中國與中東地區(qū)新能源合作現(xiàn)狀及發(fā)展前景

賴衛(wèi)榮

（湘潭大學馬克思主義學院,湖南 湘潭 411105）

新能源是相對于傳統(tǒng)化石能源的一個新概念，早在1981年聯(lián)合國召開“聯(lián)合國新能源和可再生能源會議”時，就得到諸多學者關注。通常認為，除了傳統(tǒng)的化石能源以外，其他能源皆可稱之為新能源，主要包括太陽能、風能、核能、生物質(zhì)能、水能和氫能等[1]。21世紀以來，國際能源格局發(fā)生了重大而深刻的變化，一改過去人類的能源生產(chǎn)與消費格局，世界能源版圖正處于新一輪調(diào)整中。近現(xiàn)代以來，人類在能源的利用史上，至少經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)型——第一次是從柴薪向煤炭時代轉(zhuǎn)型，第二次則是從煤炭向石油時代轉(zhuǎn)型[2]。這兩次能源轉(zhuǎn)型都加速了人類生存環(huán)境的惡化。在這樣的背景下，以新能源發(fā)展為重點的新一輪國際能源轉(zhuǎn)型逐漸拉開帷幕，國際能源署“世界能源展望2019”報告顯示，電力已經(jīng)成為現(xiàn)代能源安全的核心，而在既定的政策情景中，從當前到2040年全球新增發(fā)電量中，風能和太陽能光伏的發(fā)電量占比將超過50%[3]。風能、太陽能等清潔可再生新能源，已經(jīng)成為石油危機以來新一輪能源轉(zhuǎn)型的主角，將在實現(xiàn)碳中和與碳達峰的目標中發(fā)揮主導性作用[4]，許多國家已經(jīng)將其納入了未來能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，積極開展與新能源發(fā)展相關的研究，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。以下主要針對我國與中東地區(qū)新能源合作現(xiàn)狀及前景談談自己的觀點和認識。

1 雙方新能源合作的政策、資源與技術基礎

1.1 雙方新能源合作的政策基礎

中國的新能源政策。新能源作為我國能源供應體系的重要分支，從“十五”計劃（2001—2005）開始，就明確提出要因地制宜發(fā)展新能源，其后在《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，更是明確指出，我國將加快壯大新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為加快推動碳達峰、碳中和，國家能源局推出“加快清潔能源開發(fā)利用，著力升級能源消費方式，出臺推動能源領域碳達峰相關政策和指導地方開展碳減排工作”[5]四大舉措。不僅如此，為了實現(xiàn)“雙碳”目標，自2005年以來，國務院、發(fā)改委以及各省市，都陸續(xù)印發(fā)了支持新能源發(fā)展的相關政策。可見，清潔、綠色、無污染的新能源，已經(jīng)成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向。

中東各國新能源政策。中東國家的經(jīng)濟結(jié)構普遍比較單一，受能源地緣政治和國際油價影響巨大，為了改變這種局面，近年來，中東各國紛紛出臺相關政策扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，新能源產(chǎn)業(yè)就是其中之一。從當前中東國家新能源發(fā)展來看，伊朗、沙特、阿聯(lián)酋、埃及、摩洛哥等主要國家表現(xiàn)積極，都因地制宜地提出了自身的新能源發(fā)展計劃。伊朗水能、風能和太陽能資源豐富，伊朗政府提出要在2025年完成發(fā)電裝機容量從74GW增加至120GW以上的目標，而新能源電力則是新增發(fā)電裝機容量的主要構成部分。沙特則在其2016年發(fā)布的“2030愿景”中，計劃到2030年實現(xiàn)可再生能源裝機容量60GW，可再生能源發(fā)電量占比提高到50%，此外，還計劃在2023年前可再生能源項目投資達到500億美元。

