優化我國糧食生產與保障格局的對策建議

◎文/秦可楠

當前我國糧食保障形勢總體向好，糧食產量實現“十七連豐”，連續6年站穩1.3萬億斤臺階，實現了谷物基本自給，口糧確保絕對安全。盡管我國糧食生產連年豐收，但部分糧食品種，國內產量無法有效滿足市場需求，因此對糧食保障還應保有危機意識。為建立有效的糧食安全保障機制，我們應當立足國內、居安思危，以長遠和發展的戰略眼光應對今后復雜多變的國際環境。抓好糧食生產，穩定國之根本。

一、我國糧食生產與保障現狀分析

（一）當前夏糧生產取得良好成效

我國確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食發展主基調。2021年夏糧生產喜獲豐收，根據國家統計局公布的全國夏糧生產數據，2021年全國夏糧總產量為14582萬噸，較2020年同期增加296.7萬噸，增長2.1%。其中：小麥產量為13434萬噸，較2020年同期增加258.9萬噸，增長2.0%。2021年夏糧播種面積恢復性增長，單產穩步提高。2021年全國夏糧播種面積為39657萬畝，較2020年同期增加399萬畝，增長1.0%，在前期連續5年下降的基礎上，開拓新局面。2015年以來我國糧食產量保持總體穩定（詳見圖1），夏糧的豐收再一次為全年糧食產量保持在1.3萬億斤以上奠定了堅實基礎，同時也為“十四五”開好局、起好步，推動我國高質量經濟社會發展，構建糧食領域新格局提供了堅強后盾。

圖1 2015—2020年我國糧食產量情況

（二）糧食政策保價供穩

我國形成了以托市調控、儲備輪換調節為主要方式，政策性競價交易為補充的農產品價格支持補貼政策。糧食托市政策適應市場形勢，做出供給側結構性調整，為農業發展動能轉換提供空間，保障了農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。國家發改委已發布主要糧食作物的最低收購價政策，其中《關于公布2021年小麥最低收購價格的通知》以及《關于2021年稻谷最低收購價有關政策的通知》，對小麥和稻谷的最低收購價格進行了限定，保障了農民的種糧收益。托市政策在保障了農民的種植收益的同時，更好地優化了糧食供給結構。

（三）我國糧食供給儲備充足

當前我國糧食保障形勢總體向好，庫存充實、存儲充足、供給充裕。從庫存來看，我國糧食庫存處于歷史較高水平，庫存消費比遠遠超過國際糧食安全警戒線，口糧品種能夠滿足一年以上消費需求。從國家糧食和物資儲備局發布數據顯示，我國中央儲備糧規模保持穩定，地方儲備糧能夠滿足產區3個月、銷區6個月、產銷平衡區四五個月的市場供應，36個大中城市及市場易波動地區建立了一定數量的成品糧油儲備。我國糧食完好倉容超過6.5億噸，總體上糧食供應充足，在庫穩、量足、夠吃上有底氣。

二、我國糧食生產與保障格局仍需優化

（一）種植結構有待改善

2020年全國糧食播種面積為175152萬畝，其中：小麥播種面積為35070萬畝，占全國糧食播種面積的20%；稻谷播種面積為45120萬畝，占比26%；玉米播種面積為61890萬畝，占比35%（詳見圖2）。其中小麥和稻谷作為必保品種，占比近一半的全國播種面積，基本自給；而玉米播種面積占比最高，但需求上仍有缺口，2020年進口量為1130萬噸，較同期進口量增長135.9%，2021年的1-7月進口量已達到1816.58萬噸；大豆播種面積為14823萬畝也占到將近一成，然而產量卻不足國內需求的10%。由此可見，我國糧食播種面積，與產需配比仍需進一步平衡。

圖2 2020年我國主要糧食作物播種面積占比情況

（二）應急保障能力仍需提升

2020年初，突如其來的新冠疫情打破了國內正常的生活節奏。由于信息的不對稱性，出現了糧食價格不穩等現象，糧食市場一度出現一定的價格波動，給社會帶來不穩定因素。當前新冠疫情仍在全球蔓延，國際糧食價格不斷上漲，處于高位，使得我國糧食進口的成本大幅攀升，同時帶動國內糧價小幅提高。長遠來看，將對我國糧食供應的自主可控產生一定影響。受夏季臺風“煙花”影響，2021年河南糧食產量受損。從莊稼受災情況來看，小麥已在臺風來臨前收割，不受此次水災影響，主要是花生、大豆、玉米等秋糧存在損失情況。由此，一方面糧食作物受災，農民收益受損，價格可能出現大幅波動；另一方面暴雨對已收割夏糧在加工儲運環節有減損。

（三）糧食浪費現象嚴重

根據聯合國糧農組織數據顯示，全球每年約有1/3的糧食被浪費，這個數字高達約13億噸。糧食浪費存在于生活的各個角落，在大中小學食堂、飯店大堂、單位餐廳以及家庭餐桌等普遍用餐場景中，浪費現象比比皆是。朋友家庭聚會“好面子、講排場”，遵循“剩者為王”。“愛挑食、欠口味、不養生”隨便一個說法都是剩菜倒進垃圾桶的理由。正所謂覆巢之下，焉有完卵，在巨大的食物浪費面前，糧食危機更像是一場沒有硝煙的戰爭，需要我們時刻警惕。

