機構和項目的存續。

2.1.2 教育實力因素帶來的風險

中外合作辦學院校的教育實力很大程度上影響合作項目被社會所接受的程度，合作院校的國際排名、項目投入和管理水平是中外合作辦學核心競爭力的重要體現。我國中外合作辦學評估體系對師資隊伍、教學設施和管理體系等體現教育實力的指標進行了嚴格要求。在“雙一流”創建中，合作院校的教育實力是中外合作辦學機構和項目的教育質量的決定性指標。

2.1.3 學費和相關費用帶來的風險

學費和相關費用是影響中外合作辦學項目的重要內部因素，主要包括中外合作辦學項目的總費用、留學家庭經濟能力以及兩者的匹配程度。如果合作辦學學費和相關費用過高，將面臨招生數量減少和生源質量降低的風險。

2.1.4 師資和教材因素帶來的風險

師資隊伍的穩定性和師資團隊素質是中外合作辦學的重要內部風險來源。目前不少中外合作辦學機構和項目存在師資素質良莠不齊、師資結構不合理和師資管理制度執行不到位等問題，容易導致中外合作辦學水平不高、教師流動性過大等問題，給中外合作辦學的順利進行帶來較大的內部風險。

教材選用是中外合作辦學在教學實踐中需要重點注意的可控風險來源。要通過建立同行評議制度規范教材的引進，把好教材選用關，結合課程教學需要選擇合法合規的教材。

2.1.5 財務和稅務因素帶來的辦學風險

中外合作辦學機構和項目的發起和持續運營需要維持收支平衡，保持財務穩定。在中外合作辦學機構和項目發起階段，合作中外高校面臨著籌資、財務制度及國內外財務法規融合等方面的問題，需要科學合理地編制成本預算，強化成本分析與核算工作。中外合作辦學機構和項目在持續運營階段，面臨著整合財務資源和完善財務管理制度的工作，需要打破單一收入來源局面，注重開源節流，科學測算生均成本，合理推算符合規定的收費標準，完善財務管理制度，深化資源配置，促進中外合作辦學持續穩定發展。這些方面的工作處理不好將會給合作辦學帶來影響。

2.2 中外合作辦學外部影響因素帶來的風險

2.2.1 政治交往因素帶來的風險

中外合作辦學的開展需要獲得合作院校所在國家相關部門的批準。在審批和報備的環節，相關準入政策是影響中外合作辦學項目開展和機構進入的實質性顯性因素。由于世界各國和國際組織的國際交往存在諸多不確定因素，受各國政治變動的影響和政策的調整，尤其是教育政策的改變將會實質性地影響著中外合作辦學。

2.2.2 文化差異和地緣因素帶來的風險

由于合作院校所在國家文化存在著差異，教學存在著由潛在文化沖突帶來的風險。中外合作辦學項目的學生在不同的價值觀、不同的道德觀念、多元的文化傳統中成長，在教學過程中直接面對語言溝通障礙、跨文化人際交往障礙、教育價值觀念沖突和中外教學文化沖突，容易因中西方多元意識形態和價值觀的碰撞，影響中外合作辦學項目學生正確價值觀的形成，從而給中外合作辦學項目的學生管理帶來潛在風險。

地緣因素是我國高校在選擇外方合作高校時需要考慮的重要因素。地緣毗鄰能方便合作雙方交流互訪，但不利于通過教育資源差異化互補增強專業競爭力。

2.2.3 市場需求因素帶來的風險

市場需求決定了中外合作辦學的專業設置和合作國家選擇，目前理工類、經管類專業學生市場需求量大，就業前景良好，受需求影響很多中外合作辦學項目和機構愿意開設此類專業。

2.2.4 反全球化趨勢和突發公共事件帶來的風險

從我國“一帶一路”建設的愿景與行動文件到《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），我國一直是推動全球化建設的踐行者。但是目前反對全球化的浪潮日趨高漲，作為全球服務貿易重要組成部分的中外合作辦學也面臨反全球化帶來的風險，師生簽證被限制，簽證審查周期延長，簽證有效期縮短，拒簽率上升。

突發公共事件也會給中外合作辦學帶來巨大影響。以埃博拉疫情和新冠肺炎疫情為代表的突發公共事件給傳統中外合作辦學的學術交流、師資互派和學生國內外雙校園學習帶來巨大挑戰，導致航班停飛、入境受管制，學生線上學習效果不佳和到國外校區學習意愿下降，需要適時改變合作辦學的教學模式、授課方式和教學監管方式。

2.3 中外合作辦學風險三角冰山模型

在對上述中外合作辦學影響因素分析的基礎上，進一步根據各影響因素所帶來的風險的易察覺性和作用時間，可將中外合作辦學風險劃分為顯性風險和隱性風險。中外合作辦學顯性風險是指在合作辦學中容易被發現的表面風險，短期內會對合作辦學產生一定影響。隱性風險則指短期內不易被發現或重視，對合作辦學的長期穩定經營產生深遠影響的風險。

將中外合作辦學各影響因素帶來的風險按顯隱性分類，可構建中外合作辦學顯隱性風險冰山模型，如圖1所示。教育實力因素、學費和相關費用、師資和教材因素和市場需求4個因素帶來的風險為中外合作辦學顯性風險，浮于水面，容易被發覺，數量相對較少；辦學宗旨和辦學目標差異、財務和稅務因素、政治交往因素、文化差異和地緣因素、反全球化趨勢和突發公共事件5個因素帶來的風險為中外合作辦學隱性風險，潛于水底，與顯性因素帶來的風險相比，數量多，不容易被發覺。

