內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查分析

王生富，馬 洋，于 濤

(內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

社會(huì)調(diào)查和研究是一種收集和處理群體信息的基本方法，是人們運(yùn)用特定的方法和手段，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)中收集一定數(shù)量關(guān)于社會(huì)事實(shí)的信息資料，并對(duì)其作出描述、統(tǒng)計(jì)分析和解釋的活動(dòng)。運(yùn)用得當(dāng)可真實(shí)反映民眾對(duì)公共事務(wù)的態(tài)度，為政府或相關(guān)單位擬定、修正、執(zhí)行政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民行為提供一定參考。本調(diào)查分析聚焦于內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)重大改革政策和事關(guān)農(nóng)牧民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的項(xiàng)目安排方面進(jìn)行調(diào)查，采用科學(xué)的調(diào)查分析方法，真實(shí)反映農(nóng)牧民意愿，為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要講話重要指示批示精神，全面推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化工作（2021—2015）提供輔助參考[1]。

1 社會(huì)調(diào)查設(shè)計(jì)

選取調(diào)查群體、科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)卷和嚴(yán)控調(diào)查方法是調(diào)查分析的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其設(shè)計(jì)的適當(dāng)性將對(duì)調(diào)查分析結(jié)果產(chǎn)生重要影響。控制得當(dāng)，可有效降低調(diào)查誤差，提高調(diào)查精確性，為統(tǒng)計(jì)分析提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)，真實(shí)反映群體意愿。

1.1 選取調(diào)查群體

選取內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市43個(gè)市區(qū)旗縣73個(gè)嘎查村1 631戶農(nóng)牧戶為調(diào)查樣本，其中98%為嘎查村長(zhǎng)期居住農(nóng)牧民，家庭經(jīng)營(yíng)收入以農(nóng)牧業(yè)為主，純農(nóng)牧戶和兼業(yè)戶占比達(dá)93%，是調(diào)查內(nèi)容涉及的主要利益主體，調(diào)查群體代表性強(qiáng)，涵蓋了內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)各地，可有效估計(jì)反映總體情況，有效控制抽樣誤差。

1.2 科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)卷

根據(jù)調(diào)查目的，科學(xué)設(shè)計(jì)電子問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容，避免問(wèn)卷調(diào)查選項(xiàng)設(shè)置不合理和內(nèi)容釋義不準(zhǔn)確，控制調(diào)查群體選擇偏差影響。問(wèn)卷內(nèi)容設(shè)置上以內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)重大改革、重點(diǎn)任務(wù)、重要民生項(xiàng)目為主，事關(guān)農(nóng)牧民切身利益，主要選取產(chǎn)權(quán)制度改革、人居環(huán)境建設(shè)、村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽糞污資源化利用建設(shè)及農(nóng)村牧區(qū)廁所革命5個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，設(shè)置單選、多選、排序、填空題目，方便農(nóng)牧民理解和操作[2]。

1.3 嚴(yán)控調(diào)查方法

將內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)調(diào)查分析電子問(wèn)卷設(shè)計(jì)成小程序，下發(fā)給調(diào)查群體，農(nóng)牧民可在電腦或手機(jī)上自行填寫(xiě)上報(bào)，后臺(tái)嚴(yán)格審核匯總數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析。調(diào)查過(guò)程中，一是嚴(yán)格控制信息采集，專(zhuān)人指導(dǎo)填報(bào)，防止非抽樣誤差影響，確保真實(shí)反映調(diào)查群體意見(jiàn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查程序，選取的調(diào)查戶多年參與國(guó)家和自治區(qū)常規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，積累掌握一定的調(diào)查基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉調(diào)查程序。

2 結(jié)果與分析

擁有好的數(shù)據(jù)分析能力是揭示數(shù)據(jù)背后內(nèi)涵的重要手段。數(shù)據(jù)分析就是指用適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)所收集來(lái)的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而提取有用信息，形成結(jié)論。運(yùn)用得當(dāng)可把隱藏在數(shù)據(jù)中的信息提煉出來(lái)，以便找出所研究對(duì)象的內(nèi)在規(guī)律[3-5]。

2.1 集體產(chǎn)權(quán)制度改革

2.1.1 股份分配方案選擇。將嘎查村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化給全體成員，全體成員按照股份份額享有收益分配，關(guān)于股份分配方案選擇情況見(jiàn)表1。