1.2 雙方新能源合作的資源與技術基礎

從資源稟賦上看，中東國家普遍擁有發(fā)展太陽能和風能的自然條件，其中一些國家也有發(fā)展水能和核能的條件。中東地區(qū)分布著廣闊的沙漠地帶，又處于“兩洋三洲五海”之地，熱帶沙漠氣候和溫帶大陸性氣候，使得該地區(qū)常年光照充足，太陽能資源豐富，海灣沿海地區(qū)每年的太陽總輻射量可達1 600kW·h/平方米，而中東沙漠地區(qū)每年的太陽總輻射量達2 800kW·h/平方米。中東、北非地區(qū)是世界公認的太陽能輻射最強烈的地區(qū)之一，這為太陽能的開發(fā)利用提供了很好的自然條件。伊朗和阿爾及利亞的鈾礦資源豐富，也有利于自身民用核能的發(fā)展。此外，海灣地區(qū)國家、埃及和摩洛哥等因為靠近海洋，又因其地處副熱帶高氣壓帶和赤道低氣壓帶之間，東北信風強烈，風能條件較好。不僅如此，因為中東地區(qū)荒漠土地分布較廣，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的項目用地成本也會相對更低，在該地區(qū)投資新能源產(chǎn)業(yè)具有低開發(fā)成本的優(yōu)勢。可見，中東地區(qū)具有發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的獨特地理優(yōu)勢，但限于研發(fā)技術和基礎設施落后，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不理想。中國的新能源技術在近年發(fā)展迅速，尤其是我國的太陽能光伏和風力發(fā)電技術已較為成熟，具備了獨立的生產(chǎn)技術和配套能力，正朝著規(guī)模化方向發(fā)展[6]。我國一些新能源產(chǎn)品已經(jīng)銷往部分中東“一帶一路”沿線國家，我國的新能源技術也有力地吸引著中東各國。

2 中國與中東地區(qū)新能源合作現(xiàn)狀

2.1 中東地區(qū)新能源發(fā)展現(xiàn)狀與目標

中東地區(qū)與生俱來的油氣資源優(yōu)勢決定了該地區(qū)的現(xiàn)有能源消費結(jié)構，即以其自身的石油和天然氣供應為主導，雖然也有一些國家在積極調(diào)整能源結(jié)構，但與傳統(tǒng)能源相比占比很小，對于整體能源消費結(jié)構影響有限。在國際能源格局的調(diào)整下，尤其是經(jīng)歷石油危機的沖擊后，中東之外已形成了北美、俄羅斯、中亞、非洲等新的油氣供應中心，美國超越沙特阿拉伯和俄羅斯成為世界第一大油氣生產(chǎn)國，國際油氣生產(chǎn)呈現(xiàn)離散化、扁平化的特征[7]，中東能源地緣政治的中心地位受到巨大的沖擊。雖然歐佩克認為石油需求見頂最早要到2040年以后，中東地區(qū)產(chǎn)油國家對全球石油需求及自身的能源優(yōu)勢表現(xiàn)自信[8]，但不可否認的是，隨著時間的推移，中東地區(qū)的傳統(tǒng)能源出口能力會逐漸下降，能源優(yōu)勢將逐漸減弱，而新能源的發(fā)展并非一朝一夕即可達成，它是一項投資大、時間長的大工程。因此，中東各國當前需要解決的問題是，如何在國際能源轉(zhuǎn)型與自身能源供給能力下降的情況下，保證自身的能源地緣優(yōu)勢與能源的充足供給。如圖1所示（圖例中的新能源包括《bp世界能源統(tǒng)計年鑒（2021年版）》統(tǒng)計的可再生能源、水電和核能等主要非傳統(tǒng)化石能源），可以看出中東地區(qū)主要國家一次性能源消費構成雖然差異較大，石油、天然氣和煤炭占比各異，但也體現(xiàn)出一個明顯的共同點，那就是與中國和歐洲等其他發(fā)達國家相比，能源消費結(jié)構比較單一，新能源的發(fā)展還很落后。

