昆明市晉寧區都市現代農業發展水平評價研究

楊玉霞，楊 怡，黃 麗，駱書發

（西南林業大學，云南 昆明 650224）

中國是一個農業大國，農業始終是國民經濟構成的基礎。21世紀以來，黨中央、國務院一直都很重視“三農”（農村、農業、農民）工作，黨中央從2004年到2021年連續18年發布以“三農”為主題的中央一號文件，在新年伊始就對“三農”工作做出頂層設計和安排部署，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，農業農村的穩步發展為經濟社會發展全局提供了堅實保障。云南省作為農業大省，在隨著中央不斷完善農業支撐保障體系，云南省的農業開始從傳統農業轉向現代農業，都市現代農業是當前我國鄉村振興大背景下農業發展的新走向。晉寧區在云南省省會城市昆明市的南部，獨特的區位優勢和高原氣候條件為都市現代農業奠定了堅實的基礎。在我國邁向第二個百年目標的歷史關口，對晉寧區都市現代農業進行研究對于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接具有重大的促進意義。

近年來，我國眾多學者對農業的各方面發展進行了綜合評價研究。從研究方法來看，對于都市現代農業的評價大部分學者以定量分析為主，王志丹等采用熵權法構建了沈陽市都市現代農業發展水平評價指標體系，分析出目前沈陽市都市現代農業呈穩步發展的態勢[1]；康志林等結合DEA-SBM模型、熵值法和耦合協調度模型，分析河南省農業的生態綜合發展水平[2]。另外，部分學者還通過定性和定量相結合的方法來評價現代農業發展水平，蔣和平等先采用了專家打分法將相關領域的專家建議進行問卷收集，然后運用層次分析法確定權重構建評價指標體系，對北京市都市現代農業發展水平進行測算，并且將結果和上海、廣州、天津進行對比，分別得出處于都市現代農業發展的階段和農業發展趨勢[3]。黃少堅等結合德爾菲法和層次分析法對我國省域農業綠色發展水平進行測算[4]。從指標體系的選擇維度來看，劉濤等基于新發展理念對我國農業從創新、協調、綠色、開放、共享5個維度的高質量發展作出評價研究[5]；崔寧波等從農業環境、生態、生產、資源、產品5個維度對黑龍江省農業綠色發展水平作出評價，結果表明，綠色發展水平呈上升趨勢[6]；何曉瑤從資源、經濟、科技和可持續發展4個維度對內蒙古現代農業作出評價，認為需要加大資源、經濟、科技等指標的投入，尤其是科技指標才能實現該區域的現代農業高效發展[7]。

綜上所述，通過構建評價體系能夠衡量出農業的發展水平，并且學界已經在這方面取得了一定的研究成果。但是，大部分的現代農業綜合評價研究都偏向于東部沿海發達地區，關于西部欠發達地區現代農業尤其是云南省現代農業綜合評價的相關研究不足，鑒于此，文章對昆明市晉寧區現代農業進行研究，對于云南省農業發展具有一定的現實意義。

1 昆明市晉寧區都市現代農業發展水平評價模型構建

都市現代農業是一個區別于傳統農業的多功能有機整體，因此在構建晉寧區都市現代農業發展水平評價體系時要注意能夠全面反映出都市現代農業的發展現狀以及區域的獨特性，同時指標的設置要注意含義簡單明了，范圍明確，數據便于獲取和計算，應該遵循全面性與系統性、典型性與獨立性、科學性和可操作性等原則。

1.1 評價指標體系的構建

根據指標體系的構建原則，并且能夠充分反映出晉寧區都市現代農業發展水平，結合昆明市發展實際，先后參考《云南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《云南省人民政府關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》，以及相關領域的專家學者[8-11]已有的現代農業發展綜合評價指標體系的構建思想和原則，認為都市現代農業指標體系的構建應該從經濟、社會、生態等多因素綜合衡量，借鑒周曉旭等[11]都市現代農業發展水平評價指標體系，擬從社會功能、經濟功能以及生態功能3個維度構建農業生產發展水平、農村經濟發展水平、農業可持續發展水平3個系統的綜合評價指標體系，試圖為晉寧區都市現代農業的發展提供理論支持和現實依據。

