服務雙循環　著力構筑開放發展核心優勢

沈德賽

江蘇省第十四次黨代會報告指出，要勇立時代潮頭，更大氣魄深化改革開放。南京市第十五次黨代會強調，要乘開放之勢，積極融入國內大循環，更大力度發展開放型經濟，加快把交匯點區位優勢轉化為雙循環樞紐優勢。南京把這一戰略目標落到實處，必須厚植現有的核心發展優勢，著力實現新的突破，堅定不移以高水平開放促進高質量發展。

緊抓“三駕馬車”，在暢通內外需市場循環上不斷突破

用足用好有效投資。發揮好重大項目在穩投資穩增長中的“壓艙石”作用，聚焦“兩新一重”新型基礎設施等重大項目和補短板領域有效投資，發揮好中央預算內投資、地方政府專項債等政府投資帶動作用。積極對接央企總部外遷工作，打造央企總部集聚區。持續加大對“三農”投入力度，有效激發民間投資活力。

創建國際消費中心城市。培育新消費，提升新街口等核心商圈的綜合功能，加快新城新區商貿布局，提高社區商業服務品質。開展跨區域消費促進活動，持續擴大南京國際消費節的影響力，不斷提升對南京都市圈和長三角消費人群的吸引力和輻射力。推進商業業態升級，加快培育數字消費、直播帶貨等新消費，打造買全球、賣全球的新興市場。

推動對外貿易提質增效。用足用好出口退稅、出口信貸等政策工具，大力開展貿易促進活動，深耕東盟、美、韓等傳統市場，加快拓展“一帶一路”沿線及RCEP等新興市場。搶抓RCEP生效機遇，大力發展服務貿易、數字貿易、跨境電商等新業態新模式，提升跨境貿易便利化水平，促進內外貿一體化發展。加強外貿龍頭企業、骨干企業的服務培育，切實提升外貿企業綜合競爭力。

堅持改革帶動，在深化制度型開放上不斷突破

深化重點領域改革。深化“放管服”改革，爭創第二批國家營商環境創新試點，深化“先解決問題再說”機制等務實政策。加強土地、資本、數據等要素市場化配置改革探索，穩妥推進農村“三塊地”改革試點，加快國資國企市場化改革步伐，不斷激發市場主體活力。積極探索金融發展的創新路徑，加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系。

放大“雙區”疊加效應。加快江北新區和自貿片區建設，對標國際經貿規則，推動制度型開放，在貿易爭端解決、國際人才流動等方面先行先試。進一步提高知識產權法庭、寧港國際商事調解中心、金融法庭等專業服務能力。加快建設集成電路EDA、基因和細胞實驗等重大平臺，不斷擴大“兩城一中心”集聚效應。抓緊設立南京片區綜合保稅區，提升投資貿易便利化水平，打造吸引全球資源要素的“強磁場”。

注重全域聯動推廣。加強自貿試驗區與臨空經濟示范區、開發園區、海關特殊監管區聯動，推動優勢互補，形成更強的整體發展合力，加快形成全域自貿新格局。加強與海南自由貿易港、上海臨港新片區的交流互動，與省內蘇州、連云港片區攜手攻堅克難，創新跨區域合作機制和融合發展模式，開展互補和對比試驗，在更大范圍內形成整體效應，全面釋放聯動發展潛能。

拓展承載功能，在優化開放布局上不斷突破

堅持江北新區示范引領。推動江北新區建設基因與細胞等頂尖研發平臺，突破半導體關鍵技術創新與應用，推進生物醫藥全產業鏈開放創新，打造具有國際競爭力的芯片之城、基因之城和新金融中心。增強國際資源要素集聚和配置能力，抓住大交通、大平臺、大會展機遇，做強國際會展、高端服務、總部經濟等特色功能，建設具有國際吸引力、競爭力、影響力的開放窗口。