圖1 中東主要國家一次能源消費構成（2020年）

為了能夠在新一輪的國際能源轉(zhuǎn)型中抓住機遇，擺脫單一能源消費結(jié)構，近些年中東各國新能源發(fā)展態(tài)勢迅猛，紛紛提出了自己的新能源發(fā)展目標。如伊朗計劃2025年使本國發(fā)電裝機容量達到120GW以上，2032年新建核電站16座；沙特“2030愿景”，計劃到2030年新能源裝機容量實現(xiàn)58.7GW，新建核電站20座；埃及2035年能源戰(zhàn)略，計劃增加61GW新能源發(fā)電裝機容量，包括43GW太陽能和18GW風能。中東各國的新能源發(fā)展目標體現(xiàn)出以下兩大特征：一是中東各國新能源發(fā)展目標較為宏遠，在新能源領域雄心十足，但從中東當前的發(fā)展情況來看要實現(xiàn)這些目標具有較大的挑戰(zhàn)性；二是各國新能源的主要發(fā)展方向為太陽能光伏、核能和風力發(fā)電領域，這些領域體現(xiàn)了中東各國新能源發(fā)展因地制宜的特征。

2.2 雙方新能源合作項目逐步展開

我國與中東地區(qū)新能源合作，主要集中在太陽能、核能、風能、生物質(zhì)等領域，這與彼此的合作基礎與發(fā)展規(guī)劃相契合。中國企業(yè)與中東國家新能源合作的主要方式是EPC模式，主要原因在于新能源開發(fā)項目投資規(guī)模大、資質(zhì)要求高，招投標的時間又短，同時受歐美等西方發(fā)達國家資金雄厚、投建更具優(yōu)勢等因素影響。在太陽能光伏、光熱發(fā)電領域，自2015年開始，中國山東電力建設第三工程有限公司就以EPC承包商的方式參與了摩洛哥努奧二期、三期的光熱電站的設計與建設——該項目是中國企業(yè)在海外建設的首個大型光熱電站，是國家“一帶一路”倡議在摩洛哥成功落地的最大項目。2017年3月，晶科能源以供應商和開發(fā)商的角色參與阿聯(lián)酋阿布扎比Sweihan1177MW（兆瓦）光伏發(fā)電項目；2019年10月和2020年4月份，該企業(yè)又通過競標方式，成為阿聯(lián)酋雀巢中東區(qū)域生產(chǎn)基地私人光伏電站和阿布扎比2GW光伏項目的供應商和投資商。除此以外，我國華為、葛洲壩、上海電氣等企業(yè)也積極參與中東新能源項目，同沙特、約旦、阿曼等中東國家簽署了合作協(xié)議。

雖然在核能、風能、生物質(zhì)發(fā)電領域，中國與中東地區(qū)合作市場廣闊，但當前合作規(guī)模較小。近年來，中東國家為了擺脫對化石燃料的過度依賴，越來越重視民用核能的發(fā)展，而我國核電技術已經(jīng)相當成熟，具備“走出去”的條件。2014年和2016年，中國核工業(yè)建設集團先后與阿聯(lián)酋和沙特等國簽訂了關于高溫氣冷堆項目的合作協(xié)議；2016 年中國與伊朗也簽訂雙邊協(xié)議，將在阿曼灣附近為其修建兩座核電站[9]。可見，中國自主研發(fā)的新一代核技術已經(jīng)受到中東地區(qū)國家的信賴。中東地區(qū)風力資源較為豐富的有摩洛哥、埃及、阿曼、伊朗等海岸國家，但埃及、摩洛哥在風力發(fā)電領域與中國合作甚少，而較早進軍埃、摩兩國風力發(fā)電市場的，是技術更加先進的法國、德國和日本等發(fā)達國家。

