鄉域生態產品四方協同生產機制建構與運作

谷中原

摘要：鄉域生態產品協同生產機制是基于基層政府、社區治理機構、駐區企業、社區居民等四方主體參與生態產品生產目的差異和能力優勢，建構起來的以生態產品協同生產中心為載體的生產機制。它對提高鄉域生態產品生產能力、供給更多優質生態產品，具有特殊價值。要確保鄉域生態產品協同生產機制在生態產品生產以及生態建設過程中發揮更大作用、在提供更多優質生態產品方面產生更大能量，鄉域生態產品協同生產中心應強化基層政府協同生產的主導功能、社區治理機構協同生產的主體功能、企業協同生產的重要功能、社區居民協同生產的配合功能。

關鍵詞：生態產品;四方主體;生態產品生產;協同生產機制

中圖分類號：C91? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1004-3160（2022）02-0053-13

一、問題的提出

2012年，黨和國家提出政府要為國民提供更多優質生態產品。[1]生態產品是由自然生態環境直接提供的天然生活資料和由人類利用自然生態資源間接提供的人工生活產品。在工業社會，生態環境遭受破壞，造成空氣、水、食物等天然生活資料的供給不足和品質劣化，危及人類身體健康，以至于今天人類要借助生產活動才能修復被破壞的生態環境。這便出現生態產品生產這種新興生產形式。生態產品生產指人類保護和建設自然生態環境增強其天然生活資料供給能力的過程和人類利用自然生態資源生產人工生活產品的過程。生態產品生產包括通過保護和建設自然生態環境供給新鮮空氣、優質飲水、野生食物、自然景觀、生態空間、和煦光照等自然產品生產;依賴自然生態環境采集和栽培野生蔬菜、野生菌、野生水果、香料植物、藥材植物以及飼養野生動物;利用自然森林環境生產林下種植品、林下養殖品以及利用自然水體環境生產水域養殖品、水域種植品;利用自然生態資源生產有機農品、園林產品、園藝產品、植物裝飾、瓶裝空氣、瓶裝水等生態商品以及經營生態旅游、生態養生等生態服務項目。[2]生態產品的公共性和外部性要求基層政府、社區治理機構、駐區企業、社區居民等四方主體都應承擔鄉域生態產品的生產責任。其中，基層政府是擁有行政權力的責任主體;社區治理機構、駐區企業、社區居民是沒有行政權力的、非政府的責任主體。生態產品生產，不僅要依靠基層政府也要依靠非政府主體。四方主體在生態產品生產目的上的不同、在承擔的生產責任上的差別、在生產能力上的缺陷，決定著鄉域生態產品生產須將四方主體結合起來，營造鄉域生態產品協同生產機制。

二、四方參與生態產品生產的目的與能力

四方是以鄉域為單元開展自然生態環境建設、發展生態產業、生產生態產品的行動主體。四方主體在參與鄉域生態產品生產目的與能力尚存差異。

（一）四方參與生態產品生產的目的

1.非政府主體的參與目的

社區治理機構、駐區企業、社區居民等屬非政府主體，他們參與生態產品生產的目的是使自己的生態利益最大化。社區是特定地理空間里的生活共同體，鞏固生活共同體是社區的根本使命，只要能最大化地為居民提供天然生活資料，就能奠定凝心聚力的生活基礎，生活共同體越發鞏固，故社區治理機構參與生態產品生產的目的是最大程度滿足居民對生態產品的消費需求。駐區企業是經濟領域的自主經營、自負盈虧、自謀發展的市場主體，追求盈利是其本性，故企業參與生態產品生產的目的是最大化地利用自然生態資源獲取超額利潤。社區居民是擁有中華人民共和國國籍的享有法律賦予的消費生態產品權利和承擔生態產品生產義務的自然人，延續生命是其本性。作為自然人、作為生物體，只有活著，才有追求和事業。天然生活資料是延續生命的物質保障，故社區居民參與生態產品生產的目的是延年益壽。可見，非政府主體參與生態產品生產的目的都具私利性，都為滿足自身需要而參與生態產品生產。

