論農村公路的病害防治及養護管理

廖小敏

（桐梓縣交通建設服務中心,貴州 遵義 563200）

0 引言

近年來，隨著“村村通、組組通”工程的實施，農村公路里程不斷攀升，農村居民生活水平顯著提升。但不少農村公路因養護不到位，加之公路里程不斷增長，進一步加劇了管養壓力，導致公路病害頻發，服務能力嚴重下降[1-2]。為此，該文對當前農村公路管養模式特點及農村公路病害防治對策做出分析，提出了幾種新型公路管養模式，以期切實解決農村公路管養難題。

1 農村公路常見的病害類型及病害防治的不足

1.1 常見的病害類型

農村公路是農村公路網的重要組成部分，直接關系村民的生產生活。但農村公路本身公路等級問題以及日常管理養護的不完善，導致存在一些質量問題。常見的病害類型主要表現在以下幾個方面：

（1）裂縫：因農村公路本身質量的原因，造成路基、路面的壓實度不達標，加之受車輛荷載作用，易產生開裂等問題。裂縫的存在，不但會使工程的外觀美觀度下降，而且會影響到車輛的安全平穩通行與農村公路的正常運營，因此需對農村公路維護保養[3]。

（2）沉降：由于農村公路壓實度不達標，加之養護保養不到位，在車輛荷載的反復作用下，容易發生道路沉降等質量問題。如不及時修正，將會影響車輛的平穩駕駛。因此，為了防止路基沉降對車輛的行駛造成不良影響，有必要采取養護維修措施。

（3）坑槽：農村公路正常通行后由于養護不到位，導致邊溝排水不暢，引流水長期在路面上沖刷，加之遭受車輛的重復載荷，導致路面坑槽嚴重[4]。特別是受重載或超載車輛的沖擊，加之交通管制不重視，維護保養不及時，易發生坑槽等問題。如果不能及時修復坑槽，將會導致車輛不能平穩駕駛，甚至造成安全事故的發生，增加維修養護的難度。

1.2 病害防治的不足之處

（1）日常養護管理機制不完善：由于資金、技術等多種因素，當前農村公路的養護施工還存在一些缺陷。目前存在的主要問題是：農村公路養護人員數量偏少、養護人員專業技術能力不足、養護管理體制不完善、農村公路養護施工的重視度較低。這些問題造成了農村公路工程質量問題不能及時解決，從而造成路面開裂，甚至出現沉降、坑槽等問題。

（2）預防性養護觀念缺失：為了提高農村公路養護工作質量，應在保證其穩定、可靠的基礎上，樹立節約養護費用、貫徹預防性養護觀念。但總結發現，一些農村養護施工單位或鄉鎮養護觀念相對落后，常常是在出現質量問題后再進行修復。該方法雖有一定的成效，但資金投資較大，且缺乏實效性，無法有效預防公路質量病害，降低農村公路養護的綜合效益。

（3）質量病害的修復不及時：由于資金、技術等因素的制約，加之普遍缺乏預防性養護觀念，農村公路的養護效果不佳。部分養護員或鄉鎮工作人員主觀能動性不強，不重視對農村公路的現場巡查，對存在的質量問題受資金等因素的影響未能及時進行處理，從而使質量問題的范圍進一步擴大；質量病害的修復不及時影響農村公路的施工質量，縮短了工程的使用壽命[5]。

2 農村公路養護技術管理及病害防治的對策

2.1 把握養護技術要點

為完善農村公路養護管理制度，加強農村公路施工管理，促進農村公路養護工作的順利進行，必須明確農村公路養護工作的目標與流程，比如對路面裂縫、沉降等質量問題需采取相應措施進行修復。

按照行業規范要求展開養護，保證混合料的質量，并嚴格控制攤鋪、碾壓工序，改善路基的壓實度、承載能力；積極利用新工藝、新技術，發揮更具技術優勢方案的作用，使養護效果得到全面提升。

