中小學校國有資產管理中存在的問題及對策

胡瑤

摘要：中小學校國有資產管理水平，不但決定著國有資產的安全性，還在一定程度上決定教育事業的發展水平。隨著社會經濟的高速發展，國家對中小學教育經費投入不斷加大，資產在不斷增加，而學校的資產管理意識不強，管理理念和管理水平相對落后，導致在資產管理中存在較多問題。本文闡述了中小學校國有資產管理的重要性及管理中存在的問題，并針對存在的問題進一步提出要加強國有資產管理，需轉變思想，提升國有資產管理意識、完善管理制度，加強國有資產的監督力度、嚴格按國家相關政策法規規定，對國有資產的購置、使用和處置行為進行規范管理、提高管理人員的綜合素質、提升國有資產信息化管理水平等對策。

關鍵詞：中小學校;國有資產管理;問題;對策

社會經濟的高速發展，帶來了教育的進步和改革，隨著國家對教育重視程度的增加和對教育領域的投入不斷加大，學校所擁有的國有資產也越來越多，中小學校的國有資產雖然沒有為社會帶來直接的經濟效益，但其產生的廣泛社會效益不容忽視，對于中小學校國有資產進行科學合理的管控，能夠發揮資產的最大效益，促進教育教學質量的提升，推動社會進步。

一、中小學校國有資產管理概述

（一）國有資產管理概念

中小學校國有資產主要是指為了開展教育教學管理活動，國家或地方政府對學校投入的各種經濟資源的總和，包括上級主管部門撥入的教學設施設備、財政撥款購置的固定資產以及接受捐贈或通過其他合法方式取得的國有資產等。中小學校國有資產管理是指在市場經濟條件下，中小學校以所有者身份，對所占有、使用的國有資產在教學管理活動中進行組織、分配、協調、監督和控制等一系列活動。

（二）中小學校國有資產管理的重要性

國有資產管理在中小學校日常管理中有著非常重要的作用。首先，中小學校的國有資產，是學校進行教學管理和發展教育事業的物質基礎，國有資產的配置情況，在某種程度上體現了一所學校的綜合辦學能力，管理好中小學校國有資產對提升國民教育和文化素質有著非常重要的意義。其次，規范管理中小學校國有資產，建立健全各項管理制度，完善資產管理信息化系統，有利于國家了解中小學校國有資產的配置、使用情況，實現對國有資產的有效監控。再次，管理好中小學校的國有資產，能進一步優化資產的配置，發揮資產最大效益，促進中小學教育均衡發展及提升教學質量。最后，最大限度地盤活校園存量資產，可以節約社會資源，在一定程度上減輕政府辦學壓力。

二、中小學校國有資產管理中存在的問題

經濟的高速發展，促使教育也在不斷進步和改革，國家對教育越來越重視，投入力度也在不斷加大，因而中小學校資產數量也日益增多，學校資產管理顯得尤為重要，由于學校領導受傳統管理理念及資產管理模式的影響，資產管理意識不強，管理理念落后，沒有建立相應的管理制度和監督機制，使得當前中小學校國有資產管理混亂，存在的問題較多。

（一）國有資產管理意識不強，管理理念落后

長期以來，中小學校屬于全額撥款的事業單位，資金一般都是政府支持或社會支持，教學設施設備不是上級主管部門撥入就是財政撥款購置，或是其他捐贈取得，學校自籌資金很少，因而導致學校主管領導，只注重資金的撥入或資產的取得，忽略了資產的管理體制建設和優化配置。另外，因其站位的特殊性，往往忽略了對國有資產的管理，而將主要精力放在教育的發展及應對各種考試和檢查方面，對國有資產管理意識淡薄。很多人分不清國有資產和固定資產，只注重資金和采購，而忽略了資產管理，導致資產管理部門由于管理意識不強，對資產使用過程中的閑置資產周轉盤活利用考慮較少，重復購置的情況較多，缺乏統籌安排和調配，資產使用效率低。

（二）中小學校國有資產管理制度不完善，缺乏有效的監督機制

首先，由于中小學校各級領導和工作人員，普遍存在對國有資產管理意識不強的問題，特別是部分主管領導資產管理意識淡薄，沒有重視國有資產管理制度的建立和完善。大部分中小學校沒有根據教育教學工作的實際情況，建立健全適合本校發展的國有資產管理制度，大多數學校都是照搬其他單位的管理制度，不適合學校的實際情況，使得學校在資產管理方面存在片面性和不適用性，導致國有資產管理混亂和流失。其次，缺乏對國有資產的有效監督，學校在實際工作中，主要以教育教學工作為中心，基本沒有考慮設置內部審計機構，大多數審計都是地方審計機構或上級主管部門出資聘請會計師事務所進行，這些外部審計只能監督賬面和年末的情況，但實際工作中的一些細節、具體操作性的問題卻得不到有效的監控和制約，如：資金的使用情況缺乏有效的監督和審核，很多支出沒有計劃和預算，隨意擴大資金使用范圍，資金沒有完全用在關鍵地方，開設了很多沒有實效性的項目;固定資產的保管和領用缺乏有效牽制和監督，很多資產如體育用品、圖書和電子產品等，學生和教師不經申請登記隨意使用，出現破損也沒有及時得到養護和維修，有的發揮不出資產應有的價值提前報廢，造成了國有資產的浪費。國有資產的監管流于形式，起不到真正的監管作用。