1.1.1 農業生產發展水平。農業生產發展水平最能直接反映出農業的綜合生產能力以及農業的發展程度，包括農業生產總值占GDP比重、耕地產出率、有效灌溉率、農業勞動生產率、農業服務貢獻率、單位耕地面積農機總動力等眾多指標。農業生產總值是反映農業生產發展的重要成果，是全部農業產品的總量，它在當地GDP的占比體現的是農業產業結構的高低，該指標數值越小，表明農業產業結構水平越高；耕地產出率、有效灌溉率、單位耕地面積農機總動力都是衡量農業現代化水平的重要指標，反映現代農業的綜合生產水平。農業服務貢獻率代表農業服務業產值在農業總產值中的占比，都市現代農業在傳統農業的基礎上發展而來，是一種高級形態的農業，它不只是單純的生產農產品的功能，還具有社會服務特征，該指標能夠反映都市現代農業的一個現代化水平。

1.1.2 農村經濟發展水平。農村經濟的發展水平可以從農民的收入、農民恩格爾系數、城鎮化率等反映出來。農民的人均純收入是指農民全年總收入扣除相應支出以后最終可以支配的收入，體現農村經濟的發展，同時農民收入水平的高低也和農業的產出有直接聯系，是體現了現代農業發展水平的綜合性指標；農民恩格爾系數可以反映當前農民生活水平的富裕程度和農民的生活質量水平；城鎮化率是體現了一個地區經濟發展水平的重要指標，都市現代農業是伴隨著城市的發展而發展的，它能反映出晉寧區城鎮化進程以及為都市現代農業集約化生產提供的優越社會條件；城鄉收入比是衡量城鄉收入差距的一個重要指標，都市現代農業的發展就是不斷增加農民收入，從而減少城鄉之間收入的差距。

1.1.3 農業可持續發展水平。只有保持農業的可持續發展，我們的“三農”問題才能得以解決，在新時代的農業高質量的發展背景下，農業生態環境直接影響到農業的可持續發展。其中，農藥、化肥使用量，森林覆蓋率和耕地面積都直接影響農業的可持續發展水平。耕地是農業生產的要素，隨著城市化進程的不斷加深，耕地面積不斷地減少，對耕地面積的保護是農業可持續發展的一個重要條件，人均耕地面積往往對農業生產有著重大影響作用，這是必不可少的一個衡量指標；農藥、化肥的使用強度對于土壤來說有著至關重要的作用，農藥、化肥可以使農產品增產，但是濫用會破壞土壤質量，污染地下水源，降低農產品的品質甚至危害人體健康，因此，對于長期可持續的發展農業要注意農藥、化肥使用量；森林覆蓋率體現的是可持續發展水平的生態環境，森林覆蓋對于環境、空氣、水源都有著重要作用，森林覆蓋率越高，生態環境越好，證明都市現代農業發展成效好。

綜上所述，最終構建了包含農業生產發展水平、農業社會發展水平、農業可持續發展水平3個維度15個指標的綜合評價指標體系。整個指標體系如表1所示。

表1 晉寧區都市現代農業評價指標體系

1.2 模型的選擇

在已經構建好晉寧區都市現代農業發展水平評價指標體系的基礎上，構建晉寧區都市現代農業發展水平評價模型。本文采用多指標綜合評價方法，它可以反映出集生產、生活和生態于一體的都市現代農業，能夠科學客觀地評價出發展水平。該評價模型包括晉寧區都市現代農業發展水平測評總模型（AT）及其分模型（包含一級子系統模型和各項個體指標），屬于一級子系統模型的有農業生產發展水平準則層測算子系統模型B1、農村經濟發展水平準則層測算子系統模型B2和農業可持續發展準則層測算子系統模型B3。其模型的構成和數學表達公式如下。