3 中國與中東地區(qū)新能源合作特征

3.1 政策性意愿大與合作規(guī)模小之間的落差

目前，從官方政策來看，中東主要國家都提出了宏遠的新能源發(fā)展目標，與中國的合作意愿也非常強烈，但現(xiàn)實情況卻不盡如人意。雙方新能源合作有限的深層原因，既非資源問題，也非資金問題，主要還是社會層面的問題。針對這一窘境，我們需要理性而客觀地分析。

從阿聯(lián)酋、沙特、卡塔爾等國家來看，這些國家新能源發(fā)展緩慢的深層原因并非缺金少銀，他們憑借豐富的油氣資源早已積累了雄厚的國家資本，人均生活水平基本接近發(fā)達國家。與這類國家新能源合作不足的根本原因，在于其沒有強烈的將新能源發(fā)展作為當前能源轉(zhuǎn)型的意愿。石油危機后，西方為了減少對傳統(tǒng)化石能源的過度依賴，帶頭掀起以新能源為核心的新一輪能源革命，這引起世界各國的廣泛關注，中東國家作為傳統(tǒng)能源供應中心更是反應強烈，也紛紛提出自己的規(guī)劃，可在操作層面上，卻大相徑庭。根據(jù)可供利用的資源論，當前的確不是中東能源轉(zhuǎn)型的最佳時機，高油價時期不轉(zhuǎn)型，低油價轉(zhuǎn)型更難。在一切順風順水的高油價時期，國內(nèi)各界對于需要投入大量資源進行轉(zhuǎn)型的大工程則難以達成共識，轉(zhuǎn)型的動力明顯不足[10]，彼此合作規(guī)模也因此受限。

從相對貧窮的國家來看，他們與前一類國家的區(qū)別在于，他們的確不具備與其能源轉(zhuǎn)型目標相適應的能力。摩洛哥、埃及的新能源發(fā)展成就的確令人印象深刻，但如果不是在外國的投資下僅靠自己也無力發(fā)展一些必要的項目。如摩洛哥原本計劃在2025年實現(xiàn)新能源裝機量達到52%，但后來因投資不足重新調(diào)整計劃為到2030年達到52%。伊朗、伊拉克、也門、敘利亞等國則要么受到國際制裁而經(jīng)濟一度不景氣，要么不得不將有限的資源用于更加重要的安全領域。

3.2 以EPC合作模式為主并參與國際競合

我國新能源企業(yè)同中東地區(qū)合作的方式，主要以總承包作為參與方（簡稱EPC）的合作方式為主，這種較為單一的合作方式，深受國際因素的影響。從當前國際能源項目合作模式看，任何一個國家的國際能源合作，基本上都是以政府為主導，民間資本參與項目合作，這種合作模式又稱為政府與社會資本合作模式（簡稱PPP合作模式）。PPP合作模式在歐美國家發(fā)展比較成熟，它又可以根據(jù)項目具體運作方式分為EPC——總承包合作模式、BOO——建造—擁有—運營模式、BOT——建造—運營—移交模式、SPV——特殊目的載體等合作模式[11]。我國與中東國家之間新能源合作依然是以典型的EPC合作模式為主，而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于，我國新能源企業(yè)與中東國家合作過程中還需要同歐洲國家和美國等發(fā)達國家競爭，在競爭過程中我國新能源企業(yè)在運營管理方面劣勢較明顯，即使在太陽能光熱發(fā)電領域具有技術競爭力，但由于國際能源合作投資大、風險高、周期長，企業(yè)也會保持謹慎。我們從埃及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程就可以看出，埃及政府較早就出臺了PPP法支持本國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確將采取多種項目運作模式，保障光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐美國家憑借自身先進的運營管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢，在埃及新能源項目開發(fā)中獲得了開發(fā)、運營、供應和特殊目的主體的權限。我國的陽光電源、正泰電器等電力企業(yè)雖然也參與供貨，承包了部分項目，但同歐美國家相比，我國新能源企業(yè)的參與度還很低。