表1 股份分配方案選擇情況

由表1分析可知，支持按戶籍人口平均分配股份的地區(qū)7個(gè)，支持按戶籍、土地承包權(quán)益、年齡、對(duì)集體貢獻(xiàn)等綜合考慮分配股份的地區(qū)3個(gè)，同時(shí)支持按戶籍人口和按戶籍、土地等綜合考慮分配股份的地區(qū)1個(gè)，3種分配方案均認(rèn)可的地區(qū)1個(gè)。從內(nèi)蒙古地區(qū)

總體來(lái)看，農(nóng)牧民明顯支持按戶籍人口平均分配股份，占比達(dá)53.89%。

2.1.2 集體股權(quán)設(shè)置。在將嘎查村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化過(guò)程中，是否支持設(shè)置集體股，收益用于嘎查集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益事業(yè)、管理費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)防范等見(jiàn)表2。

表2 集體股設(shè)置選擇情況

由表2可知，12個(gè)盟市均支持設(shè)置集體股。從內(nèi)蒙古地區(qū)總體分析，農(nóng)牧民明顯支持在嘎查村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化過(guò)程，優(yōu)先設(shè)置集體股，占比達(dá)87.86%。

2.2 人居環(huán)境建設(shè)

2.2.1 “十三五”期間人居環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)。對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)“十三五”期間（2018—2021年），嘎查村政府投資的人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)涉及項(xiàng)目的農(nóng)牧戶開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，項(xiàng)目評(píng)價(jià)情況見(jiàn)表3。

表3 內(nèi)蒙古地區(qū)“十三五”期間人居環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)

由表3分析可知，內(nèi)蒙古地區(qū)“十三五”期間人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目按照涉及農(nóng)牧戶分析，主要為廁所改造項(xiàng)目，占比達(dá)77.87%，其次是生活垃圾集中處理、村內(nèi)道路硬化和村內(nèi)燈光道路照明項(xiàng)目，占比達(dá)40%~60%，開(kāi)展較少的為生活污水處理項(xiàng)目，占比僅達(dá)27.04%。從滿意度分析，除了對(duì)村內(nèi)道路硬化持一般中間態(tài)度，對(duì)其他項(xiàng)目均傾向于不滿意態(tài)度。

2.2.2 “十四五”期間人居環(huán)境建設(shè)需求。

由表4分析可知，內(nèi)蒙古地區(qū)“十四五”期間人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目需求按地區(qū)分析，生活污水處理1級(jí)需求的有2個(gè)，垃圾與廁所糞污集中處理1級(jí)需求的有2個(gè)，農(nóng)戶家庭改為水沖式廁所無(wú)1級(jí)需求，提升村內(nèi)道路硬化程度1級(jí)需求的有2個(gè)，提高村內(nèi)道路燈光照明度1級(jí)需求的有3個(gè)。從內(nèi)蒙古地區(qū)總體分析，除了農(nóng)戶家庭改為水沖式廁所外，其他均為1級(jí)需求。

表4 “十四五”期間人居環(huán)境建設(shè)需求情況

2.3 村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.3.1 “十三五”期間村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)。對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)“十三五”期間（2018—2021年），嘎查村政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)涉及項(xiàng)目的農(nóng)牧戶開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，項(xiàng)目評(píng)價(jià)情況見(jiàn)表5。

表5 內(nèi)蒙古地區(qū)“十三五”期間村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)

由表5分析可知，內(nèi)蒙古地區(qū)“十三五”期間村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照涉及農(nóng)牧戶分析，主要為村民活動(dòng)廣場(chǎng)、村民活動(dòng)中心、村衛(wèi)生室、村內(nèi)公共衛(wèi)生間、一站式服務(wù)大廳5個(gè)方面，每類(lèi)占比達(dá)40%~60%，開(kāi)展較少的為圖書(shū)閱覽室，占比28.63%，綜治調(diào)解室占比10.67%。從滿意度分析，農(nóng)牧戶對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)“十三五”期間村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7個(gè)方面均比較滿意，其中對(duì)村衛(wèi)生室、村民活動(dòng)中心和村民活動(dòng)廣場(chǎng)更為滿意。