（三）中小學校國有資產購置、使用、處置隨意

由于學校領導的國有資產管理意識不強，在單位的日常管理中沒有科學、統籌配置資產，導致國有資產的重復購置情況時有發生、資產的使用率也不高，造成了國有資產的閑置浪費。首先，由于中小學校的資產配置，主要是財政撥款及上級撥入、捐贈等取得，單位沒有資金壓力，因而沒有考慮到資金預算和實際工作的需求，盲目配置，造成資產與實際工作要求不適應，資產配置與資金預算不相符。很多學校并沒有根據實際教學管理工作的需求優化資產配置，發揮資產的最大效益。其次，資產使用效率低，長期以來中小學校的經費都是財政撥款為主，學校因發展教育需投入的教學設施設備，只需編制經費預算報教育主管部門或財政部門審核撥款或統一配置，沒有太多的資金壓力，導致學校的主要領導只注重資金的撥付和資產配置，對資產的管理意識不強，沒有建立科學的管理體系，導致許多資產配置不合理甚至重復配置，造成資源浪費。再次，資產處理隨意，中小學校不像企業，不需要進行成本核算，因而在固定資產進行計提折舊時往往不提或少提，有的固定資產早已報廢了還掛在賬上，使得賬實不符。還有就是行政事業單位資產處置申報審批手續多，耗時長，流程復雜，而中小學校基本沒有專業資產管理員，大多是由一線教師兼任，資產管理意識淡薄，缺乏相關專業知識，管理水平低，導致很多中小學校沒有按規定程序辦理資產處置手續，出租或出售國有資產收入也沒有按規定繳庫，存在私自處理的現象。有的甚至拿國有資產做人情，在沒履行任何手續的情況下外借或送人，有的甚至為了一己私利，把國有資產帶回家據為己有，造成國有資產流失。

（四）中小學校資產管理人員的綜合素質有待提高

由于學校的社會特殊性，人事部門在對學校定編定崗時，只考慮了教師編制和崗位，因而大多數中小學校沒有設立資產管理部門，也沒有專業的財務人員和資產管理人員，學校的資產管理員基本是一線教師或財務人員兼任，不但有不相容崗位沒有分離的現象，在上崗前也沒有對其進行相關政策法規和專業知識培訓，學校的資產管理比較混亂。即使有些學校設了專門的資產管理部門，但通常都是安排身體不好的老師或快退休的老師擔任資產管理員，他們的資產管理意識模糊，精力有限，不能熟練掌握現代信息技術和資產管理軟件，難以接受新的管理理念，工作效率低，效果差，不能完全勝任資產管理工作。

（五）中小學校國有資產信息化管理不完善

近年來，雖然財政部門推出了國有資產電子化管理系統，基本實現了一定范圍內的資產統計與匯總，但資產信息登記不完善，一般系統只登記資產的原始信息，沒有登記資產在使用過程中實際使用情況與性能狀況，體現不出資產的實際價值。財政部2018年頒布的《關于中小學校執行〈政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表〉的補充規定》中《中小學固定資產折舊年限表》明確規定每類固定資產的折舊年限，由于中小學校幾乎沒有專業的財務人員，也不用進行成本核算，使得相當一部分學校的固定資產沒有計提折舊，有的甚至早就報廢了還在賬上，這就虛增了資產，導致系統中的資產與實際不相符，這種失真的數據，根本不能為上級的決策提供參考。

三、加強中小學校國有資產管理的對策

隨著國家對教育的投入不斷加大，中小學校擁有和使用的國有資產越來越多，但由于受傳統管理理念的影響，中小學校普遍存在管理意識不足，管理制度跟不上學校發展的需要，管理人員的整體素質低，信息化管理系統不夠完善等問題，造成了中小學校國有資產管理混亂，資產重復購置、閑置及流失情況嚴重。為了讓中小學校的國有資產物盡其用，發揮最大的效益，以推動教育事業的發展，應采取有效的對策。

（一）轉變思想，提升國有資產管理意識

在中小學校，內部國有資產的有效管理，決定著教育資源的合理均衡配置，能有效促進教育的優質均衡發展。因此，學校領導需要轉變觀念，增強資產管理意識，將資產管理對教育事業發展的重要性廣為宣傳，讓學校每一位教職員工清楚地認識到國有資產管理對本校教育事業發展的重要性，動員全校師生共同參與學校管理，厲行節約，杜絕浪費。鼓勵資產管理員學習先進的管理經驗，創新管理方法，盡量盤活學校閑置資產，發揮資產應有的效益，物盡其用，推動教育事業快速發展。

