淺析市場監督管理標準化建設推進路徑

張小利

摘要：隨著我國社會經濟的發展，市場中各種亂象也隨之出現，市場監督管理工作顯得至關重要。目前，為了更好地規范市場發展，市場監督管理局連續開展了一系列市場監督舉措，由此發現標準化建設對于市場監督工作的開展具有重要意義。

關鍵詞：市場監督;標準化建設;路徑推進

市場監督管理是指用于規范市場活動和行為過程中所產生的監管方式。它在確保市場安全、規范市場制度、保護市場的合法利益、促進市場發展方面發揮著不可或缺的作用。監管制度的基本要素包括： 監管體制、市場準入與禁止、市場退出、經營風險控制、信息披露、監督檢查、交易場所和中介機構監管、對監管者的監管等制度。

一、市場監督管理標準概述

2020年1月6日國家市場監督管理總局令第25號《強制性國家標準管理辦法》正式實施，目的是加強對市場各項活動的規范。制定強制性國家標準（包括項目確定、項目擬定、組織起草、征求咨詢意見、技術審查、外部通知、編號、批準部署等）。就人員財產安全、國家安全、環境安全及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求制定強制性的國家標準。規定的強制性國家標準應以通用性原則為基礎，優先制定適用于跨專業產品、工序或服務的標準;規定的強制性國家標準應以科學技術研究成果和社會實踐經驗為基礎并深入研究，以確保這些標準的科學性、規范性或及時性。強制性國家標準應與國情一致;規定的強制性國家標準應是公開和透明的，應采取多種形式，并廣泛聽取群眾的意見;規定的強制性國家標準應是監督管理部門的明確標準，并能夠根據法律、行政部門條例處理違反強制性國家標準的行為。

國家標準化工作由國務院負責，主要是制定國家強制性標準，負責提交、組織、征求意見和技術審查項目。強制性國家標準由國務院批準發布，負責標準制定的相關部門和工作人員應根據法定義務，監測強制性國家標準的執行情況。各省、自治區和直轄市的標準化可就強制性國家標準向國務院統一行政部門提出建議，并與國務院行政部門合作審議，國務院應明確說明項目由誰負責，并給出理由。社會團體、企業組織和公民可以向國家標準化行政部門提出建議，行政部門在行政標準化機構認為有必要的情況下，與國家標準化行政部門審議決定。國務院有關行政部門根據其職責向國務院標準化行政部門提出強制性的國家項目。在向有關部門提交關于強制性政府標準的條款之前，國務院應征求其他相關部門的意見，并對這些機構和社會組織進行調查，了解該領域的實際需要及項目評估的可行性。國務院標準化行政部門在國家公共服務平臺上公開征求社會意見，申請暫停的時間不得少于30天。在緊急情況下，請求咨詢的時間可以縮短，但不得少于7天。關于公眾提出的意見，可酌情組織專家研究、舉行協調會議提交部門審議。國務院統一事務的行政部門應根據審查和協調確定決定是否更改。如果決定更改項目條款，國務院標準化行政部門必須發布項目計劃，明確起草部門，并提出批準發放的時限。如果決定不更改項目，國務院標準化行政部門應書面通知提交項目的部門為何不更改項目。組織起草部門可以委托相關標準化技術委員會承擔起草工作。如果標準化技術委員會尚未成立，組織起草的部門應設立一個起草專家組，負責起草強制性國家標準。牽頭組織的起草部門應與其他組織的起草部門合作，聯合設立起草專家小組，起草小組應具有權威性和代表性。

規定的強制性國家標準的技術要求是強制性的、可核查的和可操作的。制定強制性國家標準應符合有關國家規定，并應在序言中列入關于組織起草部門的信息，但不包括關于起草單位或起草者的信息。當相關技術要求進行試點核查時，應向技術單位進行核查。在起草第21條中的強制性國家標準的同時，還應作出說明。說明應包括：1.工作摘要，包括起草人員、單位、起草過程等;2.強制性國家標準的主要技術要求（包括核查報告、統計等）的原則、依據和理由;3.與相關行政法律、條例和其他強制性標準的關系，并制定基準;4.對國際標準化組織和其他國家或區域的相關法律、條例和標準進行比較分析;5.如何處理和解決實質性分歧;6.關于國家強制性標準，包括為實施國家強制性標準而進行的技術調整、成本投入、舊產品退出市場所需時間等的建議;7.關于適用強制性國家標準的政策措施，包括監督管理部門處理違反強制性國家標準問題的法律、行政條例和部門條例;8.是否需要向公眾通報其理由;9.建議取消現有的相關標準;10.與專利有關的數據;11.國家強制性標準所涵蓋的產品、工序或服務目錄;12.需要澄清的其他問題。

