打造農民農村共同富裕縣域樣本

紀漫云

習近平總書記在中央財經委第十次會議上強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。共同富裕，富裕是前提，共同是核心，三農是關鍵，促進共同富裕最艱巨最繁重的任務在農民和農村，最廣泛最深厚的基礎也在農民和農村。立足新發展階段，在全面推進鄉村振興中促進農民農村共同富裕，以縣域為單元打造一批農民農村共同富裕樣本區，具有重要的現實意義和示范引領作用。

促進農民農村共同富裕

是實現共同富裕的重大任務

推進農民農村共同富裕是全面推進鄉村振興的必然要求。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，向全世界莊嚴宣告，我們實現了第一個百年奮斗目標，全面建成了小康社會。脫貧攻堅取得勝利后，三農工作的重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。不平衡不充分發展問題，在鄉村最為突出;城鄉差距、收入差距等現象，在農民身上最為凸顯。促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，已成為全面推進鄉村振興的重大使命。

推進農民農村共同富裕是江蘇率先走在前列的責任擔當。省委十三屆十次全會吹響了“率先在社會主義現代化建設上走在前列”的奮進號角，提出了“六個率先走在前列”，其中一個就是要在率先建設全體人民共同富裕的現代化上走在前列。江蘇是全國最早解決絕對貧困問題的省份之一，也是較早探索共同富裕機制和路徑的省份之一，城鄉發展相對比較協調，完全有條件、有基礎、有必要在全國率先探索并走出一條農民農村共同富裕的有效路子。

推進農民農村共同富裕是發揮縣域單元制度優勢的有益探索。今年中央一號文件指出，要加快縣域內城鄉融合發展，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。縣域一端連接著城市，另一端連接著農村，是城市和農村過渡的中間體，是推動城鄉融合發展和實現鄉村振興的基本單元，也是基層治理的基本場域。以縣域為重點來探索和考量農民農村共同富裕，有利于發揮縣域統籌資源、綜合施策的優勢，有利于各地因地制宜探索各具特色的有效實現路徑。

江蘇探索農民農村共同富裕起步早基礎好

在經濟社會平穩較快發展過程中，同步推進農業農村現代化，是江蘇鮮明的特色。改革開放以來，江蘇創造了以集體經濟、共同富裕為主要特征的“蘇南模式”，組織實施脫貧致富奔小康、農民收入倍增計劃、強村富民幫促行動等一系列創新舉措，各地探索了一批各具特色的促進共同富裕的有效路子。特別是近年來，堅持高位推動鄉村振興，率先探索推進農業農村現代化，“三農”發展取得了歷史性成就，為新發展階段推動共同富裕奠定了堅實的基礎。但是，對照全民共富、率先共富、全面富裕的要求，城鄉居民收入、基礎設施、公共服務，以及三大區域農村地區之間仍存在不少差距，實現農民農村共同富裕仍面臨不少挑戰。

從城鄉收入差距來看，2020年全省城鄉居民收入比為2.19∶1，較2011年縮小0.19，但城鄉居民收入的絕對差距仍在拉大，2011年城鄉居民收入相差14826元，2020年相差28904元，差距進一步擴大。從收入構成看，城鎮居民的工資性收入、財產性收入、轉移性收入均顯著高于農村居民，2020年分別高于農村居民19379元、5785元、4855元。特別是財產性收入，2020年城鎮居民為6680元，是農村居民的7.4倍。而經營凈收入這一塊，農村居民相對較高，2020年高出城鎮居民1117元。

從農民收入構成來看，全省農民收入總體保持較快增長，2020年全省農民人均可支配收入24198元，較2011年提高了13454元。從收入結構看，工資性收入是主要來源，接近總收入一半左右，但增幅趨于收窄，拉動作用趨緩。經營性收入占三成左右，2020年經營凈收入6445元，占26.7%，較2011年下降7.8個百分點。財產性收入是農民收入中的短板，雖增長較快，但基數仍較小，占比不足4%。轉移性收入約占兩成左右，2020年為5070元，比十年前增加3378元。總體來看，工資性收入、經營性收入是大頭，就業創業力度有待進一步加大，財產性收入潛力很大，必須用好改革這個關鍵一招激發活力、挖掘潛力。

