鄭州市國際化營商環境優化路徑研究

基金項目：2021年度河南省社會科學界聯合會調研課題研究內容，立項編號：skl-2021-2770;鄭州市2021年度社科調研課題研究內容，項目編號0204;河南省民辦高校品牌專業建設項目資助（教政法[2017]344號）

摘 要：習近平主席強調“營商環境是企業生存發展的土壤”，“發展的競爭，很大程度上是營商環境的競爭”，要以營商環境為基礎全面深化改革。營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，與城市的吸引力、生產力、競爭力直接相關。在全球化背景下，營商環境已成為一個城市軟實力的重要組成部分，是鄭州市實現高質量發展的重要舉措。論文基于目前學者的研究成果，對國際化營商環境的內涵、重要性、指標進行全面的研究，對鄭州市營商環境現狀進行深入調查及客觀評價，對焦世界發達城市標準、國內先進城市標準，以國際化視角發現鄭州在國際化營商環境中存在的難點痛點，并提出國際化優化路徑。

關鍵詞：國際化;營商環境;指標;優化

一、概述

營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，與城市的吸引力、生產力、競爭力直接相關。全球化背景下，營商環境已成為一個城市軟實力的重要組成部分。

鄭州市近年來將營商環境優化作為事關全局的大事要事來抓，通過一系列努力，各項制度體系不斷健全，公平監管加快推進，政務服務持續優化，但相較國際化標準，相較先進城市，無論在政策制定的科學研判、行政效能方面還是數字化支撐等方面還有較大差距。加快建設國際化營商環境，對于鄭州市提升政府形象、吸引高新技術企業、充分釋放社會創業創新潛力、激發企業活力、維護公平競爭環境、助力國家中心城市建設、助推國內國際雙循環的新發展格局的形成都具有重要的現實意義。

二、國際化營商環境內涵

營商環境是世界銀行“Doing Business”研究調查小組指出的，該調查小組形成的《營商環境報告》對各國的營商環境進行了排名，并依據調查數據對一國企業經濟周期中各階段進行評價得分和排名，以衡量一個國家新開辦和經營企業的難易程度。營商環境指市場主體在準入、生產經營、退出等環節過程中所涉及的基礎設施、政務環境、市場環境、法治環境、人文環境、產業配套等有關外部因素和條件的總和。

本文所闡述的國際化營商環境，是指建立符合國際慣例和世貿規則的政務政策環境、融資和投資環境、法制環境、市場環境、社會服務環境等綜合環境。國際化營商環境是經濟全球化進程中的高級階段，也是推動實現投資自由化、對外貿易和投資更加便利化、政企關系和諧化的重要標志。

三、鄭州市營商環境現狀

1.鄭州市營商環境城市總排名及建設現狀

根據2017年-2020年各類中國城市營商環境報告發布數據，鄭州市近四年營商環境指數綜合排名情況如下：

根據粵港澳大灣區研究院的《2017中國城市營商環境報告》，研究范圍：35個大中城市，六大指標體系：軟環境（權重25%）、市場環境（權重20%）、商務成本（權重15%）、基礎設施（權重15%）、生態環境（權重15%）。鄭州排名第23位。前五名分別是廣州、北京、深圳、上海、重慶。

普華永道等研究機構的《2018中國城市營商環境質量報告》，研究范圍：GDP 排名前80的城市，指標體系為城市吸引力、企業發展力兩個結果導向，城市功能、人力資本、政府服務和產業轉型升級4個方面、8個維度、30個細分指標，鄭州排名第21位。前五名分別是深圳、北京、上海、成都、廣州。

中國戰略文化促進會、中國經濟傳媒協會、萬博新經濟研究院、第一財經研究院的《2019中國城市營商環境指數評價報告》，研究范圍：經濟總量排名前100城市，指標體系：5個維度18項指標評價體系，5個維度包括基礎設施、人力資源、金融服務、政務環境、普惠創新社會服務（權重各10%），鄭州排名第17位。前五名分別是北京、上海、深圳、廣州、重慶。

粵港澳大灣區研究院、21世紀經濟研究院的《2020年中國296個城市營商環境報告》，研究范圍：296個所有地級以及地級以上的城市，指標體系：6個維度50多項指標，6個維度包括軟環境、基礎設施、社會服務、市場總量、商務成本、生態環境。鄭州排名第17位。前五名分別是深圳、上海、北京、廣州、重慶。

粵港澳大灣區研究院、21世紀經濟研究院的《2020年中國大中城市營商環境評價》，研究范圍：35個大中城市，指標體系：6個一級指標，分別是軟環境（權重25%）、市場容量（權重20%）、生態（權重20%）、基礎設施（權重15%）、社會服務（權重10%）、商務成本（權重10%）。鄭州排名第15位。前五名分別是深圳、上海、北京、廣州、重慶。