二、試點探索，樹立標桿

為了對當地市場進行標準化監督管理，應在建立標準的基礎上進行市場監測，充分實施這一標準化監督管理。先進行試點試驗，在執行標準化監督管理的鄰近地區建立和實施試點市場監督管理，通過嚴格探索標準化方法的途徑，有效地實現市場監督管理標準化。此外，應明確每個區域的市場監督管理中心。首先，應當明確界定市場監督管理部門的權利。在運作過程中，市場監督部門要對整個區域的任務和職能及每個區域實施市場監督管理的執行情況進行劃分。其次，市場監督部門必須嚴格遵守工作手冊指導。在此期間，相關工作人員需要遵循各項標準，統一原則。此外，市場監督部門必須在科學的基礎上編寫檢查單，同時考慮到相關工作手冊的實際要求。在這一過程中，市場管理部門必須重視業務要求與工作之間的聯系，優化信息系統，如監督管理系統。最后，為了確保試驗性標準化工作有效和有序地進行，市場監督管理部門需要積極參與其中并與有關部門積極合作。在這一過程中，有關部門必須在規定的時間內制定相關標準，然后使各自工作領域的標準合理化。與此同時，應在每個區域全面實施試點方案，并提供指導。通過互聯網媒體平臺發布新聞，大力提高公眾對標準的認識，促進市場監督管理的標準化;通過對工作人員進行標準化培訓，指導行政部門的工作人員進行市場監測;通過使行政部門的努力能夠以提高自身能力，使他們不僅能監督管理試點地區，還能夠有效地監測范圍更廣的地區市場。為了確保既定的地方標準能夠有效地開展工作，貫徹“不添亂、不折騰，嚴格依法行政”的精神，選擇不同類型的地區進行試點，試點地區的重點將是編制綜合檢查表。根據工作手冊的要求和日常工作的實際情況，市場監督管理部門應填寫日常檢查的標準表格，這些表格應符合工作手冊的要求，同時應考慮到事后監督管理系統等信息平臺的兼容性。另一方面，還需要提高公眾認識，對工作人員進行聯合培訓。通過電子和印刷媒體等多種平臺發布新聞，為促進市場監督管理規范標準化創造有利環境。而在基層發布執行手冊和培訓材料也是一種可行的措施。

三、完善標準，構建體系

系統地提高標準化監督管理的總體效益已成為一項重要的標準化方法。為了實現市場監督管理良性循環，有必要進一步改進規范制度，以便根據《第1部分：基本要求》《第2部分：業務規范》的標準來規范市場。在將機制和方法的運作結合的同時，在《市場監督管理所通用管理規范》第3部分：“評價與改進”標準的過程中，要科學地進行市場監督管理，從市場監督管理中對執行能力進行評估，從而更有效地提高效率，與標準前第2部分協調、全面和有機地結合起來，并加強市場監督管理，使技術標準得到有效的規范。另一方面，市場監督管理部門還應根據試點的需求，對該部門實行外部社會監督，促進各級市場監督管理部門的標準化，科學、全面為縣城、鄉村市場提供服務。在市場方面，建立一個標準化的監督制度，要確保有效地實行監督，管理部門必須嚴格按照標準進行市場監督管理，并在公布的標準管理框架內適當加強市場管理，最終形成最佳標準。在此期間，還可根據相關標準，通過全面研究，對管理市場的業務能力和管理水平進行合理評估和改進，并根據試點標準制定和改進后續管理標準，這將大大提高市場監督管理的效力。此外，在管理的基礎上，可以通過網上通報等形式對市場管理進行公開，滿足社會監督管理的實際需要，以便在整個區域進行試點，并在我國各地建立規范的監督機制。

四、模式引領，全面推廣

在全面執行的原則基礎上，評估機制也要標準化處理。標準的目的是通過立法統一基層市場監督管理部門的工作，將大眾制度與標準文件相結合。鑒于各地區在工業規劃、組織網絡、工作系統等方面的不同特點，應考慮到每個地區的實際情況，建立適合該地區的標準作業機制和實施模式。建立一個跟蹤系統，構建有效、及時和統一的評估機制，并對其有效性進行評估，要及時實施其工作方法，持續改進運行過程中監督管理機制出現的問題，規范市場。在不同地區實施標準化試點過程中，市場監督管理部門必須有效推廣試點地區的標準模式，全面利用試點地區的示范作用，全面擴大標準的適用范圍，從而建立一個標準化評估機制。為了實現行政標準化，將市場監督管理納入標準化工作范疇，統一起進行市場監督，以便相關標準能夠充分發揮作用。無論是在個別監督管理網絡的系統內，還是在總體分配中，都要在充分了解不同地區的實際情況的基礎上對地區實行標準化。除了努力建立一個標準化的市場管理制度之外，還要對實施的有效性進行科學評估，并根據反饋意見對管理標準的內容、市場監督管理模式的內容進行修訂，主要是為了建立一個正向的市場監督管理機制。與此同時，市場監督管理部門必須合理地利用信息網絡，努力實現標準化。提高工作人員的總體素質和知識能力也很重要。只有這樣，市場監督監督管理標準化進程才能取得全面進展。

五、結語

總之，隨著社會的發展，市場也處于高度繁榮的狀態。此種狀況下，為了確保市場運作的秩序穩定，市場監督管理活動必須標準化。在市場監督管理標準化的過程中，還應發布市場監督管理標準，在相應的地區進行試點測試，為市場監督管理提供了強有力的技術，同時最大限度地提高基層市場監督管理的效率。從而作為推廣依據，為之后市場整體的標準化發展奠定更加良好的基礎。

參考文獻：

[1]沈偉民.市場監督管理所標準化建設推進路徑[J].質量與標準化，2017（02）：9-11.

[2]程曉靜.基于市場監督管理所標準化建設推進路徑分析[J].大眾標準化，2020（02）：189+193.

（作者單位：山西省呂梁市柳林縣市場監督管理局）