聯(lián)合執(zhí)法共建川渝“綠色經(jīng)濟圈”

汪茂盛

2021年12月4日，重慶市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊的隊員結束了為期5天的川渝生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法行動，正在返渝的路上。此次任務時間緊、任務重、休息少，大家卻絲毫沒有怨言，共檢查排污企業(yè)115家，查處環(huán)境違法行為8起。

這樣的川渝聯(lián)合執(zhí)法行動，兩地之間已不是第一次。

“我們同四川共飲一江水、同享一片天，生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法一直是我們工作的方向。”重慶市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊相關負責人說。

2020年4月，依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，川渝兩地生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法工作小組成立，不斷加強的信息互聯(lián)互通、聯(lián)合執(zhí)法行動，讓川渝的天更藍、水更清、山更綠。

固證據(jù)

2021年11月30日，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門出動執(zhí)法骨干68人，采取“省級2人+地市2人+屬地2人”聯(lián)合編組的模式，成立10個現(xiàn)場檢查組、1個綜合協(xié)調(diào)組、1個宣傳報告組，重點聚焦水、大氣、固（危）廢三方面環(huán)境污染問題，進行交叉跨省異地執(zhí)法行動。

回憶當時的情景，重慶市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊二支隊隊員高陽，還歷歷在目。

2021年12月2日，四川勁德興汽車配件有限公司內(nèi)，執(zhí)法隊員正在對公司環(huán)評報批、自主驗收、產(chǎn)排污和污染防治設施運行維護情況進行檢查。

面對詢問，企業(yè)負責人的態(tài)度讓執(zhí)法人員留了個心。“他說話的時候避重就輕、遮遮掩掩、答非所問，尤其是當詢問到環(huán)保設施運行維護情況時，他說維護人員都請假了，我們猜測，其中定有貓膩。”高陽解釋，這家公司的主營業(yè)務是生產(chǎn)汽車保險杠，噴涂、注塑過程中會產(chǎn)生噴涂廢水、注塑廢氣、噴涂漆渣以及廢棄沾染物等。

為避免引起企業(yè)的察覺，組長李靜把現(xiàn)場組分為兩個小組進行快速取證，同時，立即聯(lián)系屬地監(jiān)管部門和監(jiān)測小組。兩地部門以迅雷不及掩耳之勢，在一天時間內(nèi)完成了全部取證工作。

經(jīng)查，企業(yè)噴漆廢水油污分離池旁的縫隙內(nèi)散落、堆存著大量廢漆渣，不僅如此，用于廢氣治理的活性炭也未按環(huán)境影響評價要求及時更換，部分活性炭已失效，部分水幕噴淋設備內(nèi)無水，喪失功能，廢水處理設施停用許久，已不能正常開啟。

在鐵一般的證據(jù)面前，企業(yè)負責人低下了頭。“有些企業(yè)負責人總認為企業(yè)的污染防治設施有環(huán)評批復即可，對執(zhí)法存在僥幸心理，認為執(zhí)法人員不會對設施的運維情況進行仔細調(diào)查。”高陽說，“快速取證、固定證據(jù)，讓這些企業(yè)沒有時間去銷毀證據(jù)，逃避追責。”如今，四川省廣安市生態(tài)環(huán)境局已依法對該公司進行立案調(diào)查。

核臺賬

“不同于廢水、廢氣，可以立即測、馬上檢，固（危）廢物因為檢測時間長，追蹤去向難，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了詳盡的臺賬制度，固（危）廢物產(chǎn)生多少、轉移多少、處置多少，要實現(xiàn)全流程記錄。”執(zhí)法總隊三支隊隊員賴明川向記者解釋固（危）廢物案件的不同之處，“同時，國家加大了對此類案件的懲罰力度，罰款金額從最低10萬元到最高500萬元不等，有些企業(yè)經(jīng)營者不惜跨省運輸固（危）廢物，在謀取高額利潤的同時逃避處罰。”

可想而知，核查企業(yè)臺賬對辦理固（危）廢物案件的重要性。

2021年12月1日，川渝聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場檢查第五小組來到四川省射洪市，查訪一家以汽車修理、保養(yǎng)為主的汽修店——蜀安汽貿(mào)有限責任公司。

“汽車進行保養(yǎng)、噴漆維修的過程中，會產(chǎn)生漆渣、廢礦物油、廢油漆桶、廢機油濾芯等物質(zhì)，而這些都屬于危險廢物，我們將檢查重點落在了對危險廢物處置情況的調(diào)查上。”賴明川說。

執(zhí)法隊員隨即對危險廢物管理臺賬進行翻閱核對，發(fā)現(xiàn)僅有廢礦物油進出庫記錄，其他的危險廢物無記錄，此外，該公司2020年至2021年期間，對車輛進行保養(yǎng)時更換下來的廢礦物油約有兩噸多。對于這兩噸多危險廢物的轉移處置，公司負責人承認進行了兩次轉移，但其提供的危險廢物轉移聯(lián)單上卻顯示，只有1噸廢機油被轉移至具有相應資質(zhì)的單位進行處置，那剩下的去哪兒了？

帶著疑問，檢查組立即前往公司危險廢物貯存場所進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)危險廢物貯存場所里僅存有廢礦物油約100公斤，離1噸的量相差甚遠，且貯存場所存在一般固體廢物與危險廢物混存的情況。