2.3.2 “十四五”期間村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。由表6分析可知，內(nèi)蒙古地區(qū)“十四五”期間人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目需求按地區(qū)分析，村內(nèi)公共衛(wèi)生間1級(jí)需求的有1個(gè)，村民活動(dòng)廣場(chǎng)1級(jí)需求的有1個(gè)，一站式服務(wù)大廳1級(jí)需求的有2個(gè)，村衛(wèi)生室1級(jí)需求的有3個(gè)，村民活動(dòng)中心1級(jí)需求的有3個(gè)。烏海市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟5個(gè)地區(qū)對(duì)7個(gè)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目無(wú)明顯需求差異，均較為需要。從內(nèi)蒙古地區(qū)總體分析，對(duì)7個(gè)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需求較為均等，對(duì)村內(nèi)公共衛(wèi)生間建設(shè)需求相對(duì)低。

2.4 畜禽糞污資源化利用建設(shè)

2.4.1 “十三五”期間畜禽糞污資源化利用建設(shè)評(píng)價(jià)。對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)“十三五”期間（2018—2021年）嘎查村政府投資的畜禽糞污資源化利用建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)涉及項(xiàng)目的農(nóng)牧戶開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查；3.項(xiàng)目評(píng)價(jià)情況見(jiàn)表7。

表7 內(nèi)蒙古地區(qū)“十三五”期間畜禽糞污資源化利用建設(shè)評(píng)價(jià)

由表7分析可知，內(nèi)蒙古地區(qū)“十三五”期間畜禽糞污資源化利用建設(shè)按照涉及農(nóng)牧戶分析，涉及農(nóng)牧戶比例均較低，除了規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用設(shè)施為14.71%外，其他均在10%以下。從滿意度分析，農(nóng)牧戶對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)“十三五”期間畜禽糞污資源化利用建設(shè)4個(gè)方面均比較滿意。

2.4.2 “十四五”期間畜禽糞污資源化利用建設(shè)需求。由表8分析可知，內(nèi)蒙古地區(qū)“十四五”期間畜禽糞污資源化利用建設(shè)需求按地區(qū)分析，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用設(shè)施1級(jí)需求的有3個(gè)，糞污處理配套設(shè)施改造升級(jí)1級(jí)需求的有3個(gè)，區(qū)域性糞污集中處理中心1級(jí)需求的有4個(gè)，規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè)無(wú)1級(jí)需求。從內(nèi)蒙古地區(qū)總體分析，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用設(shè)施、糞污處理配套設(shè)施改造升級(jí)和區(qū)域性糞污集中處理中心為1級(jí)需求。

表8 “十四五”期間畜禽糞污資源化利用建設(shè)需求情況

2.5 農(nóng)村牧區(qū)廁所革命

2.5.1 基本情況。調(diào)查1 631戶農(nóng)牧戶廁所革命基本情況，其中98%的農(nóng)牧戶了解廁所革命，74%的農(nóng)牧戶主要通過(guò)會(huì)議、村干部宣傳、宣傳單等地方組織宣傳途徑了解，14%通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體了解得知，9%通過(guò)微信、抖音、手機(jī)客戶端等新媒體了解得知。70%的農(nóng)牧戶實(shí)施了戶廁改造，其中旱廁496戶，水廁638戶，87%認(rèn)為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部或技術(shù)人員對(duì)改廁進(jìn)行了培訓(xùn)宣傳。

2.5.2 滿意度評(píng)價(jià)。針對(duì)涉及農(nóng)村牧區(qū)廁所革命項(xiàng)目的農(nóng)牧戶開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，項(xiàng)目評(píng)價(jià)情況見(jiàn)表9。

表9 內(nèi)蒙古地區(qū)廁所革命滿意度評(píng)價(jià)

由表9分析可知，按照調(diào)查戶涉及戶數(shù)統(tǒng)計(jì)，旱廁赤峰市占比最高，水廁烏海市占比最高。按照是否好用進(jìn)行評(píng)價(jià)，旱廁最好用的地區(qū)為呼倫貝爾市，旱廁最不好用的地區(qū)為阿拉善盟，水廁最好用的地區(qū)為烏海市、赤峰市、通遼市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟，水廁最不好用的地區(qū)為阿拉善盟。以上不代表整個(gè)地區(qū)情況，與抽樣樣本有關(guān)，在一定程度上反映出各地區(qū)情況。

由圖1可知，旱廁滿意度評(píng)價(jià)高于全區(qū)水平的有呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟7個(gè)地區(qū)，旱廁滿意度評(píng)價(jià)低于全區(qū)水平的赤峰市、通遼市、巴彥淖爾市、阿拉善盟4個(gè)地區(qū)。

