扎實(shí)推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐

劉瑋

建設(shè)西部陸海新通道，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為優(yōu)化區(qū)域開放布局、科學(xué)謀劃新一輪西部大開發(fā)作出的重大決策部署。2019年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，明確重慶為通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，牽頭建立省際協(xié)商合作機(jī)制。近三年來(lái)，重慶牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段，牢固樹立新發(fā)展理念，全力實(shí)施西部陸海新通道重大工程，充分發(fā)揮西部陸海新通道重要作用，為加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了有力支撐。

發(fā)揮推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道作用，著力創(chuàng)新通道建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，助推西部地區(qū)開發(fā)開放

一是建立健全合作共建機(jī)制。國(guó)家層面，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，會(huì)同交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署等14個(gè)部委和重慶、廣西、四川、貴州、海南等5省區(qū)市建立省部際聯(lián)席會(huì)議制度。省際層面，西部12省區(qū)市、海南和廣東湛江建立“13+1”省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議制度并簽訂框架協(xié)議。重慶牽頭召開省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，審議通過(guò)了聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則、鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)、公共信息平臺(tái)建設(shè)、通道發(fā)展指數(shù)和“2021年通道沿線省區(qū)市政策需求清單”等5個(gè)重要方案，簽訂了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”西部陸海新通道平臺(tái)建設(shè)等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。市級(jí)層面，成立重慶市西部陸海新通道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，36個(gè)市級(jí)部門、區(qū)縣和國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志為成員，出臺(tái)《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》。

二是設(shè)立通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心。2020年6月，重慶市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，為市政府口岸和物流辦公室管理的正處級(jí)公益一類事業(yè)單位，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃發(fā)展、區(qū)域合作、項(xiàng)目推進(jìn)、信息服務(wù)等工作，同時(shí)承擔(dān)省部際聯(lián)席會(huì)議辦公室交辦的工作，省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議辦公室、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

三是搭建跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作”的原則，推動(dòng)重慶、廣西、貴州等6省（區(qū)、市）8家股東企業(yè)合資組建了跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)陸海新通道運(yùn)營(yíng)公司，同步設(shè)立重慶、甘肅、貴州、新疆、寧夏5家區(qū)域公司，集聚多方優(yōu)勢(shì)資源，打造國(guó)際化品牌，在市場(chǎng)層面引導(dǎo)通道運(yùn)營(yíng)由量變向質(zhì)變加快轉(zhuǎn)化。

發(fā)揮促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道作用，著力優(yōu)化運(yùn)營(yíng)組織，助推做大做強(qiáng)通道經(jīng)濟(jì)

一是穩(wěn)步擴(kuò)大運(yùn)輸規(guī)模。通道常態(tài)化運(yùn)行以來(lái)，3種運(yùn)輸方式開行數(shù)量和運(yùn)輸箱量穩(wěn)步增長(zhǎng)，集裝箱量由2017年底的0.3萬(wàn)標(biāo)箱增長(zhǎng)到2021年的11萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)36倍。2021年全年，西部陸海新通道運(yùn)輸貨值超180億元。其中，鐵海聯(lián)運(yùn)班列、國(guó)際鐵路班列開行2147列，同比增長(zhǎng)46%;跨境東盟班車開行3347車次，同比增長(zhǎng)17%。截至2021年底，重慶經(jīng)西部陸海新通道累計(jì)運(yùn)輸超27萬(wàn)標(biāo)箱，運(yùn)輸貨值超470億元。其中鐵海聯(lián)運(yùn)班列、國(guó)際鐵路班列累計(jì)開行5327列;跨境東盟班車?yán)塾?jì)開行8345車次。去回程貨運(yùn)量比重為54：46、貨值比重為51：49，成功實(shí)現(xiàn)雙向運(yùn)輸平衡。

二是大幅拓展覆蓋范圍。鐵海聯(lián)運(yùn)班列目的地覆蓋六大洲106個(gè)國(guó)家和地區(qū)311個(gè)港口，其中亞洲占95%，非洲占3%，歐洲占1%。前五大主要進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)為越南、印尼、新加坡、泰國(guó)、菲律賓，占貨物總量30%。在新加坡、越南和中國(guó)香港設(shè)立5個(gè)國(guó)際集散分撥中心，主要運(yùn)輸貨物為機(jī)械設(shè)備及電器、輕工產(chǎn)品及醫(yī)藥、糧食、化工原料等產(chǎn)品，涵蓋640個(gè)品類。跨境公路班車在越南河內(nèi)、泰國(guó)拉卡邦、柬埔寨西哈努克等地設(shè)立30個(gè)分撥中心，新開通重慶—烏茲別克斯坦、重慶—哈薩克斯坦、重慶—吉爾吉斯斯坦國(guó)際公路運(yùn)輸線路，常態(tài)化運(yùn)行線路達(dá)9條，實(shí)現(xiàn)中南半島全覆蓋，主要運(yùn)輸貨物為摩托車配件、機(jī)電設(shè)備、電子產(chǎn)品等。國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列主要運(yùn)輸貨物為電子產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和鞋帽等輕工產(chǎn)品。