圖1 中外合作辦學顯隱性風險冰山模型

2.4 中外合作辦學風險發生概率和危害程度分析

為進一步分析中外合作辦學風險發生概率和危害程度，引入專家打分法對識別分析出來的風險發生概率及風險危害進行估算。

通過征求項目管理專家對風險等級劃分的意見，將中外合作辦學風險的發生概率P劃分為小于0.05（低）、0.05-0.3（中）和大于0.3共3個等級，將風險發生時的危害程度劃分為高、中和低三個等級。通過小規模會議、網絡會議和郵件向相關專家展示風險因素并發放問卷，專家組成員包括參與合作辦學的國內外高校相關領導和老師、國際教育機構的專家及部分參與中外合作辦學的學生家長等。共發出問卷100份，回收有效問卷94份。對各專家打分進行統計，計算均值，得出中外合作辦學風險發生概率和危害程度如表1所示。

表1 中外合作辦學風險發生概率和危害程度

從專家打分統計分析，中外合作辦學市場需求、學費和相關費用、教育實力以及師資和教材等顯性因素帶來的風險比隱性因素帶來的風險發生概率高。其中教育實力和市場需求是風險發生時危害程度最高的因素，呈現出發生概率高、危害程度高的“雙高”特點，需要在中外合作辦學過程中加強檢測并建立風險防范預案。政治交往、反全球化趨勢和突發公共事件2個因素發生概率低、發生時危害程度低，只需要進行常規預防。

3 新時期我國中外合作辦學風險防范對策分析

中外合作辦學需克服自身發展的不足和短板，積極應對風險挑戰，有效應對百年未有之大變局帶來的不確定性，在新時期聚焦高質量發展。

3.1 完善中外合作辦學各級風險預警體系和風險應對機制

我國需要在教育部現有留學預警機制的基礎上，建立由教育部牽頭、省市進行試點改革、各合作高校積極參與的風險預警體系。教育部重點觀測宏觀政治、地區沖突和突發重大事件等隱性外部風險對合作辦學的影響，省市教育部門重點觀測各地產業發展對專業布局和人才需求的變化，各合作院校重點分析內部顯性風險的影響，從而建立起對中外合作辦學發展現狀及趨勢實時監控、分析和風險預警的管理監測系統，為中外合作辦學政策制定提供科學決策參考和依據。

完善中外合作辦學風險應對機制，要深入分析影響中外合作辦學開展的內部因素和外部因素，對核心影響因素進行重點跟蹤。可結合中外合作辦學質量評估，完善從中外合作辦學準入到退出全鏈條閉環監管體系，對不能完全滿足新時代中外合作辦學要求的機構和項目，發出黃牌和紅牌警告。

3.2 樹立中外合作辦學風險分級管控和隱患分類管理意識

針對中外合作辦學各類風險的特點和防范要求，樹立中外合作辦學風險分級管控和隱患分類管理意識。

加強對以政治因素和突發公共事件為代表的外部風險的監測。中外合作辦學機構和項目管理者需要增強憂患意識，提升管理水平，從而提高外部風險應對能力。中外合作辦學面臨的外部風險本身無法徹底消除，給中外合作辦學帶來的影響也無法徹底規避，當外部環境發生重大變化時，應及時對中外合作辦學風險進行重估。準確的外部風險分級管控可以幫助我國選擇適合國家的高校進行合作，并決定是否采用雙校園辦學模式；也有助于合作辦學機構和項目在合作辦學開展過程中對所面臨的外部環境有清晰的認識，對可能出現的各種外部風險有完備的處理預案，適時調整招生和師資配置，提高中外合作辦學的抗風險能力和整體穩定性。

通過建立中外合作辦學內部質量保障機制，加強以師資配置和財務風險為代表的內部風險防范。以《中外合作辦學條例》及其實施辦法為依據，以中外合作辦學評估為抓手，聯合管理委員會或理事會落實各風險點的風險責任人。掌握中外合作辦學的教學科研、招生就業和財務狀況及合作辦學利益相關方的最新變動情況，對內部風險采取事前防范。

提升風險隱患分類管理意識。對中外合作辦學運行具有重要影響的教育實力和市場需求等風險因素進行重點防范，而對師資、教材等危害程度低的影響因素進行例行管理，允許在容錯機制允許范圍內進行自我風險糾偏。

3.3 建立中外合作辦學風險分擔與轉化機制

建立風險分擔與轉化機制是在復雜多變的國際環境下中外合作辦學轉化風險和有效利用風險因素提升辦學競爭力的有效途徑，更是在百年未有之大變局下提升我國高等教育世界競爭力的有效手段。

中外合作辦學參與各方建立合作辦學風險分擔機制是降低風險危害的重要途徑。中外合作辦學籌建初期，各參與方需要在合作協議或合作備忘錄中明確約定共同分擔風險的機制，合作各方共同承擔籌建初期面臨的進入風險，并需要保證合作協議的全面性與合法性。在中外合作辦學持續運行期間，合理引入第三方保險機制，通過購買財產險和為師生購買人身、意外保險，在充分的風險評估和成本測算的基礎上將辦學風險合理轉移給第三方保險公司，提高中外合作辦學機構的風險抵御能力。

中外合作辦學風險與機遇并存，需要充分發揮創新精神，轉化合作辦學風險。在當前疫情和反全球化的趨勢下，各國高等教育面臨著眾多不確定性和不穩定性，我國中外合作辦學要努力克服這些不確定性，在各部委的政策支持下繼續擴大與“一帶一路”國家合作交流，轉化合作辦學風險，實現中國高等教育從“引進來”到“走出去”的轉變，從引進國際先進教育理念向傳播中國先進教育思想轉變，從引進國外先進技術和文化向輸送中國文化和技術轉變。