基于多維視角的城市軌道交通站域防疫思考及規劃應對
——以武漢市為例

梁朋朋崔 敘

城市規模不斷擴大，交通壓力日益凸顯。軌道交通作為大容量的公共交通，可以有效緩解城市交通擁擠，促進土地集約化發展，帶動軌道沿線經濟發展。站域是軌道交通最直接的連接區域，往往進行了高密度、高容積率的開發建設，形成大量人口聚集區，在一定程度上存在病毒傳播與擴散風險。有研究表明城市地鐵總長度對傳染病有重要影響，每增加1km的地鐵線路，確診感染人數增加0.002%[1]。突發公共衛生事件具有不確定性、復雜性和破壞性等特點，對社會經濟和交通運輸易造成負面影響[2]。站域的高強度開發建設與城市疾病防控之間產生了矛盾，突發公共衛生事件對站域的防疫治理規劃提出了新的挑戰，也暴露了軌道交通站域快速發展過程中的痛點和問題。

（1）軌道交通出行與疫情下運能不匹配

軌道交通站域是工作崗位和居住人口聚集區，在疫情發生前多數居民會選擇軌道交通出行。在疫情爆發期，會關閉部分軌道交通來保障公共安全，城市內出行量會相應減少，并傾向選擇個體交通方式。在疫情穩定期為防止疫情反彈，潛在大量剛性軌道交通出行需求與運能出現不匹配現象，如何科學合理保證運能，又不增加病毒傳播風險，這是城市交通規劃與管理的難點問題。

（2）高密度建設容易加速疫情擴散

軌道交通有人流效應，高層商業、商務使得人流高頻交匯。圍繞站點開發往往會形成綜合體，建筑空間相對封閉、流線交匯多，會增加防疫難度。高層住宅建筑居住人口多，內部交通方式相對單一，共用污水排放和通風系統，容易產生交叉感染[3]。高密度建設、高強度開發也面臨著防疫的挑戰。

（3）公共空間韌性不足

高強度開發建設不能保證積極的公共空間自動產生[4]，城市公共空間存在一些問題，如密度和面積較低，街頭綠地、廣場等公共空間被停車場占用。居住小區內部公共空間也不足，甚至很多老舊小區出現公共空間被商業空間占用。不同公共空間缺乏直接鏈接，在疫情期間容易造成醫護人員與居民的流線交叉。

（4）公共服務設施缺乏及存在安全隱患

城市公共設施資源空間分布不均衡，部分站域的醫療配置相對薄弱。位于郊區的站點往往是居住型站點，基礎醫療配置缺乏。疫情發生時，郊區無法滿足傳染病的初步檢測、篩查，需要前往市中心檢查，交通出行和醫院查驗時增加了感染的風險。有些公共服務設施如菜市場、海鮮市場的空間布局也存在安全隱患，沒有充分考慮流線分布、人員特征、空氣質量、食材種類等，增加了傳染風險，公共服務設施的隔離防控形勢嚴峻。

1 多維視角下城市軌道交通站域防疫體系構建

1.1 站域多維度的防疫需求

防疫與公共衛生、公共健康密不可分。從“環境決定論”、“細菌說”開始到公共衛生與城市規劃分野，再到現在的“健康城市運動”學科交叉[5]，防疫體系涉及城市的多個維度。在防控疫情時，發現傳染源、切斷傳播路徑、保護易感人群是風險管理重要步驟。從武漢的新型冠狀肺炎確診人數分布來看，大至分為預警期、爆發期和穩定期（圖1）。相關防疫研究已經成為一個趨勢，不能被動地接受風險，而應從多個維度視角整合不同資源構建防疫體系。本文通過收集武漢市官方公布的確診小區和人數，分析不同維度與防疫之間的關系，探尋多維視角防疫機理。探索和推進應對疫情期間不同維度視角的需求（圖2），有助于完善防疫體系建設，提升站域規劃應對風險的韌性，為健康城市提供重要保障。

圖1 武漢新型冠狀肺炎確診人數及階段劃分

圖2 站域不同維度構成示意圖

在交通維度，可以在掌握疫情發展基礎上，構建協同防控機制，動態調整交通管理措施。交通系統既要保證人員流動，又要避免在使用軌道交通過程中疫情擴散。有序的交通組織可以為社會經濟提供支撐，韌性交通對疫情防控和基本出行起到積極作用。

在建筑維度，建筑是生活、工作的基本空間，建筑的健康性對疫情防控產生重要影響，構建建筑公共衛生核檢制度，定期對建筑環境的疫情安全進行“體檢”和“診斷”。

在公共空間維度，公共空間是居民日常活動健身、疫情期應急的重要空間。人們現在意識到健康的重要性和緊迫性，對公共空間的需求也大幅上漲。同時，不能忽視公共空間的留白作用，如今年疫情中建設的火神山、雷神山醫院發揮了重要作用。建立留白空間的“平疫轉換”機制，保障平時的合理使用與疫情期間的快速啟動。