加快臨空經濟示范區建設步伐。著力增強臨空經濟示范區國際化功能，以機場為依托，整合江寧祿口新城、溧水柘塘新城，打造現代化空港新城。加快完善城市功能配套，持續推動港產城協調發展。優化“新臨空”復合型產業布局，核心區域重點布局以航空運輸服務、航空現代物流、航空先進制造為主的航空核心產業;相鄰區和外圍輻射區，做優以高科技產業、物流倉儲產業等為主的航空關聯產業，以及以商貿休閑、觀光旅游為主的航空引致產業，加快推動臨空產業空間提質增效。

強化跨區開放聯動。深入推進南京都市圈“東進”“西融”，借鑒長三角生態綠色一體化發展示范區經驗，積極推進寧馬、寧滁跨界一體化示范區建設，建好寧淮智能制造產業園。推動中新南京生態科技島、中瑞鎮江生態產業園等中外合作園區聯動發展，打造一批特色化產業地標，提升全球創新資源集聚整合轉化能力。

增強輻射能力，在拓寬開放通道上不斷突破

堅持鏈接全國。做大做強“米”字形高鐵網，加快南沿江鐵路、寧宣城際、南京北站等重大交通設施建設，優化一體化換乘設施，形成高鐵、地鐵、機場專用換乘通道，盡快形成“外成環、內成網”的軌道交通體系。持續擴大中歐（亞）班列規模，整合優化中歐班列線路，打造“南京—中亞”“南京—歐洲”國際集裝箱班列品牌。

堅持直通大海。做優做大長三角世界級港口群北翼，加強與都市圈內水運樞紐資源整合、合作聯動。加快龍潭、西壩、銅井、七壩等四大公用港區泊位建設，提升5萬噸級深水泊位占比，全面發揮長江航道“黃金效能”。推動長江江海聯運樞紐建設，織密水陸專用交通網絡，實現鐵路與水路的無縫對接。暢通高等級航道網，優化港口航線網絡，鞏固加密日韓航線，發展香港、東南亞航線，建設區域性航運物流中心。

堅持面向全球。提升區域航空樞紐功能、國際運輸能力，做好現有基地航空公司優化升級。加快推進“第三跑道”等擴容工程，推動揚鎮寧馬、寧宣鐵路引入機場，形成國際一流的航空樞紐基礎設施及其保障能力。拓展國際國內直達航線，重點深化覆蓋國內、輻射亞洲、連接歐美、通達澳洲的航線網絡布局，爭創空港型國家物流樞紐，打造長三角世界級機場群的核心區域樞紐機場。

優化開放環境，在提升國際化水平上不斷突破

筑造經貿往來高地。提升世界智能制造大會等傳統平臺能級，開展更大力度、更高頻次投資促進活動，打造外資外企投資首選地。共同實施“一帶一路”伙伴關系計劃，推動中阿（聯酋）產能合作示范園等境外合作園區優質發展，培育開放型經濟新動能。積極支持參與上海進博會等頭部展會，在商流、物流、業務流、資金流、信息流的頻繁流動中，參與全球場景營造，開拓多元國際市場。

營造宜居宜業環境。實行更加積極、開放、有效的人才引進政策，用好全球創新資源，大力吸引集聚海外高層次人才。主動承接上海建設高水平人才高地的溢出效應，探索建設滬寧人才合作示范區。持續優化對國際化人才的精準服務，高水平建設“海智灣”國際人才街區，高標準建設國際學校、國際醫院等服務平臺，加大保障性租賃住房供給力度，滿足國際化人才多樣化、個性化需求，讓他們安身、安心、安業。

塑造城市國際形象。持續加強城市全球推廣，深入講好南京故事，提升城市國際知名度和國際傳播能力。創新辦好“一帶一路”青年創意與遺產論壇、兩岸企業家紫金山峰會等交流活動，推動T20國際綠色智慧城市聯盟建設，加強同更多友好城市的開放合作。積極爭辦國家重大主場外交、國際性賽事等活動，深入建設國際交往中心城市。

（作者單位：中共南京市委研究室）

責任編輯：陳學科