更加充分發揮江蘇科創資源優勢

錢志新

江蘇省第十四次黨代會報告強調，要充分發揮科教人才資源和產業基礎雄厚的雙重優勢，加強創新鏈和產業鏈對接，全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，著力打造全國重要的創新高地、人才高地、產業高地。打造創新高地，必須充分發揮豐富科創資源的巨大優勢，加快構建創新經濟體系。要堅持運用系統思維，全面看待新經濟體系各個層次各類要素的功能，重點抓住科技成果轉化這一“牛鼻子”精準施策，協調發揮科創體系各類要素的作用，動態調整科創主體在新經濟體系不同成長階段的角色，讓科技創新成為推動江蘇高質量發展的強勁動能。

全面看待全過程各類科創要素的功能，重點打通阻礙創新發展的關鍵痛點

就江蘇而言，影響創新發展的關鍵痛點在于科技成果轉化率不夠高。只有堅持運用系統思維，整體看待并貫通研發人員、科研機構、科技企業三個環節，并使之相互銜接、步調一致，才能打通科技成果向市場轉化的最后一公里。

加大針對科技企業的直接激勵。創新發展面臨的首要難題是如何激發更多的科創主體深入參與科技市場活動。傳統的激勵機制側重于直接給予創新主體一定的股權，主要針對研發人員的知識產權加強激勵，但基礎創新的設計發明機理和成果轉化機理并非完全一致，給予研發人員高額股權激勵并不能必然提升科創產品的市場化產業化比例。要重點針對江蘇發展中的緊缺技術、針對擁有前沿領先專利的科技企業加大激勵力度，把科研機構、研發人員和科技企業三者的積極性全部調動起來，加速科研成果轉化速度、降低轉化成本。

培育復合型科創經紀人才隊伍。科創經紀人才是高技術企業打通市場最后一公里的關鍵群體，是廣大小微型種子科技企業實現從“跟跑”到“領跑”“彎道超車”的重要推手。要重點聚焦前沿科技領域里科創經紀人才“一將難求”的關鍵痛點，大力整合國內外和省內外人才資源、高校和企業及市場人才資源，支持一批獨角獸企業率先構建知識基礎和實踐經驗兼備的復合型科創經紀人才隊伍，重點提高其市場需求調研、創業輔導培訓、科技政策解讀、融資對接等方面的能力，使技術服務在捕捉市場需求、融通創新資源、培育優質企業、優化產業結構方面發揮牽引作用，打通“科技和經濟兩張皮”的“中梗阻”。

協同科創體系內部各類要素的作用，共同服務于高質量發展總目標

運用系統思維重點處理好基礎研究和應用研究的關系、政府和市場的關系、科創載體和區域產業發展的關系，使各方因素共同為推動江蘇高質量發展走在前列而協同發力。

協同基礎研究和應用研究。基礎研究是科技創新的源頭。要圍繞新型智能物聯網、下一代移動通信技術、生物醫藥、新能源等重大科技創新前沿開展基礎研究，優先資助科創企業和科創人員攻關與市場緊密相關的重大基礎研究項目，長期跟蹤、持續深耕、重點突破，支持高校科研院所和頭部企業跨地區跨領域合作共建研發平臺，開展聯合協同攻關，在“0—1階段”能夠涌現出更多本土科創品牌。同時，圍繞國家戰略和江蘇產業實際需求，加強科技創新前沿布局，瞄準人工智能、量子技術、區塊鏈等領域，集全省之力超前部署重大研發項目，突破高端裝備、高端芯片和基礎軟件等領域的瓶頸制約，努力打造具有標桿意義的重大科創平臺載體，爭取在解決一批制約行業發展的“卡脖子”關鍵共性技術方面有所突破。

協同科創載體與區域產業發展。科技創新在區域經濟社會協同發展中扮演重要角色。科技創新能夠有效重組區域內傳統產業的生產要素比例和結構，有效改變傳統技術的轉化方式，催生新產品和新業態，帶動新的消費需求和就業市場，催生新的產業集群和經濟增長極，從而整體提升區域創造力和競爭力。要重點抓住新技術的外溢環節，充分利用數字化進行傳統產業生產協同和銷售協同，為江蘇轉型升級提供新技術、新服務和新產品，把科技創新紅利擴散到區域內其他產業集群，輻射帶動區域鄉村振興、民生事業、生態環保等重大戰略的實施，提升科技創新服務高質量發展的水平和質量。

協同政府和市場的關系。在政府端，要系統部署“放管服”改革，發揮新型舉國體制優勢，加快構建引領型科創治理體制，加快科創服務標準化、規范化、便利化建設，推出一攬子新政策去化解科創系統內部失序、失靈、失效的難題。同時，還要構建與江蘇科創大省相匹配的科創法規體系和金融服務體系，加大金融體制配套改革創新步伐，創新金融機構對科技創新的支持模式，著力解決好初創企業和成長型企業的資金缺口。在市場端，要牢牢抓住創新市場，充分發揮市場在科創資源配置中的決定性作用。切實保障科創企業在商業模式創新、品牌價值塑造、供應鏈集成網絡等方面的決定權，切實保障市場在新產品新技術新業態開發中的決定權，形成以市場為牽引的創新發展驅動模式。

動態調整科創要素的角色，在新經濟形態發展不同階段采取不同扶植引導機制

新經濟形態受先進技術影響很大，成長路徑更是復雜多變。必須把科創要素當成一個整體，根據新經濟形態成長發展的不同階段分類施策。

在“0到1”原始基礎創新階段。在這個階段，應該綜合研判當前科創經濟形勢和任務，明確江蘇聚焦的方向和重點，著力解決好重大科創平臺搭建、創新資源要素集聚、產業經濟體系完善三件要務。以紫金山實驗室、太湖實驗室和姑蘇實驗室為龍頭定位江蘇創新資源集中承載區，將其納入國家和長三角整體戰略布局，同時引入海外一切創新資源，形成以構建重大科創平臺驅動江蘇原始基礎創新的體制架構;以江蘇急需的戰略科技項目為導引集聚一流科創平臺、科創企業、科創人才和研發機構，形成“多元共流”的原始創新合力;以長三角產業體系和國內市場為依托，構建完善的產業經濟體系，為原始創新成果提供產業和市場支撐。

在“1到100”技術轉化創新階段。在這個階段，主要由各種科創孵化器和加速器將“0到1階段”形成的原始創新成果投入生產領域，轉化成符合市場需求的科技創新產品和服務，其中科創經紀人和科創市場的作用日益凸顯。政府要完善激勵制度，拓寬資金來源渠道、擴大科創投入總量、優化科創投入結構，對重點創新項目優先給予財稅政策支持，區別增加研發機構和科創企業的財政支持份額，將減、免、退稅惠企政策落實落地，形成科創市場主導、科創經紀人助推、政府積極支持的創新轉化格局。

在“100到無限”推廣復制創新階段。主要是實現科創產品從單一產品生產到大規模推廣復制的轉變。這需要各類科創主體通過產業鏈水平整合和垂直整合，催化區域新經濟形態和新產業形態，創造具有科創高地意義的區域產業集群。這一階段應該堅持自主發展、多方共贏的原則，制定長期發展和競爭規劃，提高前期股權投資機構的創新質量和續航能力，穩定投入結構和管理隊伍，培育一批江蘇特色的獨角獸企業，打造一批行業領軍企業，推動科技創新和江蘇經濟社會發展深度融合、良性互動，把科創成果溢出效應引流到推動高質量發展的全過程全領域。

（作者系南京大學教授）

責任編輯：蘇勝利