積極融入“雙循環”新發展格局推動重慶高質量發展

李敬

回眸2021

一年來，重慶經濟發生了很多積極變化。

令我感觸最深的是“重慶生產”的“含金量”大大提升。重慶汽車產業強勢回歸，成功實現“鳳凰涅槃”，重慶生產的SUV汽車已跑遍全球，新能源汽車在大街小巷隨處可見。重慶的另一“王牌”產業——電子信息產業，也實現跨越式轉型，筆記本電腦、平板電腦、智能手機等產品在海內外供需兩旺。同時，電子信息零部件產業異軍突起，集成電路、液晶顯示屏等產品風靡全球。

令我深感欣慰的是，2021年重慶居民收入恢復性增長，全體居民人均可支配收入33803元，比上年增長9.7%，群眾的獲得感、幸福感和安全感進一步提高。

令我最為激動的是，一年來，重慶的開放意識、開放態勢得到進一步提升。在成渝地區雙城經濟圈建設中，體現了重慶合作共贏發展的意識和擔當。在內陸開放高地建設中，體現了重慶雖地處內陸，但積極尋求開放的決心和信心。“重慶味道”在海外市場受到追捧，重慶“高新技術產品”得到全球眾多國家和地區的青睞。中歐班列（成渝）、西部陸海新通道推動重慶成為新的國際門戶樞紐城市，2019年和2020年，東盟連續兩年成為重慶最大貿易伙伴。

但與此同時，2022年中國經濟發展將面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。新冠肺炎疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境亦有復雜嚴峻和不確定的態勢。重慶要進一步積極融入新發展格局，不斷做強經濟基礎，增強科技創新能力，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

展望2022

科技創新：加大投入，占據關鍵環節，發揮雙循環科技支撐

一是要加大研發投入。“十四五”期間，要大力提高研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重，研發投入強度要達到全國平均水平，專利授權量全國占比要穩步提高。二是要從產業鏈角度，大力優化科技創新環境。積極促進關鍵環節的補鏈科技創新和全環節的集成科技創新。三是高標準建設好西部（重慶）科學城。明確西部（重慶）科學城的特色發展方向，著眼前沿基礎科學與技術攻關;要利用重慶在電子信息產業方面的產業規模優勢，將數字經濟前沿技術作為重點突破方向。四是大力培育科技型企業。要把握科學方向，融合城市聚集，做好產業設計和科技企業培育。科技型企業要以科技人員為主體，由科技人員領辦和創辦，主要從事高新技術產品的科學研究、研制、生產、銷售，以科技成果商品化以及技術開發、技術服務、技術咨詢和高新產品為主要內容。五是創新科研平臺，促進科技與經濟有效融合發展，充分發揮實驗室經濟作用。

需求拓展：投資消費雙向發力，形成雙循環內需支撐

重慶一方面要加大有效投資力度，發揮投資引領作用。重點激活基礎設施補短板的投資需求，例如高鐵、城市軌道、農村道路;激活農業領域做長板的投資消費需求，例如農村消費、城鎮化;激活民生事業筑底板的需求。另一方面，在新發展階段，人民群眾對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，呈現出多樣化、多層次、多方面的特點。因此，重慶要發揮新階段消費的引領作用。一是要積極優化消費結構，以《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署為契機，打造國際消費中心城市。中國對RCEP各國實施大幅度關稅減免，可以讓人民群眾享受很多實惠，以此優化消費結構。二是要積極持續提高城鄉居民收入水平，積蓄消費動能。要提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，發揮第三次分配作用。

開放創新：抓住新機遇，構建雙循環開放支撐

中國經濟的外部依賴性依然不容忽視。重慶要更大力度推進內陸開放高地建設，充分發揮內陸開放新優勢，建好西部陸海新通道，發揮內陸開放與沿海開放綜合優勢，構建全方位開放新格局，為積極融入新發展格局提供新支撐。一是要抓住RCEP成員國間大幅關稅減免帶來的貿易開放重大機遇，挖掘西部陸海新通道潛能。要進一步促進開放通道的互聯互通，帶動經貿和產業發展;強化開放平臺協同聯動，提升平臺影響力和產業集聚能力。二是要以擴大服務業開放為重點，擴大開放范圍、深化開放層次，構建更高水平的開放政策體系。三是要用好開放倒逼機制，構建投資貿易便利化制度體系。要面向“一帶一路”國家和地區，加強國際產業安全合作，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

條件改善：多渠道增添區域分工的“外生動力”

要大力削減交易成本，降低省際交通成本。要積極推動產品市場和要素市場發育，特別是要充分發揮金融、人力資本等要素市場對國內大循環的重要作用，要健全企業信用體系，大力發展“票據市場”，健全企業間支付結算體系，優化國民經濟循環的微觀基礎;要建立產業鏈金融體系，促進國際國內產業鏈重構;健全消費金融服務體系，發揮擴大內需的戰略基點作用;健全區域金融服務體系，促進區域間產業分工;要優化產業結構，提高非農產業占比;加強教育科學規劃，提高勞動力素質，發揮人口素質提升對經濟增長的作用。

（作者系重慶市政協委員、重慶工商大學副校長）