（二）完善管理制度，加強國有資產的監管力度

完善的資產管理制度，才能有效地對本單位資產進行明確管理。各中小學校，要結合本校教學管理工作的實際情況，制定和完善有利于本校教育事業發展的資產管理制度和監管制度，設置專門的管理機構和合理的管理崗位，配備高素質的管理人員，責任明確到具體的各崗位和個人，加強內控建設，在學校建立獨立性較強的內部審計機構，并對學校國有資產管理開展全過程的內部審計，確保學校國有資產管理工作能夠合法有序進行。另一方面，要從外部監督入手，即教育主管部門應當對中小學校資產管理情況進行定期或不定期的檢查，及時發現學校在國有資產管理中存在的各種問題并督促其進行整改，必要時聘請會計師事務所，對學校的資產進行專項審計，以降低資產管理風險，確保國有資產的安全，防止國有資產流失。

（三）嚴格規范管理國有資產購置、使用和處置

中小學校采購資產時要結合本校的預算編制、自身資產擁有情況及發展教育的實際需要，具體落實到每一個部門，要求了解每一個部門的資產數量、價值、使用年限、折舊情況，審核采購的必要性，避免重復采購，浪費資源。政策規定需要通過政府采購的一定要通過政府采購，同時確保各部門資產配置公平公正、科學合理，發揮資產的最大化效益，推動教育事業的發展。同時，要加強中小學校國有資產的日常管理工作，完善資產入庫、出庫保管制度，要根據中小學校國有資產的特點，做到精細化管理，做好資產的養護，使資產能發揮出它的最大效用，為教育事業服務。

中小學校應嚴格按照政策規定辦理資產處置申報手續，對需要報廢的資產，應會同相關部門現場察看，然后出具報告，報國有資產管理中心審批;對準備出讓的國有資產邀請專業評估機構對其價值進行評估，然后通過公開招標的形式進行公開招投標，對國有資產的處置要公開、公平、公正透明，不得隨意處置或低價轉讓國有資產，處置國有資產取得的相關收入一定要遵循國家有關規定，全額繳入國庫，納入預算管理;出借國有資產要報校領導審批，對資產的去向進行動態管理。

（四）提高學校資產管理人員綜合素質

資產管理員素質的高低，對學校資產管理工作和資產使用效果起決定性的作用。學校領導要充分意識到資產管理工作對學校教育事業發展的重要性，加強資產管理隊伍建設，選派身體健康有責任心且懂信息技術的年輕人擔任資產管理員，并把資產管理工作與年終績效考評、評優評先相結合，激發他們的工作熱情，增強他們的責任感和使命感。定期對資產管理員進行相關的政策法規和專業知識培訓，增強他們對政策的解讀能力和資產管理意識，提高專業素養，定期對學校資產進行清查和養護，拋棄重購置輕管理的思想，更新國有資產管理理念，提升管理人員的綜合素質。

（五）提升國有資產信息化管理水平

隨著國家對教育的投入不斷增加，中小學校擁有的資產數量也不斷增長，傳統的資產統計方法，無法精準掌握學校的資產情況，滿足不了現代教育發展的需要，這就要求學校首先要利用現代信息技術，建立智能化資產管理平臺，將所有資產納入其中，加強資產信息及數據處理的準確性和實效性，提升資產管理水平。其次，在設崗選派資產管理人員時，盡量安排年輕、有責任心強且有一定財務知識和信息化操作能力的人擔任，讓他們在認真學習財政部門推出的國有資產信息化管理系統的同時，還要加強對財務管理等相關專業知識的學習，要經常與財務人員溝通，對固定資產的管理，要嚴格按照財政部的相關規定計提折舊，達到使用年限需要報廢的資產，要按程序申請報廢，做到賬實相符。還應充分運用技術手段，推進信息系統建設和功能升級，實現對國有資產的實時動態管理。

四、結束語

目前，我國中小學校在國有資產管理中還存在一些問題，這些問題的形成是受長期以來固有資產管理模式和管理意識的影響，需要學校領導改變觀念，增強資產管理意識，完善制度建設，加強監管力度，提高資產管理員的綜合素質，加快信息系統建設，完善信息化管理水平。學校要不斷提高國有資產管理水平，對國有資產做到科學化、精細化管理，才能實現資源的優化配置，讓資產發揮它的最大效用，從而推動教育事業的穩定發展。

參考文獻：

[1]朱睿.行政事業單位國有資產管理的問題及對策分析[J].管理觀察，2019 （20）： 44-45.

[2]程海軍.行政事業單位國有資產管理存在的問題與對策[J].中國集體經濟，2020 （02）： 43-44.

[3]陳陽.加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].中國集體經濟，2019 （29）： 59-60.

[4]任新輝.關于加強中小學校國有資產管理的思考[J].中國市場，2019 （18）： 100-101.

[5]高杰.關于加強事業單位國有資產管理的思考[J].中國集體經濟，2019 （26）： 52-53.