三是不斷提升服務(wù)質(zhì)量。牽頭擬定西部陸海新通道公共信息平臺(tái)工作推進(jìn)方案，聯(lián)合沿線省區(qū)市編制通道發(fā)展指數(shù)方案，全面監(jiān)測(cè)通道交通設(shè)施、物流服務(wù)等情況。印發(fā)《重慶市物流降本增效綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，2021年前三季度社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重14.2%，降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平。重慶口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年分別壓縮71.46%、97.41%，單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以內(nèi)，提前完成國(guó)務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)。印發(fā)《金融服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)方案》，中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局跨境金融區(qū)塊鏈西部陸海新通道融資應(yīng)用場(chǎng)景在渝上線，運(yùn)行6個(gè)月為物流企業(yè)融資6.3億美元。

發(fā)揮連接“一帶一路”的陸海聯(lián)動(dòng)通道作用，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

一是加快推動(dòng)運(yùn)輸通道建設(shè)。鐵路方面，渝懷鐵路二線全線開通運(yùn)營(yíng)。重慶鐵路樞紐東環(huán)線建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，總體進(jìn)度超過(guò)70%。渝湘高鐵建設(shè)有序?qū)嵤ｉ_工建設(shè)渝萬(wàn)高鐵。成立京昆高鐵西昆公司，成達(dá)萬(wàn)高鐵可研報(bào)告獲批。公路方面，提速推進(jìn)銀百高速城口至開州段、渝湘高速?gòu)?fù)線、渝黔高速和渝遂高速擴(kuò)能改造項(xiàng)目，重慶江津至四川瀘州北線開工建設(shè)。加強(qiáng)南向貨運(yùn)通道建設(shè)，積極推進(jìn)貨運(yùn)鐵路規(guī)劃布局，緩解長(zhǎng)江航運(yùn)壓力。

二是持續(xù)加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)。2019年以來(lái)，重慶先后獲批港口型、陸港型和空港型國(guó)家物流樞紐，成為目前全國(guó)唯一兼有港口型、陸港型、空港型國(guó)家物流樞紐的城市，為構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系提供有力支撐。重慶港水運(yùn)口岸擴(kuò)大開放至果園港區(qū)成功獲批，正加快口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。果園港集中查驗(yàn)場(chǎng)所、魚嘴南貨場(chǎng)、多式聯(lián)運(yùn)示范基地等重大項(xiàng)目提速推進(jìn)。

三是不斷拓展口岸服務(wù)功能。2020年12月，江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸、果園港區(qū)分別獲批設(shè)立綜合性指定監(jiān)管場(chǎng)地，鐵路口岸首次獲批設(shè)立進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場(chǎng)地。2021年2月，重慶市藥品監(jiān)督管理局獲批增加化學(xué)藥品首次藥品進(jìn)口備案職能，重慶成為繼北京、上海、廣州之后，全國(guó)第四個(gè)、西部地區(qū)首個(gè)辦理化學(xué)藥品首次藥品進(jìn)口備案的口岸城市。

發(fā)揮加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道作用，著力融入新發(fā)展格局，深入對(duì)接?xùn)|盟等國(guó)家和地區(qū)

一是加快創(chuàng)新賦能。探索標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則體系，優(yōu)化國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)提單證的陸上使用環(huán)境，完善多式聯(lián)運(yùn)提單融資工程。積極推動(dòng)鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)。“鐵路提單信用證融資結(jié)算”入選全國(guó)自貿(mào)區(qū)第三批“最佳實(shí)踐案例”。開具全國(guó)首張CIFA多式聯(lián)運(yùn)提單，被商務(wù)部列為CIFA多式聯(lián)運(yùn)提單試點(diǎn)城市。啟動(dòng)陸海新通道重慶無(wú)水港項(xiàng)目前期工作。

二是深化成渝通道合作。全面服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，牢固樹立“一盤棋”思維和“一體化”發(fā)展理念，與四川省簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈口岸和物流合作備忘錄》，建立口岸物流、通道建設(shè)等常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流運(yùn)營(yíng)組織等全方位合作。

三是提升通道國(guó)際合作水平。牽頭編制《西部陸海新通道與東盟合作行動(dòng)方案（2022—2025）》，積極對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)，探索開辟連接內(nèi)陸地區(qū)的GMS國(guó)際道路運(yùn)輸線路。依托西部陸海新通道打造東盟商品集散地。東盟自2019年連續(xù)兩年成為重慶第一大外貿(mào)合作伙伴。2021年全年，西部陸海新通道面向東盟運(yùn)輸箱量達(dá)4.38萬(wàn)標(biāo)箱，占總量30%以上，運(yùn)輸貨值115億元，占總量61%，為支持東盟等國(guó)家抗擊新冠肺炎疫情、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)揮了積極作用。

（作者系西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心主任）