從區域收入差距來看，近十年來，蘇北地區農民收入保持較快增長，增幅總體快于蘇南、蘇中地區。2020年蘇北地區農民人均可支配收入20933元，蘇中25347元，蘇南33669元，三大區域收入比為1∶1.21∶1.61，與2011年的1∶1.23∶1.64相比，區域差距有所縮小，但總體變化不大。工資性收入、財產性收入是區域收入差距的主要成因，2020年蘇北地區農民工資性收入較蘇南、蘇中地區分別少10815元、4812元;2020年蘇南地區農民財產性收入2543元，而同期蘇中、蘇北地區僅為835元和514元。

從城鄉融合發展來看，城鄉融合發展和要素市場化配置體制機制有待進一步創新、完善，城鄉基本公共服務均等化不足，城鄉交通、供水、電網、通信、燃氣等基礎設施標準仍有不小差距，鄉村教育、醫療、衛生條件基礎相對薄弱，農村人居環境還有待進一步改善。城鄉社會保險和社會救助標準差異較大，鄉村文化價值沒有得到充分重視和挖掘，鄉風文明建設載體平臺發育不夠，農村居民精神文化產品供給相對不足。

以縣域為單元培育一批農民農村共同富裕樣本

2021年5月，黨中央、國務院從戰略和全局出發，專門出臺意見，支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，為全國推動共同富裕提供省域范例，同時鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開。10月27日，杭州市政府發布了全國首個促進農民農村共同富裕行動計劃。江蘇城鎮化水平高，縣域經濟發達，現代農業基礎好，農業農村現代化建設起步早，完全有條件在農民農村共同富裕上先行先試，率先打造一批以縣域為重點的農民農村共同富裕高地，帶動引領全省面上整體提升。具體路徑上，堅持物質生活與精神生活同富裕，堅持做大蛋糕與分好蛋糕相結合，突出蘇北地區、小農戶兩個重點，在全面推進鄉村振興中加快探索農民農村共同富裕的有效路徑。

一是加快培育鄉村共同富裕新主體。立足提升農業全產業鏈創新力，加快培植綜合實力強、帶動效應強的龍頭企業，把小農戶帶入現代農業產業鏈、價值鏈、增收鏈，參與“三鏈”分工和增值分享，促進小農戶與現代農業有機銜接。鼓勵黨支部領辦合作社，以合作經濟為基礎，結合鄉村公共空間治理，整合碎片化土地、資產和其他資源，量化入股，把黨的領導全面融入合作社產業發展、集體增收和農民共富。創新鄉村發展模式，支持探索建立鄉村共富聯盟、共富集群，推動強村帶弱村、萬企興萬村。探索開展村莊經營，加快引進和培育鄉村職業經理人，組建具有法人治理結構的股份公司、合作農場，推行“職業經理人+新型集體經濟”，壯大合作共富經濟。

二是加快探索鄉村產業組織新形態。充分發揮農村物流寄遞體系帶動鄉村全產業鏈和促進共富的產業組織價值，以實施快遞冷鏈進村行動為抓手，推進城鄉物流服務一體化，改善城鄉“微循環”，促進“雙向流動”，催化做大鄉村產業“蛋糕”。立足農產品“運得暢”，加快農產品產地冷藏保鮮設施建設，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，促進產品快速流動、產銷順暢銜接、產業增值增效。立足工業消費品“進得來”，大力推進快遞下鄉進村，健全鎮村寄遞服務體系，創新物流投遞方式，進一步暢通農村生產、消費循環，促進產業線上線下融合、居民消費升級、農民增收致富。