檢查組固定了相關證據(jù)后，將相關情況移交至四川省遂寧市生態(tài)環(huán)境局進行立案調(diào)查。

“固（危）廢物的轉移處置，是我們執(zhí)法的重點領域，需要投入大量精力，因為這類案件最容易涉及跨省市的運輸。川渝聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法以來，此類案件的處理效率大大提高。”賴明川說。

強幫扶

“集氣罩要再貼近注塑機一點。”

“設施運行記錄臺賬要再完善一下。”

……

在位于四川省隆昌市三道橋工業(yè)園區(qū)的四川泥腿農(nóng)業(yè)科技有限公司內(nèi)，來自重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊的王朝友對企業(yè)負責人說。

2021年11月30日，川渝聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場檢查組對隆昌市的四川泥腿農(nóng)業(yè)科技有限公司等3家企業(yè)開展大氣聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查組走進生產(chǎn)車間，仔細查看企業(yè)揮發(fā)性有機物廢氣處理設施建設及運行情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的廢氣處理設施建設不規(guī)范、廢氣收集不全、設施運行記錄臺賬不完善等問題，逐一提出整改意見。

這次執(zhí)法有力度，更有溫度。

“執(zhí)法的最終目的是減少環(huán)境危害行為，如果情節(jié)較輕、企業(yè)負責人整改積極，我們要以幫扶為主，告知他們相關的法律知識和專業(yè)方法，提升企業(yè)環(huán)保意識，才能真正杜絕環(huán)境污染問題。”執(zhí)法總隊一支隊隊員晏果說，“而這類案件，是我們在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到的，我們在嚴格執(zhí)法的同時，也要考慮企業(yè)的發(fā)展。”

同年12月2日，四川省內(nèi)江市威遠三和明威車業(yè)有限公司的鈑噴車間內(nèi)，工人正在進行機動車維修服務。車間內(nèi)未設置廢氣處理裝置，一股異味撲鼻而來。檢查組告知該公司，其行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十四條后，企業(yè)負責人態(tài)度誠懇，表示要積極整改，快速提高企業(yè)環(huán)保意識，杜絕此類問題再次發(fā)生。現(xiàn)場，檢查組在污染防治、設施運行方面對企業(yè)進行幫扶指導，針對各類問題答疑解惑，既幫助企業(yè)排查問題，又督促企業(yè)積極履行環(huán)境保護主體責任，提升了管理水平，一舉多得。

2021年，川渝毗鄰區(qū)域18個地市（區(qū)縣）緊密互動，累計開展地市級層面生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法60余次，出動執(zhí)法人員1000余人次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題200余個，形成了“打擊一批，震懾一片”的效果。

解難題

2022年1月，四川省達州市大竹縣觀音鎮(zhèn)銅缽河畔，幾個村民正前往高洞巖段流域觀看“小瀑布”，而這條河在3年前還是遠近聞名的“納污溝”。

原來，銅缽河流域地處四川省達州市大竹縣、重慶市梁平區(qū)交界區(qū)域，兩地互為“上下游”。1965年，為增加經(jīng)濟效益，銅缽河上游發(fā)源地高洞巖段建立了一座小型水電站。水電站筑壩蓄水發(fā)電，截斷了銅缽河河道水流，造成上游水流阻斷，下游河道枯涸。加之上游場鎮(zhèn)居民生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水直排，河道生活垃圾無人清理，此地一度成為一個巨大的污水池，當?shù)厝吮苤患啊?/p>

彼時，銅缽河作為一條界河，誰來管，怎么管成了難題。2020年9月，重慶市生態(tài)環(huán)境局和四川省生態(tài)環(huán)境廳簽訂《深化川渝兩地水生態(tài)環(huán)境共建共保協(xié)議》和《銅缽河聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》，銅缽河流域治理有了抓手。

針對高洞巖水電站蓄水發(fā)電嚴重影響銅缽河生態(tài)基流的問題，川渝兩地聯(lián)合召開5次銅缽河流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議，將高洞巖水電站納入小水電整治范圍，大竹縣人民政府投入拆除水電站專項資金310萬元。

2021年8月，白色的浪花伴隨著一聲聲轟鳴傾瀉而出，高洞巖水電站被正式拆除，一個瀑布景觀應運而生，但銅缽河流域治理并未結束。為保證“水清岸綠”，大竹縣在銅缽河上游段的觀音鎮(zhèn)建立了污水處理廠，并投入1.2億元對其進行擴容，還關閉、整治了沿河養(yǎng)殖場，開展了河道清漂行動。

4個月后，當川渝生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法工作組（達州—梁平組）到達銅缽河高洞巖段時，曾經(jīng)的“臟黑臭”不見了，取而代之的是清凈的河面，銀白色的水簾高掛引來人群攘攘。

這背后是川渝兩地持久不懈的努力。如今，銅缽河河水自凈能力成倍提高，國控牛角灘斷面水質(zhì)已連續(xù)半年穩(wěn)定在Ⅲ類以上。

“生態(tài)環(huán)境保護是極其需要跨界合作的，在這一塊我們和四川一直都協(xié)調(diào)得非常好。”重慶市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊綜合處副處長楊旭光說。未來，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門還將進一步緊密配合，重點加強對敏感區(qū)域、重點污染源等環(huán)保措施落實情況的督查和突發(fā)環(huán)境事件風險隱患排查，重點打擊各種跨界水、大氣、固（危）廢物違法轉移等環(huán)境違法行為，共同建設好川渝的“綠色經(jīng)濟圈”。