關(guān)于發(fā)展第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的淺析

靳宇田

摘要：隨著畜牧業(yè)的高速發(fā)展，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展。第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，作為正在發(fā)展中的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)力量，在科學(xué)防控動(dòng)物疫病、有效實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用。結(jié)合阜陽市與國(guó)內(nèi)部分地區(qū)第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，可以看到我國(guó)當(dāng)前第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在著規(guī)模偏小、服務(wù)內(nèi)容單一、質(zhì)量控制有待提高、與政府畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)職能存在交叉，監(jiān)管薄弱等問題。本文對(duì)上述問題進(jìn)行了分析，并提出了發(fā)展建議，旨在為第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為加強(qiáng)獸醫(yī)公務(wù)服務(wù)的力量提供參考。

關(guān)鍵詞：第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu);存在問題;發(fā)展建議

近年來，動(dòng)物疫病防控工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫由之前政府部門“大包大攬”的模式向養(yǎng)殖企業(yè)自主采購(gòu)疫苗進(jìn)行免疫，再由政府進(jìn)行補(bǔ)貼的“先打后補(bǔ)”模式轉(zhuǎn)變，豬偽狂犬病、口蹄疫等動(dòng)物疫病凈化工作深入開展，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。新形勢(shì)下，作為政府獸醫(yī)公共服務(wù)的重要補(bǔ)充，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)力量得到大力推動(dòng)和發(fā)展，尤其是第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下稱“第三方檢測(cè)”）已在動(dòng)物疫病檢測(cè)、免疫效果評(píng)價(jià)等工作中發(fā)揮了重要作用[1]。

1 第三方檢測(cè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，阜陽市按照《阜陽市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫效果評(píng)價(jià)第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室備案管理辦法》（試行）規(guī)定，共審核備案4家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫效果評(píng)價(jià)第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。其中，有新成立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有檢測(cè)公司的分支機(jī)構(gòu)，有生物公司的新設(shè)機(jī)構(gòu)，也有養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)部檢測(cè)機(jī)構(gòu)。總體來說，這4家第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室都具備實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地、儀器設(shè)備、技術(shù)人員、質(zhì)量控制、管理制度等方面準(zhǔn)入要求，已經(jīng)開始承擔(dān)養(yǎng)殖場(chǎng)戶動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫效果評(píng)價(jià)的檢測(cè)任務(wù)，有的也承擔(dān)了政府購(gòu)買服務(wù)，在動(dòng)物疫病防控工作中發(fā)揮了重要作用。

結(jié)合阜陽當(dāng)?shù)氐谌将F醫(yī)實(shí)驗(yàn)室與國(guó)內(nèi)部分地區(qū)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前許多市場(chǎng)化的第三方檢測(cè)不同程度存在規(guī)模偏小、服務(wù)內(nèi)容單一、質(zhì)量控制有待提高、與政府畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)職能存在交叉、監(jiān)管薄弱等問題。本文簡(jiǎn)要分析了第三方檢測(cè)存在的問題，并就其如何發(fā)揮好作用提出了幾點(diǎn)建議。

2 主要問題

2.1 規(guī)模偏小

第三方獸醫(yī)檢測(cè)處于探索發(fā)展階段，多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室面積有限，檢測(cè)人員數(shù)量較少，僅具備血清學(xué)檢測(cè)等基本檢測(cè)能力，暫時(shí)不具備病原學(xué)檢測(cè)能力。業(yè)務(wù)分布限于本省市或臨近地區(qū)，市場(chǎng)影響力較弱，加之部分散養(yǎng)戶、牛羊屠宰場(chǎng)防疫檢疫主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)檢測(cè)意識(shí)不夠，導(dǎo)致客源數(shù)量不足;甚至有些機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入主要依靠承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，維持運(yùn)轉(zhuǎn)不易，發(fā)展前景不明。