三、優化我國糧食生產與保障格局的對策建議

（一）藏糧于地、藏糧于技

藏糧于地，牢牢守住十八億畝耕地紅線，完成高標準農田建設。提升耕地保護制度的治理能力和治理體系，嚴禁將耕地“非農化”、防止用途“非糧化”。同時提高農村耕地的使用率，減少閑置荒蕪的土地，注意輪作休耕，確保土地質量。堅決要牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保我國耕地面積和糧食產量的始終平穩。在完成高標準農田建設上，一是堅持總體規劃，協同進行。眾多相關政府部門之間相互配合，會同相關機制，明確主體責任，落實建設任務。二是健全機制，科學管控。建立健全高標準農田建設的長效機制，將重要的環節納入考核范圍，相關項目建設信息要做到公開透明，接受社會監督。三是吸引投資，創新模式。在財政資金的引領下，增強社會主體參與的廣度與深度，吸收多元化資本投入。

藏糧于技，讓科技為理想生活插上翅膀。新時期，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。生活質量的一再提升促使糧食產業不斷向規模化、集約化邁進：一是提升耕地質量。加強土地綜合整治、改良低質農田、興修農田水利設施，通過現代化農業技術手段涵養土地、培肥地力，向規模化、集約化轉變，降低生產成本、提高作物產量，實現耕地的可持續發展。二是培育優良品種。持續財政資金上的科研基金投入，建設特色優良品種試驗基地，加強相關制度體系建設，深入推動企業與科研單位合作，提升市場推廣度。三是完善培訓制度。時時創新、實事創新，對農村勞動力資源因地制宜定期組織培訓，建立長效的人才培養機制，構建農業科學知識體系，提高農民的專業素質。

（二）構建新型糧食市場監測預警體系

優化數據整合，提升監測水平。建立健全“覆蓋面全、布局合理、數據準確、及時有效”的糧食市場監測站點，持續開展不間斷監測，建立“產購儲加銷”產業鏈數據庫。同時利用大數據科技手段，完善數據信息共享機制，推進數據標準化、結構化、市場化，做到全國上下一盤棋。

加強隊伍建設，促進政企交流。組建行業內“高精尖”分析師團隊，及時把握糧食市場動態，提升對糧食市場價格波動的敏感性，對其運行趨勢做出準確有效研判，起到超前預警作用。對糧食主產區、糧食重點相關領域，進行市場調研、實地走訪，開展有關問題研究，通過獲取有效的一手信息，提升監測預警質量。建立分析會商機制，針對熱點、難點、焦點問題，通過政企交流的方式，化解信息不對稱的風險隱患。

（三）完善物資儲備管理體系

堅持完善政府儲備與企業儲備互為補充的糧食儲備機制，政府要在各個流通環節、融資擔保等方面給予相關政策支持。同時增強大宗商品儲備能力，在應對突發事件上充分發揮市場調節作用，在保價供穩上筑牢安全防線。在國家儲備監管方面加大力度，屬地的相關執法部門和行政管理部門需通力合作，聯合執法。

各省市、地方應加快推進“糧安工程”糧庫智能化升級改造項目，利用現代化科技，以全新智能化管理系統，全面升級糧食監督管理體系。一方面實際解決在降低人工成本、減少糧食損耗、縮小測量誤差、消滅安全隱患等業務領域存在的問題；另一方面實現更加便捷、有效、公開、透明、有章法的行政監督管理手段。

（四）提升糧食領域應急保障能力

建章立制，有規可尋。當前國際形勢復雜，各類突發事件錯綜復雜。面對復雜多變形勢格局，量身制定糧食應急領域法律法規，建立健全應急保障配套機制，不斷推進應急保障體系專業化建設，以便在突如其來的狀況下，仍舊可以有條不紊地履行大國糧倉職能。

統籌資源，重點覆蓋。系統整合現有糧食應急保障領域資源，理順“產、購、儲、加、銷”鏈條，統一協調、統一管理。同時進一步優化結構布局，將優質糧食工程和軍糧供應工程建設有機結合，實現綜合效能提升。增加風險防控精準力度，針對不同地區、重點地區建立糧食應急網點布局，充分發揮不同網點突出作用，做好相應配備工作，提升應急供應能力。

（五）杜絕“舌尖上的浪費”

“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”綜合運用法律、行政、經濟、宣傳教育等手段，實現從觀念到行為的重塑，加快形成全民勤儉節約、珍惜糧食的良好社會風氣。一是建立勤儉節約的長效機制。治標要治本，要從思想上擰緊開關，切勿有“翻書式”“刮風式”思維，樹立浪費可恥的正確意識，長此以往，不可松懈。二是正確打開“宣傳標語”。利用傳統宣傳模式與新興宣傳平臺相結合的手段，提高關注熱度，擴大關注廣度。拉橫幅、貼標語的同時，加入抖音、快手小視頻，宣傳單、宣傳欄結合直播、自媒體，關鍵是要“活在當下，受益將來”。三是完善立法，強化監管。“紙上談兵”“你好，我好，大家好”式的明文規定只會被束之高閣，因此法律法規的著眼點應立足于可實踐性、有針對性，且量刑相符，手段適宜。依托公眾、媒體、團體組織等社會各界力量，重點加強對商務宴請、婚喪嫁娶、網絡“吃播”等活動中餐飲浪費行為的監督，開設投訴舉報熱線，核實相關情況后及時做出處理。對奢侈浪費、互相攀比的情況予以批評曝光。以社會自我的力量實現凈化，打造餐飲文明新氣象。

當前國際局勢復雜多變，我國需樹牢根基、居安思危，方可從容應對，糧食保障自然是當前形勢的首要任務。立足新視角，統籌新格局，加快構建可持續發展的國家糧食保障新體系，全方位打造糧食產業鏈堅實基礎，堅定不移實施國家糧食保障新戰略，在糧食保障的主動權上攥緊拳頭、緊抓不懈，牢牢地把14億中國人的飯碗端在自己手中。