非政府主體的參與目的有特殊的生態意蘊：（1）影響生態產品生產決策。如謀取超額利潤的參與目的，使駐區企業過度利用甚至掠奪式利用自然生態資源;最大程度地滿足社區居民對生態產品的消費需求，使社區滋生無節制享用生態產品的消費文化而怠于對自然生態環境保護和建設的投入;延年益壽的參與目的，使社區居民過分追求社區自然生態環境之于人的生命價值而疏于對生態環境的自我繁育、自我調節功能的維護，并影響社區居民參與生態產品生產或生態建設的積極性。（2）影響生態產品生產行為。受參與目的影響，駐區企業將生態產品的生產看成盈利過程，如果不能獲利，就不會投資生態產業或生態項目，即便判斷為有利可圖，也不會選擇公益經濟模式進行生產;社區將生產生態產品納入治理范疇，會看重建設社區自然生態環境和供給更多優質生態產品的凝心聚力價值而偏離生態產品生產的本真范型;社區居民會按照自己的愿望和動機生產生態產品，通過植樹造林、保護水土、有機種植、綠化生活空間等活動為自己供給新鮮空氣、潔凈飲水、安全食物、生態景觀。[3]（3）影響非政府主體對“生態營銷、經濟效益、民生需要”三者關系的處理。[4]受參與目的影響，駐區企業不會將民生需要放在首位，而優先考慮經濟效益，難以做到“生態-經濟-民生”的橫向平衡;社區治理機構會將生態產業放在首位，通過發展生態產業，鞏固社區生態根基，實現生態效益最大化，社區治理機構也不會重視“生態-經濟-民生”的橫向平衡;社區居民只會為自己及其家庭成員供給優質生態產品，提高自身及其家庭成員的生活質量，不會追求生態產品生產的經濟效益、生態效益，不會將“生態-經濟-民生”的橫向平衡作為生產生態產品的目標。

2.基層政府的參與目的

基層政府參與鄉域生態產品生產的目的是為了扭轉生態環境日益惡化態勢、將生態環境建設成為鄉域持續發展的強大根基以及最大限度地為社區居民供給優質生態產品。眾所周知，政府是國家統治和管理社會的機關，是國家落實意志、發布命令和處理政務的執行主體。基層政府的權利都是轄區人民賦予的，基層政府須對轄區人民負責，履行轄區政治、經濟、文化、社會服務等公共領域的相應職責。保護轄區生態環境，提供更多優質生態產品，是基層政府義不容辭的職責。相對非政府主體而言，基層政府參與生態產品生產的目的具有公益性、為民謀利性。為達生態產品生產目的，基層政府為轄區生態產品生產提供財力支持以盡公共財政掌握之責、為轄區自然生態環境續性運行提供政策支持以盡社會發展謀劃之責;為保證轄區生態產品供需平衡營造良好生產環境以盡宏觀調控之責。

同理，基層政府的參與目的會影響自身對轄區生態產品生產的管理行為。（1）影響生產決策。表現在將生態產品供給納入民生保障和治國理政范疇，加強生態產品生產頂層設計、進行生態產品供給側改革、加強生態產品生產能力建設、加大生態產品生產監管力度。（2）影響管理行為。基層政府必視生態建設為國策，不會以追求GDP而犧牲生態環境，會推行綠色發展方式和發展綠色GDP;加快生態產品生產的法制、體制和政策建設，為非政府主體參與生態產品生產提供良好的社會環境;建立生態建設財政或政府生態產品生產基金，為大氣污染、水污染、土壤污染、水土流失、國土荒漠化與石漠化治理以及為國家生態廊道、生物多樣性保護、生態功能區建設提供生產資金;推行生態產品市場化經營模式、PPP融資模式、生態補償機制、政府購買方式，吸引民間主體投資生態產業;踐行“兩山理論”，加大生態產品生產的監管力度和調控力度，防治生態產品生產的市場失靈和公地悲劇現象發生;劃定生態紅線和守住生態底線，保護好國家的生態環境。[5]（3）影響對“生態營銷、經濟效益、民生需要”關系的處理。基層政府會想方設法促進“生態-經濟-民生”的橫向平衡，采用公益經濟模式，在發展生態產業中，促使滿足民生需要與實現經濟效益的結合、公益價值與經濟價值的實現。

（二）四方主體參與生態產品生產的能力

1.非政府主體的參與能力

非政府主體參與能力指非政府主體用工具系統、生產資本、自然生態資源生產生態產品的能力。[6]

在非政府主體中，駐區企業最缺乏拓展生態產品經營空間的能力。因為就現行土地制度而言，國家土地管理法規定，城市土地實行國有制，其所有權由國家代表全體人民行使，具體又由國務院代表國家行使;農村土地實行集體所有制，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理，由縣級人民政府確認所有權。不管是駐在城市社區，或是駐在農村社區，駐區企業都不可能擁有土地所有權。而生產生態產品，包括植樹造林、治理沙漠、保護水源、經營有機農業和生態旅游等，都要占用一定土地面積和地理空間。足見駐區企業拓展生態產品經營空間的能力有限。另外，駐區企業不關心國家生態政策的變化。因為重視市場行情變化比響應生態政策變化，對其做出準確的經營決策更有價值。況且生態政策的出臺到實施有一個過程，對其生態業務是否有利，還有一個審視過程和轉變過程。因此，駐區企業對生態政策的響應較慢。最后，缺乏生態產品生產技術開發能力。因為，自主研發生態產品生產技術，需招聘科研人員、安排科研資金、購置科研設備、建立專門機構，這需要時間，而且須事先做好參與生態產品生產或轉向生態產業的戰略分析和戰略安排，否則，研發生態產品生產技術是做無用功。當然，駐區企業具有籌措資金、購置工具、招聘員工、管理生產、應對市場等參與能力。

