深化推進長三角自貿試驗區聯動創新

劉軍 談勇

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出，長三角要建成全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區、改革開放新高地。長三角地區高站位服務新發展格局，引領高水平對外開放，高質量推進區域戰略協同，必須充分發揮上海、江蘇、浙江、安徽自貿試驗區的協同優勢，深化自貿試驗區聯動創新發展，加快形成長三角“大自貿”格局，在更大范圍釋放自貿試驗區政策紅利，整體推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。

長三角自貿試驗區聯動創新發展是高質量協同推進長三角一體化的應有之舉。自貿試驗區建設的核心是制度創新，目的是進一步深化改革和對外開放，進一步解放生產力。推進長三角自貿試驗區聯動創新發展，促進長三角“大自貿”格局的形成，推動政策賦能全域覆蓋、制度創新共建共創、功能平臺聯動共享、產業發展優勢互補，有助于加快推進長三角一體化戰略，引領我國區域經濟高質量發展。

長三角在推進雙循環新發展格局中具有較強的優勢，長三角地區是我國經濟發展程度高、開放型經濟發達的區域，長三角自貿試驗區聯動創新發展將推進長三角地區進一步深化改革，促進制度創新復制推廣、要素資源便捷流動、產業發展優勢互補、區域協同優勢聯動，推進長三角一體化戰略和長江經濟帶建設，加快形成國內大循環網絡。在新一輪高水平開放進程中，長三角一市三省自貿試驗區充分彰顯出“制度創新”的重要引領作用。上海自貿試驗區在金融領域創新、江蘇自貿試驗區在生物醫藥全產業鏈開放創新、浙江自貿試驗區在油氣全產業鏈開放創新、安徽自貿試驗區在科技創新與實體經濟融合等方面形成了各自特色和創新成果，極大釋放了自貿試驗區政策紅利。

目前，長三角一市三省初步展現各自地域內“聯動創新”協同效果。江蘇、浙江、安徽重視區域內自貿試驗區聯動創新發展，取得了顯著成效。比如，江蘇已批復57家聯動創新區，加強自貿試驗區與經濟開發區、高新區、保稅區等平臺的聯動發展，以改革聯動帶動更大范圍的改革創新，促進了改革開放的全省全域協同;浙江注重復制推廣舟山、寧波、杭州、金義4個自貿片區的改革經驗，并在產業、項目、人才等方面加強自貿試驗區與溫州、嘉興、臺州等聯動創新區的深度合作;安徽已批復6個聯動創新區，旨在放大合肥、蕪湖、蚌埠三個自貿片區的輻射帶動效應，與亳州、阜陽、滁州、馬鞍山、宣城、安慶等地協同開展制度創新，共同推進開放發展。2021年5月長三角自貿試驗區聯盟成立，旨在做強做優貿易便利化、投資便利化、金融創新、跨境研發等十大服務功能，推動聯盟資源共建共享、改革集成，深化區域開放合作，提升國際競爭力。

在上海自貿試驗區的示范引領之下，長三角一市三省的自貿試驗區建設以及帶動作用的發揮都取得了顯著成效，但應對“一體化”的高要求，打造高水平的“開放雁陣”，長三角自貿試驗區在聯動創新發展方面還面臨一些挑戰。一是長三角自貿試驗區聯動創新發展的機制尚不夠健全，長三角一市三省自貿試驗區聯動創新發展的共建共享制度，特別是利益協調分配機制還需進一步完善。二是協同開放機制有待完善，充分利用RCEP等國際經貿新規則的優勢尚未凸顯。三是產業發展的協同機制有待完善，長三角一市三省重點產業優勢互補、協調聯動、錯位發展的成效還不夠突出。四是長三角自貿試驗區創新要素流動機制尚有待完善。五是產業關鍵共性技術協同創新不夠，創新平臺的共享機制不夠完善，上海張江、江蘇南京、安徽合肥的重大創新平臺的共享效果有待提升。