3.3 專利技術為核心內(nèi)容的多領域合作特征

在競爭激烈的國際新能源市場中，掌握核心技術才是擴大國際新能源合作的關鍵性因素。傳統(tǒng)上，中國與中東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作主要局限于石油的買賣，中國超過一半的石油來自中東。但從近年來看，中國與中東地區(qū)的合作內(nèi)容正在發(fā)生改變，新能源成為雙方合作的新內(nèi)容。中國的新能源產(chǎn)品或服務之所以能夠進入中東市場，主要有兩方面的原因：一是受國際能源轉(zhuǎn)型的影響，中東地區(qū)自身石油出口占比下降較快，尋求在其他領域擴大與中國的合作范圍。根據(jù)國際能源署2021年1月份出版的歐佩克《石油市場月報》顯示，2020年世界石油需求總量為9 001萬桶/天，同比下降9.78%，國際油價也出現(xiàn)大幅下降，這對中東石油出口帶來較大沖擊[12]。在這樣的背景下，中東國家重視與中國的新能源合作，尤其注意到中國在太陽能、核能等領域的先進技術水平在不斷提高。二是中國新能源技術的迅速發(fā)展，并逐漸得到國際社會認可，這也是我國與中東國家新能源合作順利的關鍵所在。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織統(tǒng)計，在2010年至2019后半年間，盡管日本的新能源專利申請仍以3 114項位居榜首，美國以2 247項排名第二，中國以1 522項上升至第三位。在中國的所有專利申請中，有1 115份專利屬于太陽能技術領域，說明中國近年來這方面進步非常大。不僅如此，與其他地區(qū)的申請人相比，中國申請人在更多的司法管轄區(qū)申請專利，這說明中國申請的專利發(fā)明可能全球商用潛力更大[13]。

4 結(jié)語

中國以自身的能源安全與能源需求作為出發(fā)點，一直以來都高度重視與中東地區(qū)的能源外交。特別是2013年國家主席習近平提出“一帶一路”倡議后，我國與中東地區(qū)國家的能源合作成為“一帶一路”倡議的重要支點，而新能源也將成為雙方未來合作的重點領域。雖然我國與中東地區(qū)新能源合作已經(jīng)取得初步成果，但現(xiàn)有合作規(guī)模依然較小。不可否認的是，我國的新能源技術與中東地區(qū)新能源發(fā)展環(huán)境具有很高的契合度，雙方合作前景依然廣闊。因此，我們必須緊密結(jié)合時代背景，從全球視野出發(fā)，充分利用多方能源合作平臺，持續(xù)深化“一帶一路”能源伙伴關系，努力增強中東國家新能源合作意愿，擴大雙方新能源合作的深度和廣度。首先，充分聯(lián)合其他基金和多邊機構開展第三方市場投資合作[14]，積極拓展彼此新能源合作范圍。由于中東國家數(shù)量較多，不同國家之間發(fā)展差異較大，在新能源開發(fā)方面需求也會不同，這就需要充分發(fā)揮政府的主導作用，加強第三方市場合作，匯集參與主體的互補能力，為民間資本參與境外新能源合作搭建平臺，提供更多的保障。其次，創(chuàng)新國際能源合作模式，構建高效靈活、交叉互動合作模式。當前，我國在與中東國家新能源合作過程中還是以傳統(tǒng)EPC模式為主，將來我們需要努力創(chuàng)新合作模式，同合作發(fā)起方建立聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)的靈活合作模式，借助人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各項能源要素的互聯(lián)互通，探索高端、聯(lián)動性、集群與信息化的復合合作模式。第三，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，提升新能源技術研發(fā)水平。近年來，我國在新能源技術方面成績斐然，但與新能源技術更為先進的日本、美國、德國等國家相比，我國在新能源研發(fā)技術方面還有很長一段路要走，還需要不斷持續(xù)投入。