由圖2可知，水廁滿意度評(píng)價(jià)高于全區(qū)水平的有包頭市、烏海市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟8個(gè)地區(qū)，水廁滿意度評(píng)價(jià)低于全區(qū)水平的有呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、阿拉善盟3個(gè)地區(qū)。

3 結(jié)論與討論

3.1 集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革是具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革，關(guān)系農(nóng)村牧區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)的未來(lái)走向和農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)收入，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”突出問(wèn)題的關(guān)鍵。其中，股份分配方案選擇和集體股設(shè)置是改革實(shí)踐關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是各地區(qū)改革探索中面臨的主要疑難問(wèn)題。

通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，一是在股份分配方案選擇方面，內(nèi)蒙古地區(qū)總體上農(nóng)牧戶更為支持按戶籍人口平均分配股份，主要考量因素可能是其操作簡(jiǎn)單，容易理解。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，綜合考慮戶籍、土地承包權(quán)益、年齡、對(duì)集體貢獻(xiàn)等因素的“多元賦權(quán)”分配方案更具有包容性，實(shí)現(xiàn)多種原則間的平衡[6]。二是在集體股設(shè)置方面，內(nèi)蒙古地區(qū)總體上農(nóng)牧戶普遍支持設(shè)置集體股，主要考量因素可能是其用于再生產(chǎn)和公益事業(yè)屬性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，設(shè)置較低比例的集體股和逐步由公積公益金制度替代設(shè)置集體股可能是更好的制度選擇[7]。

3.2 農(nóng)村牧區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展

受全球新冠疫情影響，人們更加關(guān)注衛(wèi)生和環(huán)境，對(duì)于廢棄物的收集、處置、安全運(yùn)輸、資源利用的基本服務(wù)需求也更加突出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，畜禽糞污治理、垃圾治理、污水治理及糞污治理具有一體化實(shí)施的實(shí)現(xiàn)條件。一是農(nóng)村牧區(qū)土地資源的集約化，一套審批，多方集中建設(shè)使用，高效利用土地資源。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備的集約化，房屋、路面、庫(kù)房、車(chē)輛等可在一定程度上共享，降低投入成本。三是管理的集約化，服務(wù)團(tuán)隊(duì)的一體化可集中資源于一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，集中支持、集中保障、集中監(jiān)管，有助于形成工作合力，形成穩(wěn)定長(zhǎng)久管護(hù)體系。第四個(gè)主要方面是區(qū)域服務(wù)中心的集約化，均以輻射帶動(dòng)周邊為主要原則，以固液分離、無(wú)害化處理、資源化利用為基礎(chǔ)，工作作業(yè)可在一定程度上聯(lián)合、配合。

3.3 鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中央、自治區(qū)關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)及方案發(fā)布，均強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，其中鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其重要部署內(nèi)容。

通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古地區(qū)“十三五”期間鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)方面，除圖書(shū)閱覽室受益農(nóng)牧戶較低外，村民活動(dòng)廣場(chǎng)、村民活動(dòng)中心、村衛(wèi)生室等項(xiàng)目涉及調(diào)查農(nóng)牧戶占比均達(dá)40%~60%，調(diào)查農(nóng)牧戶對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)“十三五”期間村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7個(gè)方面均比較滿意，其中對(duì)村衛(wèi)生室，村民活動(dòng)中心和村民活動(dòng)廣場(chǎng)更為滿意。內(nèi)蒙古地區(qū)“十四五”期間鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求方面，對(duì)7個(gè)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需求較為均等，對(duì)村內(nèi)公共衛(wèi)生間建設(shè)需求相對(duì)低。

3.4 農(nóng)村牧區(qū)廁所革命

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用指南》和《農(nóng)村廁所糞污處理及資源化利用典型模式》為當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)主要的綱領(lǐng)和參考，全區(qū)各地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)廁所革命。

秉承“廁所雖小、關(guān)系百姓、關(guān)乎民生”理念，切實(shí)把好事做好。當(dāng)前各地開(kāi)動(dòng)建設(shè)馬達(dá)，建設(shè)數(shù)量不斷提高，但與之相適應(yīng)的技術(shù)、配套和管護(hù)卻相對(duì)滯后，存在建管不平衡現(xiàn)象，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些突出問(wèn)題將一定程度上影響建設(shè)成效和群眾滿意度。當(dāng)前全區(qū)正在開(kāi)展廁所摸排整改重點(diǎn)工作，各地區(qū)應(yīng)以此次工作為契機(jī)，總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署好下一步工作。