應對全球經濟發展的新變局，凸顯利用國際經貿新規則的新優勢，長三角一市三省要扛起在服務構建新發展格局中的重大使命，必須進一步加強自貿試驗區的聯動創新發展。

加強頂層設計，推進長三角聯動創新發展示范區建設，統籌推進長三角“全域自貿”。由長三角自貿試驗區聯盟牽頭，統籌推進長三角自貿試驗區聯動創新發展。加快推進長三角自貿區聯動創新發展示范區建設，推出更多投資貿易便利化政策舉措，引導有政策需求的企業入駐示范區生產經營，形成滬蘇浙皖跨區域協同聯動的新發展格局。探索統籌推進長三角“全域自貿”，極大限度釋放自貿試驗區政策紅利，引領長三角高質量快速發展，為全國經濟高質量發展提供示范。

健全協同開放機制，充分利用RCEP等國際經貿新規則，打造集群化的對外開放新高地。一是推進長三角協同開放，探索實施“綜合保稅區延伸拓展”戰略，充分利用滬蘇浙皖現有的綜合保稅區等對外開放平臺優勢，支持長三角相關企業在綜保區、空港保稅物流中心內注冊，開展保稅業務，加快推進開放型經濟發展。二是對標RCEP等高水平國際經貿新規則，加快對外開放步伐，充分利用RCEP生效形成的要素市場新的開放格局，統籌推進長三角與RCEP簽約國合作，推進貨物貿易和服務貿易跨越式發展，吸引外商直接投資，促進高端要素在長三角集聚，加快產業鏈與創新鏈融合，進一步提升對外開放成效，建成對外開放新高地。

健全產業發展協同機制，推動重點產業優勢互補、協調聯動、錯位發展。一是加強長三角不同自貿試驗區重點發展產業的規劃協調，形成不同自貿試驗區的產業優勢互補，推進協調聯動與錯位發展，促進高端產業集聚發展、區域功能互補融合。二是推進長三角重點產業全產業鏈集成創新，選取集成電路、生物醫藥、人工智能等關鍵產業作為試點，總結集成創新經驗并盡快在長三角乃至全國復制推廣。三是在關鍵產業鏈上盡快補齊補全薄弱短板，加快在集成電路、生物醫藥等關鍵產業鏈環節的突破，完善產業鏈條，提升長三角在國家戰略產業上的國際競爭優勢。

健全要素資源便捷流動機制，建成統一開放的市場體系。一是制定政策措施推進要素資源在長三角暢通流動，統籌規劃長三角統一、協調的開放型市場體系。二是加強長三角高端要素資源集聚城市的聯動創新，充分發揮上海的金融資源、南京與蘇州的產業創新資源、杭州的數字經濟資源、合肥的國家科學中心資源，促進重點城市創新資源在長三角地區暢通流動，通過高端要素的集聚、流動，優化資源配置。三是發揮企業配置要素資源的主體地位，引導行業龍頭企業在長三角集聚，政府發揮好服務職能。

健全產業關鍵共性技術協同創新機制，推進創新平臺聯動共享，打造創新資源高效集聚與功能高效發揮的創新高地。一是加強產業關鍵共性技術協同創新。對于長三角一市三省重點發展的集成電路等產業，應共建產業技術創新載體，聯合開展關鍵共性技術攻關，共同攻克“卡脖子”關鍵核心技術，突破產業發展瓶頸。二是加快推進長三角創新平臺的聯動共享，充分發揮上海張江高科技園區、南京江北新區、合肥綜合性國家科學中心等國家級創新平臺功能，探索建立不同創新平臺在實驗室資源共享、人才流動、創新成果轉化等方面的聯動共享機制與收益分配機制，打造長三角創新資源高效集聚與功能高效發揮的創新高地。

（作者分別系南京信息工程大學自貿區研究院執行院長、管理工程學院教授;南京市商務局副局長）

責任編輯：陳學科