在擁有參與能力方面，社區治理機構不同于駐區企業，社區治理機構缺乏參與生態產品生產的經濟資本和生產資料以及營銷經驗。但是，社區治理機構參與生態產品生產，有勞動力優勢和生態資源優勢，而且在響應和執行國家生態政策方面，更具主動性。因為社區內藏開展生態產品生產所需的人力資源、自然資源、生態資源。而且城鄉社區，承擔著協助基層政府在社區開展各項工作的使命，況且社區治理機構要依賴政府提供業務活動經費。故社區治理機構非常重視政府出臺的生態政策和生態制度。但社區治理機構不是經濟共同體，不具備賺錢的本能和天職，故缺乏生態產品生產資金、工具、技術、管理經驗、應對市場的參與能力。

至于社區居民，在參與生態產品生產能力方面，更為弱質。社區居民在參與生態產品生產上，擁有的有利條件是勞動力資源、空間資源，以及探索生產技術的機會。城市社區居民可在自家庭院、屋頂、陽臺、室內種植花草;農村社區居民可在自家房前屋后、屋頂、自留地、責任田和承包的山林種植水果、蔬菜。如果以商人身份從事生態產品生產，農民還可承包公共荒地、沙地、山地，經營生態農場、沙漠綠化、生態旅游、有機農業等生態產業，并在經營中探索和總結生態產品生產技術。如被譽為治沙英雄的內蒙古自治區杭錦旗獨貴塔拉鎮農民張喜貴，2003年開始在庫布其沙漠種樹，2010年用自己的積蓄承包1600畝沙漠，雇用30多個工人，種樹治沙。10年來，他發明了“氣流法”、“螺旋鉆打孔”等種樹法和“迎風坡造林”植樹模式，獲得良好生態效益和經濟效益。但社區居民在生態產品的規模經營上，不僅缺資金、工具、管理經驗，而且不太了解市場信息和生態政策。

2.基層政府的參與能力

基層政府參與生態產品生產的方式方法不同于非政府主體。作為管理者，基層政府一般不會直接生產生態產品，而是通過管理方式間接促進生態產品生產的發展。一般來說，其能力比任何一種非政府主體強些。基層政府參與生態產品生產的能力是基層政府能夠利用比較優勢和特殊資源促進生態產品生產發展的能力，包括制定政策、籌集資金、建立生態功能區、營造支持體系、監管生態產業的能力等。這些能力對于基層政府貫徹習近平生態文明建設思想和踐行“兩山理論”、為國民提供更多優質生態產品，都是獨有的功能。

基層政府制定轄區生態產業政策的能力主要體現在：以習近平生態文明建設思想和“兩山理論”為指導做好生態產業頂層設計、推行綠色發展方式、建立生態產品生產法律體系和生態保護制度、加快生態文明體制改革。[7]基層政府的籌集生態產品生產資金的能力主要體現在：建立轄區生態建設專項資金預算制度、生態補償和生態保護基金、非公募生態產品生產基金會，及其生態產品生產轉移支付制度，為非政府主體提供必要的生態產品生產資金。基層政府的建立生態產品生產基地的能力主要體現在：建設轄區生態走廊、生物多樣性保護區、流域生態保護區、生態功能區、天然林保護區以及轄區生態公園，建構轄區生態功能和生態效益兜底體系，保證天然生態產品供給的底線;建立轄區有機農業、生態農業、生態旅游以及其它生態產業區，發展生態產業，擴大轄區人工生態產品供給能力。基層政府的拓展生態產品生產空間的能力主要體現在：加強轄區沙漠、石漠、荒原、灘涂等國土的治理力度，擴大轄區沙漠、石漠、荒原、灘涂的綠化面積;增加轄區退耕還林還草面積和農業輪作休耕面積、拓展草原森林河流湖泊休養面積、確定城鎮限制開發面積。營造市場化生產機制也是基層政府參與生態產品生產的重要能力，主要體現在：建立轄區生態資源市場化經營機制、公益經濟發展機制、生態價值補償機制、生態項目PPP模式等，將生態產品或生態服務的政府投資模式轉變為政府購買模式，培育生態產品市場，為民間主體參與生態產品生產創造市場環境。[8]基層政府的監管生態行為能力主要體現在：建立轄區生態產品生產監管體系、完善需轄區生態環境管理制度、監管轄區各類污染排放和行政執法職責、執行環保稅法等。基層政府的這些能力正好彌補非政府主體的生態產品生產能力之不足，為政府生態建設和豐富生態產品奠定了能力基礎。