1.2.1 都市現代農業發展水平評價總模型（AT）

式中，Bi為一級子系統指數，Wi為各級子系統權重，t為時期。

1.2.2 都市現代農業發展水平評價子系統模型。各準則層發展水平評價子系統模型一共3個，其中Bij為第i個準則層中的第j個指標的標準值，Wij為第i個準則層中的第j個指標的權重。

(1)農業生產發展水平子系統測算模型(B1)

(2)農村經濟發展水平子系統測算模型（B2）

(3)農業可持續發展水平子系統測算模型（B3）

2 數據來源及評價計算方法

2.1 數據的來源

本文使用的數據主要來源于《昆明市晉寧區國民經濟和社會發展統計公報》（2014—2019年）、晉寧區農業農村局、統計局調研數據，以及有關政府統計網站的統計，部分數據通過原始數據計算得出（見表2）。

表2 晉寧區都市現代農業評價原始數據描述統計

2.2 指標權重的計算

在多指標綜合評價方法測算過程中，權重系數的確定將直接影響綜合評價的結果。因此，指標權重的確定是多目標決策中的重要環節，也是綜合評價分析的重要組成部分。本文采用熵值法來計算晉寧區都市現代農業發展的各項指標權重，計算過程如下。

2.2.1 數據的量綱化處理。由于數據各項指標的量綱、數量級及指標的正負取向有差異，因此在進行評價之前要進行數據的標準化處理，消除因為量綱對不同評價結果的影響。一般處理數據采用的方法有Zscore法、歸一化、極大極小值法等，由于Z字標準化處理會出現負值，不利于后期熵值的計算，因此本文采用極大極小值法來對各項指標進行處理。

正向指標計算方法：

負向指標計算方法：

其中，Xj為第j項指標值，Xmax為第j項指標的最大值，Xmin為第j項指標的最小值。同時，在熵值法的計算過程中會有取對數的計算，對0取對數是沒有意義的，會出現無法計算的現象，因此對于數值為0的指標進行非負平移，統一加上0.000 1，以便讓數據大于0，滿足計算。

2．2.2 計算第j項指標下第i個樣本占該指標的比重：

2.2.3 計算第j項指標的信息熵值：

2.2.4 計算第j項指標的差異系數：

2.2.5 計算第j項指標的權重：

2.2.6 計算各方案的綜合得分：

3 評價結果及其分析

3.1 指標權重結果分析

根據熵值法，公式（4）、（5）、（6）計算得各個指標權重的熵值、差異系數以及權重，計算結果如表3。

表3 熵值法計算結果權重

根據建立的晉寧區都市現代農業發展水平評價指標體系，應用熵值法計算出各個二級指標的權重，在這15個二級指標中人均耕地面積這項指標的權重最高,為0.116 8，以及農業總產值占GDP比重這項指標的權重最小為0.038 5。之后再求出一級指標的權重，農業生產發展水平權重為農業總產值占GDP比重、耕地產出率、有效灌溉率、農業勞動生產率、農業服務貢獻率和單位耕地面積農機總動力6個指標權重之和0.379 5，農村經濟發展水平權重為農民人均純收入、城鎮化率、城鄉收入比、農村恩格爾系數、人均GDP 5個指標權重之和0.297 9，農業可持續發展水平權重為人均耕地面積、森林覆蓋率、單位播種面積化肥使用和單位播種面積農藥使用4個指標權重之和0.322 6。其中農業生產發展和農業可持續發展所占的權重比較大，說明他們對晉寧區都市現代農業發展的影響更為顯著，這與在鄉村振興的背景下晉寧區堅持提高農業高質高效、推進農業農村現代化工作的政策方針符合，同時在新時期的新理念的發展背景下農業發展更加注重綠色可持續發展。與另外兩個一級指標相比，農村經濟發展所占的權重較小，但是也差距不大，證明這個指標對都市現代農業的發展影響較小，但仍是農業穩步推進的重點工作之一。