在公服設施維度，公共服務設施的配置水平影響居民的生活質量，目前各地均將完善生活圈規劃作為城市治理的重要任務。公共服務設施同樣需要考慮“平疫”結合，避免突發疫情帶來更多不利影響。

1.2 站域防疫體系構建

站域防疫體系通過不同維度的聯防聯動，平常期規劃建設、預警期監控預測、爆發期防控防治、穩定期有序恢復。隨著精細化發展時期的到來，利用信息智慧網絡平臺，構建預警機制，動態監控突發公共衛生事件，實現交通、建筑、公共空間、公服設施多個維度的有機協調。

四個維度在不同時序形成互補優勢，相互關聯構成防疫管控體系。交通維度是切斷病毒傳播的重要手段，準確判斷疫情消息，及時對交通進行管控，防止疫情擴散。建筑維度是基礎，疫情期間自我隔離的主要場所，建筑的衛生環境對防疫至關重要。公共空間為“平疫轉換”提供支撐，發生疫情時極短時間內實現抗疫救災功能。公服設施是“抗疫”戰爭的基本物質保障，為居民提供醫療、健身、購買生活必需品等服務。通過這四個維度構建站域防疫體系（表1），實現有機的管控與有序的管理，有效地控制疫情的蔓延，從而提高突發公共衛生事件的應對能力。

表1 站域防疫體系構建

2 交通維度的站域規劃與應對策略

武漢作為千萬級人口的城市，發達和便捷的軌道交通網絡支撐了城市的運轉，但同時也不利于新型冠狀病毒的防控。截至2 02 0 年3月2日，武漢市軌道交通站域1000m范圍內的確診人數占比達到了全部的61.63%（圖3～4）。軌道交通1、2、4號線路出現明顯的沿交通走廊分布，其中2號線確診人數最多。除軌道交通外，火車站、汽車站周邊也出現不同程度感染聚集區。交通維度的規劃與管理對于疫情的控制有著至關重要的作用，武漢在預警期關閉了城市公共交通、火車站、過江通道等，對阻止疫情蔓延起到一定作用。

圖3 武漢確診病例三維空間分布圖

2.1 動態調控交通出行

疫情不同階段有多樣性交通保障，實現動態調控交通出行。在平常階段，站域的居民通勤、購物、娛樂等基本以軌道交通出行為主。在疫情階段，軌道交通因空間相對封閉容易傳播病毒，交叉感染風險高，居民開始傾向乘坐個體交通。有調查顯示在新型冠狀肺炎疫情時期步行占39.3%、自行車和摩托車等占23.8%、公共交通占14.9%[6]。在疫情恢復階段，應當有序恢復公共交通。不同階段的交通使用差異性較大，應動態調控不同交通方式。

智能化監控疫情態勢，實現風險數據化。基于人流遷移大數據、個人定位服務數據、地鐵數據、公交數據等，確定不同交通的擁擠度，可視化各種交通方式的推薦出行時間、費用。融合多源數據，識別已確診人員的活動軌跡，及時識別推演疫情發展態勢。疫情期間出行實施申報和監控，減少外出引起的交叉感染，精準管控出行信息。建立智能化疫情監控機制，可以使交通迅速從常態轉換為緊急狀態，動態調控交通保障剛性出行，實現需求響應式調控。

2.2 建立應急交通機制

應急交通是醫療物資運輸、居民日常必需品供應、患者就醫等剛性需求的保障。在疫情期間，平常以軌道交通出行的一些居民不具備小汽車出行能力，如果需要前往醫院看病，乘坐軌道交通交叉感染風險大。針對軌道交通出行與疫情下運能不匹配現象，需要建立應急交通機制。應急交通機制不僅關系到物資運輸、剛性出行，而且緊密聯系著居民的生命安全與社會的安定，構建完善的應對機制，有利于降低疫情帶來的災害。通過智慧交通平臺了解風險狀況，可以設置應急公交專用線、應急地鐵，如今年法國調用高鐵列車，將車廂改造成重癥病房，啟用“救命高鐵”模式。

站點匯集大量人流，給公共衛生安全帶來隱患，疫情期間應急交通機制十分必要。疫情爆發期可能會暫時關閉站點，疫情初期和恢復期仍要滿足軌道交通需求。在流線組織方面，減少交叉流線、折返式流線，垂直電梯交通由于空間狹窄、封閉，應合理正確使用。在客流量方面，提前發布地鐵信息，控制進站人數和最大車廂人數，降低滿載率，車廂之間采取措施進行隔離。在風險預警方面，利用購票數據、視頻數據、基站定位數據進行實時監控，不同交通平臺進行對接，實現乘客軌道交通全過程的信息記錄，及時發布風險預警。