三、四方在生態產品生產上的一致與差異

深入分析，發現四方主體在參與生態產品生產上存在一定差別，但也存在一致性。這是國家營造生態產品協同生產機制的實踐邏輯。

（一）四方主體在生態產品生產上的一致性

1.四方主體參與生態產品生產的因由一致

一是天藍、地綠、富氧空氣、潔凈飲水、生態景觀、安全食物、聚落空間、有機土壤、生物群落、種質資源等任何一種生態產品，在消費上，具有邊際生產成本和邊際擁擠成本為零的特點;在受益上，具有非排他性的特點;在效用上，具有非分割性的特點。這決定著四方主體都應參與生態產品生產，否則，勢必出現生態產品供給不足現象。二是所有生態產品都屬原初自然要素，是衍生人類的物質淵源、是人類賴以生活的天然生活資料、是原始農業和現代農業的物質基礎以及農業作物的生長環境、是食品工業和紡織工業甚至汽車工業的原料之源、是自然界和社會界能量轉化的中介。如果所有主體不參與生態產品生產，一個國家、一個區域、一個社區、一個家庭將失去生態根基的支撐，難以存在和發展。正是生態產品的公共性和根基性決定四方主體都應參與生態產品生產。

2.四方主體參與生態產品生產的領域一致

假如沒有植被、水體、土壤、地理空間、生物群落、種質資源等生態資源，人類就無法生產出富氧空氣、潔凈飲水、生態景觀、安全食物，無法使天藍、地綠、水碧、山河壯麗。故四方主體都應在特定的地理環境里參與繁育植被、改善水質、改良土壤、恢復生物多樣性、保護天然種質資源的生產。只不過，政府是通過制定政策法規、創造生產條件、營造生產機制、監管生態行為等方式，而民間主體是通過直接生產的方式，使植被得到繁育、使水體得到改善、土壤得到改良、生物多樣性得到恢復、自然種質資源得到保護。雖生產方式不同，但生產領域都一樣。

3.四方主體參與生態產品生產的要求一致

四方主體參與生態產品生產，都應以生產優質生態產品為基本要求。這是由生產生態產品的性質決定的，不管是哪類主體進行生態產品的生產，都應生產出優質生態產品。政府通過管理措施，引導、監督非政府主體生產出優質生態產品。駐區企業只有生產出優質生態產品，才能盈利。社區只有生產出優質生態產品，才能滿足居民對天然生活資料的需求，才能達到鞏固生活共同體的目的;社區居民只有生產出優質生態產品，才能消費優質天然生活資料，才能達到延年益壽的生活目的。

4.四方主體參與生態產品生產的效益一致

從事生態產品生產，離不開植物、野生動物、微生物、土壤、水分、光照、生態空間、生態環境等天然的生態要素。它們是生產生態產品不可缺少的天然生態資源。生態產品生產者利用生態資源，生產出富氧空氣、潔凈飲水、安全食物、生態景觀天藍、地綠等生態產品;反過來，這些優質生態產品又促進天然生態要素的動態平衡、良性和高效的能量循環，使生態系統更具活力和生態環境更具生機，為人類生活、生產、經濟發展奠定更優越的生態條件。政府管理生態產品生產，各種非政府主體從事生態產品生產，只有生產出更多優質的生態產品，才會產生良好的生活效益和生態效益。

（二）四方主體在生態產品生產上的差異

1.四方主體的參與目的不同

基層政府的目的是最大化地為轄區居民提供更多的優質生態產品;社區治理機構的目的是滿足居民對優質天然生活資料的消費需求;駐區企業的目的是想獲得超額利潤;社區居民的目的是追求健康長壽。由此可斷定，基層政府參與生態產品生產的目的具有利民性和利他主義特點;非政府主體的參與目的具有利己性，都是為了自身利益而參與生態產品的生產。

2.四方主體的參與方式不同

因社會角色和身份不同，基層政府與非政府主體參與生態產品生產的方式也不同。基層政府是轄區的管理者角色，采取管理方式參與生態產品生產，主要通過提供生態產品生產政策和法規、營造生態產品生產機制、安排生態財政預算或建立政府生態產品生產基金、監督生態行為等方式，引導非政府主體進行生態產品生產。非政府主體是生產者角色，采取直接經營方式參與生態產品生產。通常，駐區企業采用市場營銷方式直接經營有利可圖的生態產品;社區居民采用承接項目和動員居民的方式從事社區生態產品生產;公民采用產品自給方式生產生態產品。