2.2 落實預防性養護理念

預防性養護是指對施工過程中可能出現的質量問題進行預防，從而達到減少養護費用、預防路面病害的目的，使農村公路施工達到良好的運行狀態。因此，對養護人員加強公路養護工作的宣傳和教育，增強養護人員公路養護的工作責任感，樹立預防養護觀念，定期或不定期進行質量巡查，對產品質量問題進行及時處理[6]。

定期巡查農村公路質量，及時發現裂縫、沉降、坑槽等問題并立即采取預防措施。同時，要加大對農村公路的管理力度，降低大貨車的通行次數，對路面垃圾、雜物進行及時清除，以保證農村公路的正常運營。

2.3 合理設置排水設施

合理設置排水設施，使雨水、積水得以順利排出，防止雨水向路基滲漏，從而保證施工的效果。

農村公路養護中應把排水設施的合理配置作為重點，并增設科學、合理的排水設施，以防止雨水浸泡路基，對提高公路結構穩定性與可靠性具有重要意義。

2.4 及時修復質量病害

農村公路施工中出現的質量問題，要進行及時修復。

（1）對路面松散、脫皮的問題，應對路面進行挖補作業，清除路面的質量病害，并再次進行攤鋪、碾壓，強化混合料的質量管理，以改善攤鋪、碾壓的施工效果。

（2）針對水損害問題，應選用混凝土材料或密實型的瀝青混合料施工，以提高路面的抗滑性和抗彎性及瀝青與砂礫的附著力，采用瀝青及防剝劑以避免因水損害而造成的不良后果。

（3）路面裂縫問題，可按裂縫的長度和寬度采用灌漿法、密封膠灌漿等不同的方法。對于出現坑槽、沉降等質量問題，必須對路基進行重新填筑，挖除老路面，按要求進行混合料攤鋪和碾壓施工，從而保證公路的承載能力、壓實度，并及時修復質量病害提高農村公路的工程質量。

3 農村公路養護管理模式創新實踐

近年來，隨城鄉村振興的發展，為切實提高農村道路通行能力，有效改造群眾生產生活，國家對“四好農村路”建設提出了相關要求，在這一背景下，各省、市不斷推進農村公路管養體制改革，探索了多條符合地方特色的農村公路管養模式，極大提升農村公路質量監管和養護水平，保障了農村公路通行能力。

3.1 現存模式的優缺點

3.1.1 優點

（1）管養市場化。加快農村公路管理的市場化，有助于推動公路養護工程更好地培育，整個公路的養護過程按照市場規律進行。現行管養模式已不能滿足現在公路養護發展需要，應引入更多的專業養護組織，增加公路養護的市場活力，形成具有一定規模的企業[7]。如此才能集中養護專業隊伍，避免效率低下，農村公路養護更規模化、專業化，能夠在現有資金下將公路養護到最好。

（2）管養專業化。養護機構應當結合養護現場問題的需求，對現場養護人員進行培訓，提高養護人員的專業素養。同時專業的養護公司，能夠調動更專業的機械，高效率完成工作，用最少的人力物力獲得更好的工作結果。

（3）質量監督體系更為嚴格。將農村公路養護管理納入年度工作目標的考核指標后，能促進整個過程的管理規范化。

3.1.2 缺點

（1）政府總體的重視程度不夠。農村公路經歷過一個不斷發展的過程，而且一直存在重視建設忽視養護的問題。全國建設的農村公路數不勝數，但是在投入使用后的公路質量良莠不齊。大多的農村公路質量不好，主要的原因在于后續并沒有加大對公路的養護力度。

（2）養護主體含糊。現行的條文中，并沒有統一農村公路管理的部門，有的是政府管理，有的是交通部門管理，有的則是公路管理機構。養護主體不明確與多重性，就會導致無法正確管理農村公路，不能正常進行農村公路養護工作。

（3）養護資金不足。每年上級下達專項養護資金有限，需縣級財政匹配，而現有道路管養任務重，加之地方財力有限，無法正常推進農村公路養護工作。

3.2 養護管理模式創新

農村公路養護工作中存在很多需要改進的地方。管理模式多樣，一定要考慮到當地情況，因地制宜選擇更合理的管理模式，才能充分利用有效資金，發揮預期作用。全國各地積極響應鄉村振興的政策，積極主動探索合適的管理模式，大刀闊斧進行創新[8]。結合之前一直摸索的經驗可以總結得到主要的管理模式如下：