圖4 站域1000m范圍內疫情狀況

3 建筑維度的站域規劃與應對策略

3.1 站域建筑密度與公共衛生

1665年的鼠疫、19世紀中葉的霍亂、2003年香港淘大花園案例等，均與建筑密度、建筑衛生系統相關，高密度、高容積率環境存在的衛生安全隱患得到人們的關注。隨著武漢軌道交通網絡化，站點與站點之間基本形成連片發展，整體容積率較高（圖5），站域1000m范圍的容積率與確診人數呈現正相關（圖6）。目前武漢的高層建筑過度集中（圖7），為避免高密度帶來的風險，站域應進行梯度化建設。

圖5 站域容積率和確診病例分布圖

圖6 站域容積率與確診人數關系圖

圖7 武漢局部建筑高度分布圖

許多學者提出謹慎建設高密度建筑，因其增加了防疫的難度，但是這種情況目前不可避免，對于現有和未來的高層建筑，應注意以下幾個方面：在建筑設計方面，利用自動感應裝置，減少對公共設施的接觸，如開關、水龍頭等，應強調“干濕分離”以及居家隔離的獨立辦公空間設置。在通風方面，注意住宅戶型的南北通風、不同住戶在廚衛空間的串風現象，定期檢測公共建筑的中央空調，增加垂直電梯的通風。在廢棄物處理方面，污水管道、垃圾站是疾病傳播的主要途徑之一，應加強污水管道的密封設計，增加無人垃圾回收設施。高密度建成環境存在一定安全隱患，通過規劃和管理手段，提高公民風險意識，保障公共衛生安全。

3.2 門禁設施和綜合體建筑

門禁對內部安全和管理有積極效應，今年疫情期間發揮了公共衛生安全作用，為抗疫管控措施實施提供了支撐。建立合理有效的防御單元可以阻止病毒的傳播，保障居民的健康與安全[7]。開放式街區可以實現內部道路公共化，豐富城市道路的“毛細血管”，促進土地集約發展。但新型冠狀病毒的爆發讓人們開始思考如何在平常街區開放、疫情時期有效管控，開放式街區與門禁設施是否矛盾。開放式街區應該具有彈性和韌性，日常方便出行、疫時有助于防控防疫。加強居民的防控意識，構建開放街區自組織體系[8]，推進公眾參與，促進開放街區的建設和管理。

大城市的軌道交通站點周邊往往會進行綜合開發，尤其是商業型站點周邊的商業綜合體建設。今年疫情期間，多省、市發布關于商業綜合體應對疫情的緊急通知，要求做好疫情信息監測。綜合體建筑的交通可達性高、人流量大，平常有集聚優勢，發生疫情時存在很大風險，如天津寶坻區百貨大樓就發生了聚集性感染新型冠狀肺炎。對綜合體建筑中的人流進行疫情監控，記錄人群的活動軌跡，并形成數據資料。一旦有疫情發生，可以快速鎖定密切接觸人群，模擬傳播路徑，切斷傳播途徑。

4 公共空間維度的站域規劃與應對策略

4.1 韌性設計公共空間

公共空間主要有公園、廣場、綠地、體育場、中小學的大面積開放空間、戶外停車場、社區活動場地等。1853年巴黎重建計劃要求擴大綠地、廣場、公園，防止霍亂的傳播。1923年日本東關大地震后發生火災，公園綠地有效阻止了火勢蔓延，公共空間的價值與防災聯系在一起。公共空間不僅提供日常便民服務，當災害發生時還可以作為防災防疫場所。利用公共空間搭建臨時醫院、儲存救災物資、隔離災害傳播，為城市應急防控提供重要場所。疫情期間居民的生活圈被壓縮，社區周邊的公共空間重視度提升，人們普遍意識到公共空間的防災防疫作用。

對于各類公共空間在規劃時不僅要考慮日常生活的需要，還要滿足在突發疫情下的需求。新區開發站點時，應從宏觀視角統籌安排選址、類型劃分、數量、面積大小等。對于已開發站點，注重對現有空間的整理，改善公共空間的連通性，提高公共空間韌性與適應性，從而高效、科學地利用空間資源。公共空間的韌性設計可以提高居民的生活質量，還具有抵御風險的能力。重視營造街道綠地、預留較大塊狀綠地、防止廣場被商業功能占用等，為構建綠色、健康、韌性的公共空間結構提供支撐。