3.四方主體的參與能力不同

基層政府作為生態產品生產的管理者、處理生態建設事務的機關、轄區居民生態利益的代表，具有對生態產品生產實施管控的能力，包括決策能力、籌資能力、國土控制能力、空間布局能力、市場機制營造能力、生態監管能力等。但是基層政府可能存在難以有效管控國民生態行為、不能及時回應市場、脫離老百姓心愿、干預市場不力、辦事效率較低、滋生尋租現象等。非政府主體作為生態產品的生產者，其參與生態產品生產的能力各不相同。社區治理機構擁有動員勞動力、擴大生產空間、響應生態政策和執行生態制度等方面的能力，但缺乏生產資金、購置工具、生產技術、管理經驗以及應對市場的能力。駐區企業擁有籌集生產資金、購買生產工具、動員勞動力、管理生產過程、應對生態產品市場等方面的能力，但缺乏拓展生態產品經營空間、對生態政策和制度的響應、生態產品生產技術開發等三方面的能力。社區居民擁有勞動力資源、空間資源、探索生產技術的機會，但是缺乏生產資金、生產工具、管理經驗、市場信息和生態政策的能力。政府具有較強的管理生態產品生產的能力，非政府主體具有較強的生產生態產品的能力。

4.四方主體的經營導向不同

受參與生態產品生產的目的之影響，基層政府將轄區民生需求作為生態產品生產或生態建設的管理導向，引導社區治理機構、駐區企業、社區居民等非政府主體將滿足轄區居民對優質生態產品消費需求作為生態產品經營方向;社區治理機構將社區居民生活需求作為生態產品或生態建設的生產導向，將生態要素作為鞏固生活共同體的根本措施來建設;駐區企業將追求經濟價值作為生態產品經營導向，投資于預期利潤較大的生態產業;社區居民將追求生命價值和身體健康作為生態產品生產導向。[9]

5.四方主體的參與行為不同

基層政府管理生態產品生產的行為一般表現在：將生態建設當做基本國策和立國之本，不會因追求GDP而破壞生態環境，不會用生態環境換GDP;用調控措施促進轄區生態產業發展和生態產品生產;為轄區生態產業和生態產品生產提供政策、法規、資金支持。社區治理機構將生態產品生產作為發展社區經濟、進行社區建設的重要戰場，作為凝心聚力和鞏固生活共同體的重要措施;用公益經濟模式建設社區自然生態環境。駐區企業將生態產品的生產看成盈利工具，選擇能賺錢的生態產業或生態項目投資經營，一般會選擇市場模式和使用市場手段參與生態產品生產。社區居民將生態產品生產視為自給方式，選擇生活資料供給模式充分利用自己擁有的居住空間或居住區域植樹造林、種植有機農作物、保護水土、綠化生活空間，為自己和家庭成員提供優質天然生活資料。

6.四方主體處理生態產品生產關系的做法不同

生態產品生產不同于工業品、農產品、服務商品，在營銷過程中存在“生態營銷、經濟效益、民生需要”三者關系，不能只用盈利水平或經濟效益的依據設計生產或經營活動，不能一味地追求賺錢。要權衡“生態營銷、經濟效益、民生需要”三者關系。但是因參與生態產品生產的目的不同，民間主體與基礎政府在處理生態產品生產關系上的做法完全不同。基層政府想方設法促進“生態-經濟-民生”的橫向平衡，在生態產品生產過程中，促使滿足民生需要與實現經濟效益的結合，實現生態產品的公益價值與經濟價值。社區治理機構也不會考慮“生態-經濟-民生”的橫向平衡，將生態產業放在首位，追求生態效益最大化。駐區企業不會考慮“生態營銷、經濟效益、民生需要”的橫向平衡，追求生態產品生產的經濟效益，實現經濟效益最大化。社區居民也不會考慮“生態營銷、經濟效益、民生需要”的橫向平衡，將“民生需要”置于第一位，而是追求生態產品生產的生活效益和生態效益。

（三）四方主體參與生態產品生產的缺陷

1.基層政府的缺陷表現

基層政府參與生態產品生產的缺陷，指基層政府對生態產品生產進行的管理，存在的不足、沒有達到預期效果、沒有收到應有的成效等情況。表現一，基層政府對轄區生態產品生產的控制能力有限，無法監督每個轄區居民的生態行為;無法及時發現和阻止駐區企業偷排污水和廢氣、過度開礦等;無法制止駐區企業傷害生態環境的“躲貓貓”游戲以及“上有政策、下有對策”伎倆。表現二，基層政府無法完全掌握整個生態產品市場信息;無法預知生態產品市場的反應;難以進行生態產品供給政策的評價。表現三，某些干部在生態產業發展和生態產品生產政策、制度的制定過程中追求私人利益或囿制于商業利益;克服市場失靈滯后，容易錯過最佳干預良機，還會存在對市場干預決策執行不及時、不到位、不盡力現象。表現四，基層政府的工作效率不高，容易導致轄區一些生態保護的違法行為不能及時處置;缺乏節約成本的激勵導向機制，容易造成轄區生態產品投資浪費現象。表現五，習慣于用經營許可證、配額、執照、授權書、特許經營證等措施干預轄區生態產業和生態產品生產，人為制造出生態產品稀缺，形成潛在租金，為商業企業使用尋租手段謀取超額利潤提供了機會。