以上數據說明近幾年在政府各方面的不斷努力下，營商環境不斷優化，但仍有進步空間。另外可看出全國營商環境排名前五的城市基本都被北京、上海、廣州、深圳、重慶鎖定，由此我們可以對標這些城市，學習營商環境方面尤其是軟環境塑造方面的先進經驗。

2.鄭州市營商環境單項指標對比分析

根據粵港澳大灣區研究院、21世紀經濟研究院聯合發布的《2020年中國296個地級及以上城市營商環境報告》排名情況，從鄭州市硬環境中的基礎設施環境、生態環境兩方面，軟環境中的市場活躍度、市場總量、商務成本、社會服務、政務環境這五大方面進行對比，深入對鄭州市的單項指標進行分析。

（1） 鄭州營商環境排名高的指標

排名在前十位的指標如下：

貨運量方面，2019年鄭州貨運量為30426.3萬噸，排名第10，鄭州沒有水運，只有陸運，所以此項數據較重慶、廣州、上海這些有水運的城市差距不小，但是整體來看，排名進入前十，此項表現不錯;人口方面，排名前十的城市常住人口總量都超過了1000萬，超大城市面臨巨大的人口承載，必然會產生交通壓力、城市配套等問題，應從這些方面不斷進行精細化管理，使工作更上新臺階;教育方面，以每千人大學生數量為指標，2019年底鄭州每千人大學生數為96個，排名第三，大學生數量多，但高校數量較少，尤其是雙一流大學數量很少;醫療方面，每萬人醫療床位數是個典型指標，此項鄭州表現出色，2019年每萬人床位數為83張，排名第三，整體來看，鄭州醫療衛生水平較高，2020年擁有醫療床位總數為105002張，較2019年增長4510個，衛生機構數6256個，較2019年增長1257個;擁有衛生技術人員159937人，較2019年增長38748人。

（2） 鄭州營商環境排名較高的指標

排名在十至五十位的指標如下：

鄭州人均GDP為1.623萬美元，排名第31位，人均可支配收入雖然不錯，但仍有很大的提升空間;鄭州市2020年每千人市場主體數為111個，排名第29位;2020年每千人市場企業數54個，排名第16位;每千人市場企業數排名第16位，表明鄭州應繼續加大招商引資的外部條件、加大招商宣傳力度、挖掘市場主體信息、提升雙創發展水平等，迎頭趕上;融資方面，鄭州2019年上市公司有326家，其中民營企業占到了2/3，充分顯示出了民營企業的活力，但從全國來看，鄭州排名第26位，名次較靠后且超千億市值的上市企業暫無，總體規模偏小;在進出口額方面，2019鄭州進出口總額為4129.9億元，2020年為4946.4億元①，位列第19位，位于中部六省第一;經濟生產總值方面，鄭州GDP為11589.7億元，排名第15位，進入GDP一萬億城市群，2020年鄭州市GDP突破了12000億元。②科研服務方面，根據國家統計局發布的“2019年全國科技經費投入統計公報”，鄭州市2019年科技研發投入為237億元，占GDP的比重為2.94%，全國城市排名第15位;鄭州出租車數量10908臺，位居14;地鐵長度方面，2019年鄭州排名第11位，而且隨著鄭州在建地鐵項目的不斷進行，鄭州的基礎設施將不斷完善;除此之外，2020年鄭州機場吞吐量居全國第11位，貨運規模入列全國六強，城市發展指數居全國第五，中歐班列開行1126班，覆蓋30多個國家130多個城市，海鐵聯運班列完成1.51萬標箱③;2020年鄭州的路網密度為6.6千米/平方千米，排名第13位，較2019年增長0.2，全國排名上升，隨著城市道路綜合改造工作的推進，鄭州的道路交通情況將不斷改善;鄭州人均社會消費品零售額2019年底為5324.4億元，2020年底為5076.3億元，位居第13位。

（3） 鄭州營商環境排名低指標

排名五十至二百位的指標如下：

建成區綠地面積方面，鄭州為40.83%，排名第153位，說明鄭州需要擴大建成區綠地覆蓋率;科研創新方面，2019年鄭州每萬人專利授權數3.35個，排名第51位，可見鄭州市應對標高質量發展要求，以建設國家極具活力的區域科技創新中心為目標，堅持創新資源內部培育和外部引進相結合，通過引導加大全社會研發投入力度，健全科技創新體系，培育科技創新主體，推進科技平臺建設，增強科技金融服務等措施，補齊科技創新短板。

（4） 鄭州營商環境排名低的指標

生態環境指標落后。2019年底鄭州PM2.5指數未進入全國200強城市，此項指數及排名都低。雖然2020年全年優良天數較2019年有顯著提升，年度空氣質量綜合指數在全國168個重點城市中穩定退出后第20位，但距環境優良指標差距還很大。

商務成本高。從上面分析可發現，鄭州商務成本指數排名200名以后，未入榜，指數小于0.663。2019年鄭州房價收入比為12.9，年輕人購房壓力較大，對于人才引進有一定影響。