4.2 “平疫轉換”公共空間

此次疫情顯示出城市規劃在應對公共衛生事件的不足，沒有充分考慮應急用地預留規劃，如武漢的火神山醫院在選址問題上遇到了困難。在城市空間尺度，系統安排“留白”用地，不僅為城市發展預留彈性，也為城市安排防災避災設施預留空間。在站域空間尺度，“留白”公共空間更多的是對現有資源的歸類、整合，在應急狀態下可以快速啟動與利用，實現救災功能。“留白”公共空間不是空閑、多余、消極的空間，也不是不予管理，而是建立韌性公共空間的機制框架，提高城市空間韌性，在疫情災害的關鍵時期可以為城市提供空間余量[9]。

疫情和災害不是持續的，具有偶然性和動態變化性的特征。公共空間需要“轉換”機制來應對疫情和災害的發生，減少對城市的不良影響。梳理閑置公共空間，摸清空間種類和使用情況，整合優化空間布局，建立公共空間轉換機制。基于“平疫轉換”思想，將防疫防災空間與公共空間統籌考慮。今年武漢臨時建設的應急醫院，雖然起到了應急作用，但是臨時選址的被動性也體現出來。因此，應當做好對公共空間的日常維護，以保證在突發事件時能發揮作用。

5 公服設施維度的站域規劃與應對策略

公共服務設施的便利性和服務水平在日常對高質量生活有重要影響，突發疫情時可以保障居民基本生活。今年疫情暴露出武漢公共服務設施存在問題，如應急醫療設施儲備不足、醫療布局還有待完善。截至2018年底，武漢全市醫療衛生機構總數為6340個，其中醫院398個，基層醫療衛生機構5853個，專業公共衛生機構79個[10]。為應對突發疫情，武漢市衛生健康委員會確定了61家發熱門診[11]、13家方艙醫院[12]，建設了火神山和雷神山兩個集中治療醫院（圖8）。通過武漢發熱門診數量與國內多城市比較，發現武漢的人均發熱門診數量偏低（圖9）。

圖8 武漢應急醫療設施分布圖

圖9 武漢發熱門診數量與國內多城市比較

5.1 均衡配置公服設施

公共服務設施質量對居民健康產生影響[13]，在疫情發生時也起到重要作用。針對郊區居住型站點周邊公服設施配置不足、市中心公服設施過于集中等問題，通過不同類型站點組成站點集群區，利用局部的近域式與通道式平衡，增強站點集群區內部的大型公服設施均衡布局，壓縮前往大型公服設施距離，較少跨區域的流動。

除了提供基本的公服設施保障基本需求服務，還應建立應急機制和配置應急服務設施。一方面建立應急生活圈機制，平時注重公服設施中人流分布、空氣質量、衛生條件的監控與文本資料留存，疫情時能快速啟動響應、信息上報、精準判斷。另一方面加強應急設施配置，針對傳染性疾病的防控，設置核酸監測點、隔離區、監控室，降低居民感染風險和保障基本生活。涉及衛生安全風險的公共服務設施，如活禽市場、屠宰場、生活垃圾填埋場、污水處理場、醫療垃圾存儲和處理場等，在規劃布局時應當考慮其特殊性，謹慎處理與交通、人口流動的關系，充分考慮公共服務設施存在的衛生安全風險。

5.2 增強公共設施防疫能力

新型冠狀病毒疫情暴露出大城市的醫療衛生設施配置不均衡，中心城區床位明顯高于周邊地區。疫情爆發時大量疑似病例因缺乏醫療衛生設施難以得到確診和醫治，病毒攜帶者不能進行及時隔離，郊區人員前往市中心就醫增加感染風險。因此建議增加郊區的醫療衛生設施，可以圍繞城市軌道交通進行布局，使得均衡化布局。疫情期間，需要更多的發熱門診，而平時門診量小，為避免設置過多造成資源浪費，可借鑒今年上海市增加建設社區衛生服務中心發熱哨點診室的措施。面對突發的公共衛生事件，臨時醫療設施和應急設施布局除了在公共空間預留用地外，動態彈性的規劃應對能力也需要增強。

正常情況下，一個城市的醫療需求和供給總量大致平衡。疫情突發會在短時間內增加醫療需求，需要通過其他途徑來填補醫療設施。大型公服設施具有防疫潛能，如武漢利用體育館、高級職業中學、國際會展中心等大型公服設施改造成方艙醫院，集中收治新型冠狀病毒感染的輕癥患者。大型公服設施一般均勻分布在城市中，主體空間開敞、無柱，輔助功能空間多，較容易改造為應急醫院[14-15]。針對大型公服設施制定需要防疫的相關規范、指南，在設計之初預留對接口，確保作為應急醫院使用，疫情結束后也可以快速恢復原有功能。

資料來源：

文中圖表均為作者自繪。