2.2 服務(wù)內(nèi)容單一

一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)僅針對(duì)客戶樣品提供免疫抗體、布魯氏菌病、禽流感等常規(guī)性、常見疫病的檢測(cè)服務(wù)，對(duì)于檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)解讀不夠，無法滿足一些養(yǎng)殖場(chǎng)在疫苗接種、補(bǔ)貼申報(bào)等方面的需求，也沒有進(jìn)一步提供畜牧生產(chǎn)、防疫凈化等技術(shù)方面的指導(dǎo)。

2.3 質(zhì)量控制有待提高

質(zhì)量控制既關(guān)系到檢驗(yàn)結(jié)果能否真實(shí)客觀地反映動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全性，又直接影響機(jī)構(gòu)的品牌形象與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)極為重要的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，經(jīng)常出現(xiàn)因樣品采集技術(shù)不到位，保存、運(yùn)輸中不注意細(xì)節(jié)等，導(dǎo)致送檢樣品不符合要求的現(xiàn)象;一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)人員操作不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)差異的例子也屢見不鮮。

2.4 與政府畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)職能存在交叉

有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)政府部門的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，或參與重大動(dòng)物疫病防控，如強(qiáng)制免疫、抗體監(jiān)測(cè)等工作，對(duì)基層獸醫(yī)部門相關(guān)職能產(chǎn)生一定程度的沖擊。

2.5 監(jiān)管薄弱

第三方獸醫(yī)檢測(cè)目前仍處于發(fā)展初期，缺少相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)定、服務(wù)項(xiàng)目、生物安全、信息數(shù)據(jù)管理及參與政府購(gòu)買服務(wù)等缺少相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定[2]，且還沒有統(tǒng)一明確的監(jiān)管措施和考核辦法。

3 發(fā)展建議

3.1 堅(jiān)持質(zhì)量第一，履行職責(zé)義務(wù)

質(zhì)量與真實(shí)是檢測(cè)的生命線，第三方檢測(cè)應(yīng)在檢測(cè)規(guī)范化、精細(xì)化上下功夫，在保證檢測(cè)結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀的前提下，不斷提升服務(wù)質(zhì)量：①通過規(guī)范樣品采集、存儲(chǔ)和運(yùn)輸流程，加強(qiáng)檢測(cè)前端質(zhì)量控制;②通過抽檢分離、安排盲樣檢測(cè)、加入質(zhì)控樣品等措施，加強(qiáng)檢測(cè)全流程各環(huán)節(jié)留痕質(zhì)控，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的可靠性。同時(shí)要積極配合政府、內(nèi)審員等對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量管理的審核，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理要求。對(duì)于檢測(cè)出的重大動(dòng)物疫病，要按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)報(bào)告獸醫(yī)部門，并配合做好疫情處置相關(guān)工作。

3.2 積極開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)空間

第三方檢測(cè)應(yīng)立足檢測(cè)工作，根據(jù)市場(chǎng)需求，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上中下游拓展服務(wù)空間，縮小與政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能交叉范圍：①面向養(yǎng)殖、獸藥、生物制品等市場(chǎng)主體，提供檢測(cè)結(jié)果解讀、養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)托管、疫病防控、產(chǎn)品效果評(píng)價(jià)等服務(wù)[3];②有條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可與高校、科研院所合作或自主研發(fā)，創(chuàng)新疫病檢測(cè)、診斷新方法，面向社會(huì)開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn);③積極通過招投標(biāo)等形式承擔(dān)“先打后補(bǔ)”、動(dòng)物疫病凈化、產(chǎn)地檢疫等政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，或與動(dòng)物疫控中心開展布魯氏菌病、牛羊結(jié)核病等人畜共患病監(jiān)測(cè)項(xiàng)目合作，助力公共衛(wèi)生安全。四川省廣元市昭化區(qū)推行惠眾鄉(xiāng)村獸醫(yī)院模式，動(dòng)物防疫工作實(shí)行招標(biāo)發(fā)包合同管理制，通過“以錢養(yǎng)事、購(gòu)買服務(wù)”的方式開展，將重大動(dòng)物疫病的免疫、消毒等技術(shù)工作外包。在厘清畜牧獸醫(yī)公益性和社會(huì)化服務(wù)的界限的同時(shí)，提高了防疫質(zhì)量[4]。