四、國際標準下鄭州營商環境存在問題及原因分析

1.生態等資源環境短板明顯

空氣質量方面，鄭州冬季重污染問題突出，重點區域大氣臭氧污染嚴重，通過以上分析可知，鄭州市大氣污染綜合指數連年排名200位以后，藍天白云成為稀缺品。鄭州市位于京津冀大氣污染傳輸通道，為國家大氣污染防治重點城市，目前仍處于產業轉型及能源結構調整期，重污染企業較多，煤炭消耗量大，機動車保有量快速攀升，污染物排放總量大，大氣復合污染特征明顯。水資源方面，鄭州市人均水資源占有量不足全國人均數的1/6，還有內部水源的凈化問題、水質量問題也是提升生態環境的一個重要任務。

2.“用戶”思維欠缺

鄭州市市場主體數目前位居全國省會城市第八位，社會各界、市場主體對我們的各項工作特別是商事登記提出了新的更高的要求。但是鄭州目前在下放權限、簡化流程、縮短審批時限上仍與國際標準差距較大。比如在商事主體自主申報登記制度方面，鄭州雖已進入了電子化商事登記階段，但全程培訓、輔導、幫辦等服務方面還有所欠缺;再如企業開辦減免政策方面，宣傳力度太小;免費代辦服務相對缺失等。

3.業務協同和信息共享能力不夠，智慧服務平臺尚不完善

目前鄭州市智慧政務服務平臺辦事指南、預約、申請、受理、支付部分功能已具備，但是咨詢、疑難問題回復、決定、結果送達、在線評價等功能仍有缺失;橫向的智慧服務平臺、通取通辦已普遍開展，而且效果顯著，但是去行政化外包服務工作平臺還并未建立，街道辦、社區智慧服務云平臺尚缺失;大數據、人工智能與行政監督工作還未更好結合。

五、鄭州市國際化營商環境優化路徑分析

1.深化體制機制，推進綠色發展

鄭州應進一步加大生態環境保護和建設方面的執法力度，形成生態環境保護方面的剛性約束;深化環保測評審批制度改革，采取多種措施優化重大民生項目環評審批，積極推進并聯審批，促進重大民生項目順利開工建設;嚴格環境準入制度，優化產業結構調整，嚴控“雙高”行業產能;持續加強揚塵污染控制，運用大數據開展實時監控，實施動態管理;加快能源技術改革與創新，推動煤炭等能源開發利用的清潔化，降低煤炭消費比重;強化民眾的宣傳與輿論引導，形成節約、環保的綠色發展社會氛圍。

2.堅持用戶思維，推動政務服務大提升

一要做到下放權限，比如特種設備使用登記權限，藥品零售許可等權限下放至區縣級，實現群眾“就近辦”;二要盡快實行電子證照一碼通改革;三要壓縮企業開辦時限;四要做好商事主體的自主申報登記制度，且提供全流程一站式精準化免費服務，推動動產抵押登記、變更、注銷和查詢全程電子化;五要推進知識產權保護，建立快速協同保護機制，快速維權中心，引導企業優化專利申請結構，為其提供專利信息分析、預警、法律服務。六要免費開展“政銀直通車”服務，免費提供代辦服務，免費提供相關證照郵寄、即時補辦等事項，減輕企業負擔。

3.科技賦能，提升服務效能

堅持科技賦能改革，聚焦關注度高、受眾面廣的政務服務領域，充分運用人工智能、大數據、區塊鏈等新技術，推進政務服務“數字化”建設，重構服務流程，提升服務效能。比如進一步通過互聯網平臺橫向整合咨詢體系與信息體系，深入研究平臺在多源數據整合、多規融合及輔助規劃實施過程中所涉及的關鍵技術，并開展平臺應用;再如建立跨地區、跨部門、跨層級的數據共享庫，打通數據壁壘，實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享，尤其是人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯互通，建設電子證照庫和統一身份認證體系;另外智慧平臺要延伸至街道辦，開展街道云平臺建設，打造“15分鐘政務服務圈”，使政務服務更加便捷。

注釋：

①數據來源：鄭州市統計局官網。

②數據來源：鄭州市統計局官網。

③數據來源《2021鄭州市政府工作報告》。

參考文獻：

[1]胡稅根，楊競楠，結宇龍.我國持續優化市場化營商環境的思路研究[J].中共天津市委黨校學報，2021（01）.

[2]楊妍.優化營商環境的自貿區服務型治理創新——基于《南京市優化營商環境100條》的分析[J].技術經濟與管理研究，2020（12）.

[3]文豐安.優化營商環境視域下我國基層社會治理的實踐歷程及提升路徑[J].經濟體制改革，2020（06）.

[4]《2020年中國296個城市營商環境報告》[R].廣州粵港澳大灣區，21世紀研究院.

作者簡介：李璐璐（1982.06- ），女，漢族，河南鄭州人，碩士，講師，研究方向：行政管理，作者系鄭州西亞斯學院工商管理重點學科特約研究員