（1）分類管養模式。各類管理政府，實行不同的養護管理模式。縣級政府一般使用“招標制”或“公司制”養護模式，負責農村公路的交通部門則進行公開招標，挑選出具有資質的養護公司簽訂合同進行管理。鄉政府則可利用“多員整合”、村集體，籌建的農村公路管理機構養護公路，該機構有固定的工作場所，也配有一些設備。村委會則負責招聘養護員，具體負責日常的養護工作。

（2）分級管養模式。該模式也有一個別稱“棗莊模式”，主要是因為該模式由山東省棗莊市摸索得到。該模式中的管理模式仍舊是分級劃分的，將管理體制分解為市、區、鄉、村四級，便于明確管理的責任主體，從而搭建健全的管理模式，主要的資金來源是政府投入，有其他方式籌措資金，確保養護資金及時到位。

（3）片區管理模式。該模式主要是將行政區域劃分為片區，之后的日常管理仍舊按照縣、鄉、村三級進行管理，在此模式中的主要責任主體是市（區）、縣政府為責任主體，由交通部門統一進行管理。

4 意見及建議

4.1 拓寬渠道，落實養護資金，保證養護資金專款專用

以往限制農村公路發展的原因主要是撥款資金不足。之前，各級政府更注重招商引資，吸引外資進入本地，活躍當地經濟。但是并不重視農村公路的建設，農村公路的建設更多依靠當地農村自建，之后進行相關的管理。有的農村建設完成公路后，會向通過該路的車輛收取過路費，從而收取建設成本進一步養護公路[9]。

養護農村公路并沒有成系統的體系，又因為沒有資金保障，導致農村公路存在病害。可考慮將農村公路的養護規劃到國家規劃的范圍內，從多方籌集資金，逐級管理，將農村公路的養護資金來源轉變為以政府投入為主的投入制度。

4.2 建立健全質量監督體系與考核制度

陳舊的農村養護管理僅僅依靠管理部門，按照既定的規章制度進行管理。但是時代一直在發展，必須改革檢查體系，使用更科學的考核方法推動公路養護質量的提升。最后細化考核指標如下：

（1）資金籌集指標，如配套資金籌集數量、籌集資金占經濟收入的比重、籌集資金的增長率等。

（2）資金使用指標，如養護資金的使用比重、工程費用的使用、管理費用的使用等。

（3）養護管理指標，如公路好路率、養護市場化程度等。

（4）為了更好地提升農村公路養護的質量，必須將對此考核的結果作為考核當地政府績效的一個指標。這樣才能將農村公路養護從部門行為轉變為政府行為，一旦發生事故對各級政府管理部門追責，能夠增加各級政府負責人對農村公路養護的重視度，調動工作的積極性。

4.3 注重人才培養提高養路員的素質

目前，農村建設中的專業技術人員并不多，根據調查，目前從事農村公路養護工作的工作人員多為村（社區）的公益性崗位人員，大多年紀較大，缺乏專業技能；然而，順應新形勢下鄉村振興政策發展，新時期實施的農村公路養護應該更加專業化、機械化。

相關管理部門應當加強對公路養護人員的招募，提高養護人員的招募標準，提高養護人員的專業化水平，并對養護人員定期培訓，加大采購專用設施的經費，不斷提高養護人員的專業素質。

5 結論

針對服役期路面病害，應注重把握養護技術要點，落實預防性養護理念，合理設置排水設施，及時修復質量病害。要改變傳統的“重建設、輕養護”的思想，加強農村公路養護的資金投入力度，拓寬籌資渠道、采用更加先進的養護管理方法；確保農村公路養護與管理工作的科學性、可靠性；建立健全的管理人員培訓制度，培育具有專業養護能力的隊伍，真正解決農村公路養護問題，從而確保農村公路安全正常通行。