3.3 加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，提升服務(wù)水平

檢測(cè)設(shè)備和全能型人才是企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。第三方檢測(cè)要加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)，根據(jù)需要，配備必要的檢測(cè)診斷設(shè)施設(shè)備和一批執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員，注重加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)與鍛煉，可通過提供駐場(chǎng)服務(wù)，一方面為養(yǎng)殖場(chǎng)提供定期檢測(cè)與疫病監(jiān)測(cè)、病料采集等服務(wù)，一方面增長(zhǎng)駐場(chǎng)人員飼養(yǎng)管理、動(dòng)物疾病診斷與防治、養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全等知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。阜陽立華畜禽有限公司在為合作養(yǎng)殖戶提供免疫抗體效果評(píng)價(jià)的同時(shí)，安排畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員向養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、動(dòng)物疫病防治等服務(wù)，促進(jìn)了企業(yè)和合作養(yǎng)殖戶的共同發(fā)展。

3.4 搭建監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，發(fā)揮預(yù)警排查作用

規(guī)模化、連鎖化的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)可發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及常規(guī)檢測(cè)的大量信息，協(xié)助相關(guān)部門將預(yù)警關(guān)口前移;與政府動(dòng)物監(jiān)測(cè)平臺(tái)接軌，加強(qiáng)基層防控能力建設(shè)，提高基層檢驗(yàn)診斷的準(zhǔn)確率，織密織牢第一道防線。在發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫病時(shí)，第三方檢測(cè)可借助規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，在一定范圍內(nèi)自主調(diào)配資源，協(xié)助政府獸醫(yī)部門做好疫情監(jiān)測(cè)排查。湖北省襄陽市南漳縣第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)平臺(tái)與產(chǎn)地檢疫報(bào)檢出證平臺(tái)接軌，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，簡(jiǎn)化了企業(yè)檢疫申報(bào)流程，推動(dòng)了當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病防控能力的提升[5]。

3.5 落實(shí)規(guī)范化管理，自覺接受監(jiān)督

第三方檢測(cè)要實(shí)行規(guī)范化管理，依法辦事，依法依規(guī)履行相應(yīng)義務(wù)，公平公正，誠(chéng)實(shí)守信，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立完善管理制度，包括實(shí)驗(yàn)室工作制度，生物安全制度，化學(xué)試劑、儀器設(shè)備使用制度，標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，人員管理培訓(xùn)制度，疫情報(bào)告制度，無害化處理制度等[2]。自覺接受政府部門對(duì)第三方檢測(cè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、硬件軟件配置、質(zhì)量管理、市場(chǎng)秩序等各方面進(jìn)行的監(jiān)管或考核考評(píng)。組織成立檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)，定期開展交流和培訓(xùn)，政府和第三方檢測(cè)之間聯(lián)系溝通的紐帶和橋梁，在對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室提供支持的同時(shí)，規(guī)范行業(yè)行為，執(zhí)行有效監(jiān)督。江西省要求省內(nèi)第三方獸醫(yī)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室必須到所在區(qū)市畜牧獸醫(yī)主管部門登記備案，并按照相應(yīng)評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)第三方獸醫(yī)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行評(píng)估考核，強(qiáng)化責(zé)任。

未來，隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)程加快，智慧畜牧大步走來，畜禽養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、加工等全鏈條從業(yè)人員動(dòng)物疫病防控責(zé)任意識(shí)不斷加強(qiáng)，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的需求將會(huì)越來越大，第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)力量要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，積極開拓業(yè)務(wù)空間，著力塑造質(zhì)量口碑，順應(yīng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)助維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全，所謂重任在肩，未來可期。

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