2.非政府主體的主體缺陷表現

社區治理機構參與生態產品生產的缺陷是生產能力上的缺陷，包括只能利用社區生態資源在所屬地理空間內進行生態產品的生產;缺乏對整個流域、山脈、草原、湖區的生態環境進行有效治理的協同生產能力;缺乏生產資金和生產技術。駐區企業參與生態產品生產的缺陷是企業在生態產品生產過程中出現的一些不恰當的營銷行為，包括不樂意投資得不到回報的生態產業;不樂意生產具有公益性的生態產品;難以找到將生態產品生產的社會責任與經濟責任融合的生意運行模式;難以樹立滿足民生需求的經營導向;具有過度使用生態資源的沖動和污染生態環境的原始動機;難以把握全國生態產品生產信息。社區居民參與生態產品生產的缺陷是社區居民在生態產品生產過程中表現出來的不良秉性和負面行為，包括參與生態產品生產，具有隨意性、私利性;生產生態產品的規模較小;少數社區居民不配合生態保護活動;多數農民仍然用化學農業生產方式進行農業生產和具有過度使用生態資源的沖動以及污染生態環境的不良動機，加劇生態環境的惡化。

四、四方生態產品協同生產機制的建構與運作

因四方主體在生態產品生產的資源持有、參與意圖、行動優勢等方面存在差異和缺陷，從實現生產目的和追求生產效果來看，單純依靠政府力量和非政府力量都難以提供豐富的優質生態產品，只有四方主體高度配合和協調行動，在促進生態產品生產中，求同存異，取長補短，溝通協商，積極配合，扎實地高效地開展生態產品生產，才能建設好自然生態環境、生產出更多優質生態產品。[10]四方主體在生態產品生產上的一致性和參與優勢，說明建立四方主體協同生產機制是完全可能的。

（一）生態產品四方協同生產機制的確立

協同是多主體配合和資源整合，共同參與完成某一任務、實現某個共同目標的過程。協同需要參與主體承擔不同角色、明確其責、權、利;需要將參與主體置于協同體系恰當位置來執行，實現共同目標;需要建立合作制度，約束參與主體行為，使參與主體步調一致，實現高效分工協作。四方協同機制是指在開展生態產品生產過程中，通過四方主體資源優化配置以及責任明確，實現資源整合，共同參與和完成提供更多優質生態產品目標的過程。通過四方主體協同機制的構建，實現四方主體的聯動，建立分工明確、發揮生產合力的運行機制，對生態產品生產質量和效率的提升起到積極作用。建構和運行四方生態產品協同生產機制的理論依據是哈肯于1976年建立的協同理論。該理論主張任何一個系統想從無序狀態轉為有序狀態，需要協同內部的子系統。協同子系統需要進行非線性作用，才能實現系統時間結構、空間結構上的有序，進而產生協同效應。

生態產品生產是依賴自然生態環境和利用自然生態資源為國民提供各類生態產品的復合行動結構，與企業生產單一產品不同，需要四方主體協同配合，才能生產出優質生態產品。一是生態產品尤其是新鮮空氣、潔凈飲水、野生食物、自然景觀、生態空間等自生類生態產品是由自然生態環境產生的，只有把自然生態環境建好了，自然生態環境才會釋放負氧離子、涵養水土、維持自然生境、維護山水原生狀態，才會有這些自生類生態產品出現。二是建設自然生態環境需要資金、技術、勞力、空間、生物資源、自然條件等復雜的生產要素，而這些要素的聚集需要四方主體的配合。三是自然生態環境需要兼施建設與保護措施，如果一邊在建設，一邊在破壞，是不可能生產出優質生態產品的。所以，生產生態產品需要生產者與消費者配合;如果政府和社區生產生態產品，就需要企業和居民配合保護生態環境。因此，只有四方主體協同生產，才能真正實現黨中央和國家提出的為國民提供更多優質生態產品的目標。