三是加快打造農村創新創業升級版。聚焦推動數字經濟與農業農村實體經濟融合新業態，引導人力、智力、資金返鄉，支持能人返鄉、市民回鄉、智力興鄉。立足城鄉互動帶來的鄉村產業多元化需求，升級鄉村產業設施、文化和景觀，因地制宜發展社區支持農業（CSA）、食育農療、自然保育、親子農場、香草工坊、鄉村文創、民宿聚落，引導小農戶擺脫“候鳥式”兼業，打造鄉村全產業鏈，實現就近就業創業。優化鄉村人力資本，把農村基層發展成績作為城市科技工作者、教師、醫生職稱評定加分項，培育新時代鄉建者。支持各地因地制宜建設農民創業園、農業創客空間、農村電商孵化園等各類創新創業平臺，為創業者提供綜合配套服務。制定金融服務創新創業計劃，充分發揮農村金融“孵化”和“催化”功能，推動農民創新創業活動落地生根。

四是加快推進農村要素賦能集成化改革。聚焦破解農村資金、土地、人才資源配置歧視性供給瓶頸，打破“城市中心、鄉村邊緣”的要素配置模式，培育生態、資源、資產運營平臺，構建城鄉發展要素市場化對流機制。放大農村綜合集成改革效應，豐富農村產權權能，構建農村集體經營性建設用地入市機制，推進鄉村資源資產權益化，進一步釋放財產性收益紅利。通過數字賦能、品牌賦能，探索農村一、二、三產業融合發展增值收益內部化路徑，激發合作經濟帶動農民增收的新活力。集成創新農民農村共同富裕財政支持政策，完善土地出讓收入支農機制，打破部門、條塊分割的資金管理模式，優先支持鄉村產業發展和補齊鄉村基礎設施建設、公共服務供給短板。

五是加快打造未來零碳宜居鄉村。聚焦提高城鄉發展的平衡性、協調性、包容性，充分考慮農村與城鎮的功能性差異，強化規劃引領，突出鄉村特色，更加注重微改造、微更新，統籌抓好農房改善、農村人居環境整治、特色田園鄉村建設，做美鄉村，做活鄉村。借鑒浙江等地做法，加快運用數字技術破除地理和行政邊界效應，適時推進特色田園鄉村向未來零碳美麗鄉村迭代升級，形成設施共建、資源共用、產業共興、文化共融、服務共享、區域共治的格局。充分發揮農業和鄉村在碳匯方面的功能作用，扎實推進農業農村領域碳達峰碳中和，建立農業綠色投入品財政補貼機制，探索農業領域生態產品價值實現機制，構建生態資源與富民增收相互促進機制，激發鄉村生態產品價值實現新動能。

六是加快建設鄉村文明幸福家園。實施美麗鄉村幸福家園建設行動，統籌鄉風民風美、人居環境美、文化生活美，加快城鄉文明一體化進程。大力推行黨建引領、自治法治德治智治融合、村級集體經濟充分發展的“1+4+1”鄉村治理模式。加強鄉村文化載體平臺建設，充分挖掘和利用農民豐收節、農事節慶活動的鄉村治理功能，密切黨群干群關系，引導移風易俗，弘揚鄉村優秀農耕文化價值，打造農村精神富有的縣域樣本。以基本養老、醫療保險為重點，制定縮小城鄉間社會保障待遇差距實施計劃，建設更加公平、更可持續、更有效率的社會保障體系，提高農村居民的保障待遇，降低重點人群返貧風險，保障流動人口享受居住地基本公共服務，推進公共服務均等化。

七是加快構建農民農村共同富裕指標體系。結合鄉村振興績效考核、農業農村現代化指標監測評價體系等，圍繞農民農村共同富裕，探索建立導向明確、重點突出、參數科學、目標合理的評價指標體系。將土地出讓收入用于農業農村比例，作為農民農村共同富裕的重要監測指標，引導推動更多資金資源投向鄉村，更多紅利惠及農民，樹立促進農民農村共同富裕的鮮明導向。開展農民農村共同富裕示范縣創建，探索縣域差異化、特色化發展模式和路徑，梯次創建省級、市級農民農村共同富裕示范縣，通過典型引路，帶動全面發展，以縣域農民農村共同富裕，引領帶動全省面上整體提升。

責任編輯：張蔚菊