3.2 綜合評價分析

根據公式（7）計算得到晉寧區都市現代農業的各準則層的綜合得分，以及農業綜合水平，計算結果見表4。

表4 2014—2019年晉寧區都市現代農業發展綜合評價結果

參考國內外都市現代農業發展評價[12]的基礎上，本文將都市現代農業劃分為3個階段：0＜綜合發展指數＜0.4為都市現代農業發展起步階段，0.4＜綜合發展指數＜0.7為都市現代農業發展基本實現階段，0.7＜綜合發展指數＜1為都市現代農業發展成熟階段。

根據評價指標可得，2019年晉寧區都市現代農業的綜合得分為0.277 8，處于都市現代農業的基本起步階段，符合當前晉寧區農業產業的發展現狀。總的來看，2014—2019年晉寧區都市現代型農業發展進步明顯，其綜合評價得分從2014年的0.146 1上升至2019年的0.277 8，一共上漲了0.131 7。并且在2019年晉寧區都市現代農業得到了迅猛的發展。盡管晉寧區目前還離都市現代農業的完全實施有很大的距離，但是良好的起步能夠為后期都市現代農業的發展打下堅實的基礎，同時說明晉寧區都市現代農業還具有很大的潛力，需要加以引導，快速發展。

3.3 各系統層評價分析

3.3.1 農業生產發展水平。如圖1所示，農業生產發展水平顯著提升。主要貢獻因素是農業勞動生產率、耕地產出率、農業服務貢獻率，這一進步源于晉寧區自2013年以來綜合開發以加大高標準農田建設、完善排溝渠等為重點的農業基礎設施建設以及晉寧區在2016年撤縣設區，各方面經濟指標都有了很大的提升。從圖1可知，晉寧區都市現代農業生產發展水平在2014—2019年從整體上看處于增長趨勢，由2014年的0.022 5上升到2019年的0.138 8，一共上升了0.116 3。但是，在這期間也出現了明顯波動，也證實了其發展的不穩定性，2018年有所下降，2019年在鄉村振興的驅動下、晉寧區相關農業產業政策的發布以及晉寧區被列入云南省“一縣一業”花卉產業示范縣的大力推動下，農業生產發展取得了很大提升，上升的幅度明顯增大。

3.3.2 農村經濟發展水平。如圖1所示，農業經濟發展水平也在不斷地提升。從2014年的0.000 1上升到2019年的0.097 8，一共上升了0.097 7。農村經濟水平在2014—2017年穩步上升，2018年有所下降，2019年又明顯提升。它的發展趨勢與農業生產發展水平呈現出相同的增長趨勢，顯示出晉寧區農業生產水平的發展對農村經濟發展水平產生了很大的帶動作用，同時農村經濟的提升也拉動了晉寧區都市現代農業的向前發展。其中，貢獻率最高的是農民人均純收入、城鎮化率、城鄉收入比，證明了農民生活水平得到明顯改善，城鄉收入差距在不斷減少。

3.3.3 農業可持續發展水平。如圖1所示，農業可持續發展水平2014—2019年一直在下降，從2014年的0.123 6下降到2019年的0.041 2。這與這兩年滇池治理，退耕還濕，以及區域內水源綜合治理工作等開展導致人均耕地面積不斷減少和城市的發展，城鎮化的不斷推進，森林覆蓋率不斷在減少有著一定的關系。同時，2019年該指標值有所回升，證明政府還是重視農業的綠色可持續發展，單位播種面積的農藥、化肥使用明顯減少，證明在測土配方施肥技術和花卉產業等水肥一體化的技術改進措施下農業綠色發展得到了提升。

4 討論和建議

以上分析表明晉寧區的都市現代農業具有很大潛力，在農業轉型取得了很大進展的同時還存在一些制約因素。由于農業資金投入不足以及農戶融資困難等導致基礎設施滯后；由于農業的規模化、集約化、標準化程度低導致農業生產經營發展水平較低；由于城鎮化的推進和重點項目的實施，導致土壤資源的萎縮；由于農村人才的缺失以及總體素質水平較低，影響到了農業科技的應用，同時也使得新型農業經營主體作用不明顯。根據以上分析對晉寧都市現代農業的發展提出如下建議。