四方主體協同生產機制是將四方主體參與力量同構起來，產生既能消除兩類主體在生態產品生產上的分歧又能彌補參與能力的缺陷的效果，提供更多優質生態產品的生產模式。這是消除分歧、克服不足、發揮優勢的合作機制，本質是在參與生態產品生產目的上求同存異;在參與能力上取長補短。目的是克服各自參與生態產品生產的局限性，并將各自參與意圖和參與能量集中在合力點上，整合生態產品生產力量，為供給更多優質生態產品建立可靠保障。此機制不僅能克服目前生態產品生產過程出現的生產力量分散、四方主體缺乏良性互動現象，且將在生態產品生產過程中發揮特殊的重大作用。因為此機制的形成不僅有現實基礎，且有發揮特殊功效的社會環境。首先，它適應公益經濟生產模式。新鮮空氣、潔凈飲水、野生食物、自然景觀、生態空間等自生類生態產品屬公共產品，賴生類、繁衍類、標識類生態產品也有正外部性，這決定著四方體都應參與生產，才能實現提供更多優質生態產品的目標。其次，它是黨和國家推進生態文明建設的基本方略。黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，要求對大氣污染、水污染、土壤污染、農業面源污染、農村人居環境整治等突出的生態保護問題，堅持全民共治;要求構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。[11]建構生態產品協同生產機制，是推進生態文明建設方略的重要措施。再次，它能消弭各種參與主體在生態產品生產問題上的矛盾和差異、克服不同參與主體在生態產品生產領域的缺陷，且是參與者相互溝通的、取長補短的、增強生產能力的互動平臺。最后，使生態產業和生態產品生產落實到具體的生態區域，使老百姓直接地分享到優質生態產品;有利于提高生態產品生產和生態建設的社會信用水平和社會公信力。

生態產品協同生產機制應建在鄉域空間內和基層政府層面。一是農村地區的各種非政府主體都會坐落在鄉域內;城市地區的各種非政府主體都會駐在街道空間內，鄉域是基層政府和非政府主體匯集的空間。二是鄉域空間是基層政府與各種非政府主體面對面接觸、直接溝通的活動場境，以鄉域為單元進行生態產品協同生產的管理成本和服務成本較低。三是這是生態產品協同生產機制所能涵蓋政府、社區、駐區企業、社區居民等各種參與主體的最小協同互動空間，便于各種參與主體協商溝通，是建設自然生態環境和發展生態產業的最恰當實施區域。

（二）生態產品四方協同生產機制的營造

四方主體在生態產品協同生產中，如何創新協同生產機制呢？四方主體如何協商溝通、通力合作呢？這是協同生產機制發揮效能的關鍵，是需要解決的重要問題。

1.提高生態產品協同生產認識

首先，四方主體都應樹立社會主義生態文明觀、學習習近平“兩山理論”;[12]然后，都應看重生態環境建設、發展生態產業、生產生態產品的生態價值、生活價值、經濟價值;最后，認清自身在生態產品生產上的優勢和劣勢，形成取長補短、積極配合觀念。其實，四方主體在生態建設、發展生態產業、生產生態產品上不存在根本對立，只是參與目的、經營導向、生產模式的分歧，可通過提高認識達到思想統一。因為畢竟轄區生態環境變好了，生態產品存量豐富了、品質提高了，對誰都有好處。所以，四方主體要形成共識，使社區、駐區企業、社區居民能在政府的指導和監督下參與生態產品生產。

2.組建生態產品協同生產中心

一是明確以鄉域為單元組建生態產品協同生產中心;二是確定生態產品協同生產中心成員名單，并由鄉鎮政府確定鄉鎮干部為生產協同中心負責人;三是由社區治理機構代表、駐區企業代表、社區居民代表組成生態產品協同生產中心;四是建立日常工作制度，制定轄區生態環境建設、發展生態產業、生產生態產品規劃，確定生態產品生產方案、籌措生態產品生產資金，建立溝通機制、協商機制、配合機制，將生態產品生產工作常規化、務實化;五是落實生態產品生產任務，組織和實施轄區生態產品生產，并進行監督檢查。

3.處理好四方主體之間的合作關系

首先是明確四方主體的職責定位，厘清四方主體的職責邊界;其次是處理好四方主體的功能互補關系，因為功能匹配既是四方主體間資源配置的落實，也是生態產品生產的核心動力，通過四方主體功能互補機制，將轄區生態產品生產責任合理分化，實現生態產品生產的高度配合。

4.建立協同考核機制

生態產品生產協同考核機制的缺乏會影響協同方案的實施，也會限制四方主體協調發展的路徑、方式。只對基層政府的生態產品生產服務行為進行考核方式只能強化基層政府的責任;忽略對社區治理機構、駐區企業、社區居民行為的考核，容易造成這三類主體責任意識淡薄。需要建立四方主體協同考核機制，將四方主體的生產責任作為細化、量化的指標納入生態產品生產的考核標準，才能持續推進生態產品協同生產進程。

5.打通生產要素鏈的協同支持傳導路徑

鄉域生態產品生產經營活動離不開勞力、技術、設備、資金、資源、空間等生產要素，缺少任何一種生產要素都會影響轄區的生態產品生產。因此，要將這些生態產品的生產要素供給任務分配給四方主體，由政府供給生態產品生產資金;由社區治理機構供給生態空間、生物資源;由駐區企業供給技術和設備;由社區居民供給勞力，打通鄉域生態產品生產要素鏈協同支持傳到路徑，保證鄉域生態產品協同生產中心在戰略、管理、操作等各層面產生出協同效應。