4.1 加強農業基礎設施建設

第一，加大農業基礎設施建設。完善農田水利設施建設，完善農田排灌系統，確保農業生產基地水、電、路和灌溉溝渠的暢通，推進設施農業，提高土地利用率以及推進土壤改良、土壤輪休，增強農作物抵御自然災害的能力。第二，推進農產品物流平臺的建設。完善農產品產地交易市場配套設施建設，減少小農戶直接面對市場的風險；建立電子交易平臺，增強電商營銷能力，打通物流通道，為農業產業的全方位、多渠道、多層次開展交流與合作提供機遇。第三，建立冷鏈倉儲體系。確保鮮切花以及蔬菜等的保鮮，提高花卉、蔬菜到達終端市場的質量水平，促進產品的交易。

4.2 培育新型農業經營主體

第一，要加快培育種植大戶、專業合作社、龍頭企業、農業組織協會等新型經營主體的培育，支持發展規模種養大戶，通過“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”等方式帶領小農戶，實現小農戶和現代農業的有機銜接。第二，扶持壯大龍頭企業，對于農業產業關聯度高、帶動能力強的龍頭企業進行重點培育和項目傾斜，支持農業龍頭企業推行標準化生產、打造知名品牌，比如晉寧寶峰農產品加工園區。第三，規范專業合作社建設，加大對合作社人員的培訓和指導，努力培育一批產業更優、服務更全、帶動更廣、運營規范的專業合作社，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，提高農業產業集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平。

4.3 提升農業產業化水平

第一，發展適度規模經營，鼓勵通過土地流轉機制、完善土地制度和土地入股等形式發展規模適度經營，以及配套相應的生產設備和生產要素，集中分散的農戶，推進規模化種植、集約化管理、標準化生產、產業化經營，提高農業生產的效率。第二，延長農業產業鏈，生產經營上游延伸至農產品生產、生產資料供應等環節，下游延伸至銷售服務環節，涵蓋研發、種植、生產、加工、流通、銷售、服務等各個領域的產供銷一體化。例如，花卉產業上游可以實現為鮮切花提供原材料，下游實現花卉加工品如各類護膚品、精油以及食用花、鮮花餅、花茶產品的銷售。

4.4 加強農業科技創新和推廣應用

第一，建立花卉研究基地，支持企業、高校和科研機構到晉寧建立花卉研究基地，支持專業科研人員深入生產一線開展科學研究，促進產學研一體化。第二，加強花卉品種的研發、引進及轉化工作，對于成功研發新品種給予獎勵，促進晉寧花卉品種、技術的不斷更新，申請自主研發的專利。第三，研發推廣綠色化種植，推進農業的綠色可持續發展，重點加強溫室精準控制技術研究，達到病蟲害綠色防控；節水灌溉和節能等生產設施的改造提升，推廣基質栽培，研發無土栽培技術，為設施綠色農業提供技術支持；研發綠色高效功能性肥料，推進測土配方施肥、水肥一體化等技術與設施相配套的生態高效生產技術，促進農業綠色可持續發展。

4.5 建設都市現代農業人才隊伍

加強農業人才隊伍的建設。第一，激勵外出人才回鄉創業，建立健全相關人才可持續發展機制，將外出務工的人員吸引回鄉創業，培養大批適應現代農業發展的新農人以及儲備人才，從懂農業的青年人才中選拔現代花卉產業、蔬菜產業的領路人，積極興辦家庭農場，帶領農民逐步走上現代化產業之路。第二，加快培育新型職業農民，注重給予農民更多的專業職能培訓和指導，開展各種形式培訓，線上采取聽取專家講座學習花卉培養、農作物種植等知識，線下采取到田間地頭直接指導教學，提升農民職業水平和知識儲備；同時制定相關考核激勵機制，樹立典型，表彰先進，通過獎勵農藥、化肥等農業必需品來提升農民參與的積極性。第三，引入高層次人才，建立高層次人才引進機制，提高福利待遇水平，引導專家參與現代農業的科技研發工作，鼓勵農業企業加快科研人才培養，為原有人才隊伍注入新鮮的活力，帶來創新的思路。