（三）保障生態產品四方協同機制產生實效的措施

生態產品協同生產中心成立后，主要職責是強化四方主體的生產職能，保證生態產品協同生產機制的正常運行。

1.強化基層政府協同生產的主導功能

為發揮生態產品協同生產機制的自我組織、自我運行功能，鄉域生態產品協同生產中心應確立基層政府的首要地位。一是需要基層政府先行先為，協同四方主體的權、責、利，強化四方協同生產的約束性，構建四方主體的交互關系。二是需要基層政府制定生態產品生產政策，調節四方的生產目的和生產方向。三是需要基層政府先提供協同行為示范，對他方主體在項目需求、行動配合、遵守規則等方面加以引導，加大生態環境建設、生態產業發展、生態產品生產的力度。

2. 強化社區治理機構協同生產的主體功能

生態環境建設、生態產業發展、生態產品生產最終會落實到農村社區，所以，農村社區是生態產品協同生產的第一主體。生態產品協同生產并非是機械配合，生態產品協同生產的本真涉及生態文明建設理念、生態產業發展范型、生態產品生產模式的深刻變革。因此，第一，需要社區應以提供更多優質生態產品目的為主線，建構生態產品協同生產模式;第二，協同生產中心要找到四方主體的利益結合點，努力營造生態產品生產配合機制。目前，四方主體處于分散狀態，缺乏參與生態產品協同生產的強烈動機，主因在于參與利益激勵不夠，需鄉域生態產品協同生產中心出臺生態利益、生活利益、經濟利益分配政策，保證在參與生態產品市場上的付出與回報對稱。第三，協同生產中心應立足共贏共享原則，建立轄區生態產品生產的利益驅動機制、權利約束機制、溝通協調機制，重構四方主體的交互關系。

3.強化企業協同生產的重要功能

生態產品協同生產的難點和疼點在于高度市場化運行的企業。獲得經濟回報是企業參與生態產品生產的原動力之所在，經濟利益是企業合作的根本驅動力。可見，推動生態產品協同生產機制向自組織發展，關鍵點在于激發駐區企業的參與積極性，使其真正成為生態產品生產的重要主體。第一，協同生產中心應實施經濟利益保障政策。認可企業參與生態產品生產的理性邏輯和追求經濟利益的合理訴求，在要求其承擔生態環境建設義務的同時，加強扶持力度，將駐區企業參與生態產品協同生產的短期行為向長期行為引導。第二，協同生產中心應強化協同約束。制定生態產品協同生產規章制度，強化協同生產的約束性、規范性、科學性，促使企業遵循生態產品協同生產制度。第三，協同生產中心應建立激勵評價。以便了解駐區企業在生態產品協同生產中的表現和成效。其可行辦法就是引入第三方評估機構采用量化評價指標對駐區企業以及其它主體的協調生產行為進行評估，產生以評促進效果。

4.強化社區居民協同生產的配合功能

社區居民是社區生態環境建設和生態產品最直接的享受者，因此，社區居民應積極參與生態產品生產。社區居民的參與方式主要是出義務工，參加各種公益性生態環境建設活動。要強化社區居民的協調生產功能，第一，生態產品協同生產中心要幫助社區居民樹立社區居民的生態文明思想，并自覺踐行生態文明;第二，生態產品協同生產中心要獎勵在社區生態環境建設中出義務工的社區居民，激發社區居民參與生態產品協同生產的熱情;第三，生態產品協同生產中心應加大對不良生態行為的處罰力度，使破壞社區自然生態環境的社區居民付出沉重的違規代價，產生不敢作奸犯科、不會作奸犯科的效果;第四，生態產品協同生產中心應將具有行為能力的社區居民編入社區護水、護山、護路志愿組織，開展社區生態環境保護活動。

五、研究結論

生態產品協同生產機制是為克服四方主體參與生態產品生產缺陷和彌補生產能力之不足而建立起來的鄉域生態產品生產模式。它回應了當前我國鄉域生態產品生產的實際困難和復雜性，消弭四方主體的生態產品生產矛盾和差異、克服四方主體在鄉域生態產品生產領域的缺陷，提高鄉域生態產品生產能力。鄉域生態產品協調生產機制應建在鄉域空間和鄉鎮（街道）層面，并以鄉域生態產品協同生產中心為運行平臺，通過相應措施保障其溝通、協商、配合、運行等協同機制發揮作用;促使協同生態產品生產常規化、實務化。要保障生態產品四方協同機制產生實效的措施，協同生產中心應強化基層政府的主導功能、社區治理機構的主體功能、駐區企業的重要功能、社區居民的配合功能。

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責任編輯：葉民英